各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，我局制定了《2010年常州市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作指導意見》現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際,切實抓好本年度職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。

二○一○年二月二十三日

2010年全市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作指導意見 

為切實做好全市職業(yè)健康監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，對2010年職業(yè)健康監(jiān)管提出如下指導意見。
　　一、認清形勢，積極推進職業(yè)健康監(jiān)督管理工作 
　　當前，全國作業(yè)場所職業(yè)危害和職業(yè)病防治形勢依然十分嚴峻，存在著職業(yè)病危害范圍廣、職業(yè)病患者數(shù)量多、勞動者身心健康損害嚴重以及塵肺病、職業(yè)中毒等典型職業(yè)病例居高不下等突出問題，群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。目前，我市少部分企業(yè)由于生產(chǎn)作業(yè)場所仍存在著較多的職業(yè)病危害因素，且未及時組織檢測并落實職業(yè)病防治措施，職工健康監(jiān)護率也很低，從業(yè)人員個體勞動防護用品配備不齊全，職業(yè)病例仍然不少，每年衛(wèi)生機構(gòu)都要接受職業(yè)病診斷申請幾十人次，診斷職業(yè)病例二十余人。這些情況說明我市職業(yè)安全健康法律法規(guī)宣傳力度不大，職業(yè)安全健康知識普及不夠，企業(yè)主體責任還未落實到位，政府監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)病防治工作和管理基礎(chǔ)仍較薄弱。因此，我市的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作應引起各方面的廣泛關(guān)注，各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位要高度重視，充分提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，加快推進全市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。
　　二、加強領(lǐng)導，認真履行健康監(jiān)督管理工作職能
　　職業(yè)健康監(jiān)督管理是安監(jiān)系統(tǒng)一項全新、艱巨又十分緊迫的工作任務。國家安監(jiān)總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司以來，組織實施粉塵與高毒物品危害治理等專項行動，研究制定了職業(yè)健康監(jiān)督管理相關(guān)部門規(guī)章。其中，《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家總局令第23號）已于去年發(fā)布出臺，這標志著職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作正式啟動，進入了實施階段。省安監(jiān)局在新一輪機構(gòu)調(diào)整中也已獲準增設(shè)了職業(yè)安全健康監(jiān)管處。全市安監(jiān)系統(tǒng)各級領(lǐng)導要高度重視，認真研究，正確定位，把握方向。面對市、轄市（區(qū)）新一輪的機構(gòu)改革“三定”工作，要積極向政府領(lǐng)導和編制部門匯報、反映本地職業(yè)危害現(xiàn)狀和工作實際，使職業(yè)健康監(jiān)督管理的機構(gòu)、職能、人員得到必要保證。在新的“三定”方案沒有明確前，各地安監(jiān)部門要在現(xiàn)有格局下明確分管領(lǐng)導、職能處室和工作人員，確保跟上上級監(jiān)督管理工作的步伐和本地工作的有效展開。
　　三、依法監(jiān)管，努力提高職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的水平
　　職業(yè)健康監(jiān)督管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，從事這方面工作的領(lǐng)導和工作人員都要努力學習，盡快適應。不僅要學職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程，還要學專業(yè)科學知識，不僅要學理論、檢測方法，還要能實際操作。當前，首先要學習掌握《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。要學習掌握職業(yè)危害申報、職業(yè)病危害因素目錄、高毒物品目錄等基本業(yè)務范圍知識。全市安監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)人員要帶頭參加并積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)單位管理人員參加國家、省、市局組織的業(yè)務培訓，掌握業(yè)務知識，理清監(jiān)管思路，提升監(jiān)管能力。
　　四、理清思路，大力推進職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的開展
　　針對自身機構(gòu)、職能、人員、手段與國家相關(guān)法規(guī)、政策和要求暫不相對適應、協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，當前全市職業(yè)健康監(jiān)管工作主要圍繞以下幾方面進行。
　　1、全面實施職業(yè)危害申報，掌握全市職業(yè)危害基本情況。全市要按照《關(guān)于開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作的通知》（常安監(jiān)〔2009〕49號）和國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（第27號令）的要求，全面組織職業(yè)危害申報。我市已設(shè)置成網(wǎng)上申報和紙質(zhì)申報兩種方式。截止2009年底，已有337家企業(yè)申報。各轄市、區(qū)要根據(jù)全市工作部署，于2010年底前全面完成企業(yè)職業(yè)危害申報工作。
