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各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位，市管各生產(chǎn)經(jīng)營單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2009〕193號，以下簡稱《規(guī)定》），市安委會把2010年定為“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”?，F(xiàn)就開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)長效管理，深入開展企業(yè)隱患排查治理，促進(jìn)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)告知承諾。通過分層次、多元化的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體企業(yè)法定代表人和分管領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，廣大職工熟悉《規(guī)定》的主要內(nèi)容和要求，掌握各自崗位安全生產(chǎn)責(zé)任及安全操作規(guī)程，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。具體工作任務(wù)：
1、完善告知承諾制。安全監(jiān)管部門對告知承諾工作進(jìn)行梳理、完善，再次對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)職責(zé)告知承諾書，發(fā)放率達(dá)到100%。
2、提高簽署率。安全生產(chǎn)職責(zé)告知承諾書簽署率力爭達(dá)到90%以上。
3、提高《規(guī)定》的知曉率。發(fā)放《規(guī)定》文件及宣傳小冊子到企業(yè)，企業(yè)從業(yè)人員對“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的知曉率達(dá)到98%以上。通過有關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳，營造氛圍。
?。ǘ┩七M(jìn)達(dá)標(biāo)考核。按照“全覆蓋”的要求，扎實(shí)開展企業(yè)達(dá)標(biāo)活動。加大對轄市區(qū)和條線部門的督導(dǎo)力度，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)長效管理三年目標(biāo)。具體工作任務(wù)：
1、改進(jìn)巡查考評方法。結(jié)合新的形勢任務(wù)和要求，在總結(jié)前兩年長效管理巡查考評經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)巡查考評的形式和方法，完善安全生產(chǎn)長效管理配套措施。
2、擴(kuò)大達(dá)標(biāo)范圍。在規(guī)模以上企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好中小型企業(yè)的達(dá)標(biāo)考核工作，規(guī)模以下企業(yè)要完成50%。
3、完善政策措施。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善達(dá)標(biāo)升降級辦法。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全與工傷浮動費(fèi)率、工商年檢結(jié)合等機(jī)制，提高企業(yè)參與達(dá)標(biāo)考核的積極性。
?。ㄈ┩七M(jìn)教育培訓(xùn)。以提高企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)為目標(biāo)，積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)教育、全員培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。具體工作任務(wù)：
1、深化“法定培訓(xùn)”。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)持證上崗率和再培訓(xùn)完成率力爭達(dá)到100%。
2、提升全員培訓(xùn)。企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)教育，達(dá)標(biāo)率90%以上；新招工、轉(zhuǎn)崗工等培訓(xùn)合格后再上崗的實(shí)現(xiàn)率95%以上。
3、拓展特色培訓(xùn)。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)的危險工藝操作人員的培訓(xùn)；加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)投入保障。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)投入的法定責(zé)任，建立健全保障安全生產(chǎn)投入的可靠措施手段，做到及時到位不欠帳。具體工作任務(wù)：
1、落實(shí)隱患排查整改制度。按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局16號令）和《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作規(guī)范》的要求，繼續(xù)開展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立隱患整改評價制度，完善落實(shí)隱患排查整改制度。
2、落實(shí)安全費(fèi)用提取制度。督促企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理。
3、落實(shí)風(fēng)險抵押金和責(zé)任保險制度。高危行業(yè)企業(yè)按二選一的辦法自主選擇按規(guī)定足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，或參加包括雇主責(zé)任險和公眾責(zé)任險在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險。為減輕企業(yè)足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和提高企業(yè)抵抗事故風(fēng)險的能力，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)源頭管理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整契機(jī)，督促企業(yè)淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。從源頭抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變。具體工作任務(wù)：
1、落實(shí)安全“三同時”制度。嚴(yán)格新建工程（項(xiàng)目），包括生產(chǎn)車間、大型設(shè)備設(shè)施、裝置的“三同時”監(jiān)管，尤其要對危險性大、易產(chǎn)生職業(yè)危害的項(xiàng)目（化工、電池、電鍍、冶金、礦山、建材等）嚴(yán)格監(jiān)管。
2、全面實(shí)施職業(yè)危害申報。按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局27號令）的要求，利用安全生產(chǎn)信息中心這個平臺，全面實(shí)施職業(yè)危害申報，掌握企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)病危害現(xiàn)狀，建立健全作業