　　2、組織職業(yè)健康教育培訓。一是組織企業(yè)負責人、分管負責人、職業(yè)健康管理人員培訓。從2010年起，要編制培訓大綱，把職業(yè)健康方面的法律法規(guī)標準、技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容，列為法定培訓人員必學科目。二是要督促企業(yè)開展對職工的職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期培訓，每年至少組織一次，每次不得少于8學時。三是對新列入的特種作業(yè)類別的煤氣操作工、化工企業(yè)危險工藝操作工進行培訓時，必須要有職業(yè)健康方面的內(nèi)容，通過培訓，要有針對性地提高防范職業(yè)危害的知識和能力。 
　　3、做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。安監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障、總工會等部門，按照常安監(jiān)〔2009〕126號文要求，繼續(xù)開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，確保2010年底順利結(jié)束。 
　　4、逐步開展職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。全市各級安監(jiān)部門要把開展職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作列入年度安全生產(chǎn)檢查計劃，做到有的放矢，逐步展開。要以《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（第23號令）為基本依據(jù)，主要對企業(yè)職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程的制訂、執(zhí)行情況進行督促檢查。通過督促檢查，掌握企業(yè)情況，摸索工作規(guī)律和經(jīng)驗。
　　5、落實職業(yè)危害事故的報告和處理。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故，須立即將事故信息報告其所在地的安監(jiān)和衛(wèi)生部門。安監(jiān)部門在接到事故報告后，除按照國家有關(guān)規(guī)定報告本級政府和上級部門外，須向相關(guān)部門通報事故信息，并協(xié)調(diào)事故救援等有關(guān)事項。安監(jiān)部門要依照規(guī)定組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
　　6、配合“1+3”安全監(jiān)控法的推行。“1+3”安全監(jiān)控法也稱為“職業(yè)危害和事故隱患監(jiān)控法”，省政府要求全面推行。全市各級安監(jiān)部門要把貫徹“1+3”安全監(jiān)控法與啟動實施的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，對職業(yè)危害嚴重的企業(yè)、場所、崗位在貫徹執(zhí)行國家職業(yè)健康法律法規(guī)的時候，把“1+3”監(jiān)控法用上去，體現(xiàn)“群防、群控、群治”精神，形成職業(yè)危害的動態(tài)管理機制、持續(xù)改進機制和系統(tǒng)評價機制。 
　　7、完善職業(yè)健康監(jiān)督管理工作手段。一是安監(jiān)部門要建立職業(yè)健康監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。要把企業(yè)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄市（區(qū)）及市從事職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的人員匯總、梳理出來。對一些職業(yè)健康管理工作量大、任務重的企業(yè)，要督促建立專門的機構(gòu)，配備專業(yè)人員。二是編制《職業(yè)健康監(jiān)督管理工作手冊》，做到工作人員人手一冊，相關(guān)企業(yè)普遍使用。三是爭取配備檢查裝備。要通過相關(guān)方式和渠道，對照國家局出臺的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導目錄》，按可能和當前需要的原則，選配相關(guān)必備裝備，以滿足監(jiān)督檢查和事故調(diào)查的需要。 
　　五、加強調(diào)研，著力強化職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的措施 
　　在積極落實當前工作的同時，要加強工作調(diào)研，研究推動職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的有效措施。一是要根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號），結(jié)合我市的實際，把職業(yè)危害防治方面的相關(guān)目標、任務編入我市的“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。二是要建立聯(lián)席會議等制度，形成有效的政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)規(guī)范管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)危害防治工作體制。三是及早醞釀，做好《有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》實施準備。四是加強溝通、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，使職業(yè)健康檢測檢驗、評估評價更好地為監(jiān)督管理工作服務，為全市預防和減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障職工生命健康服務。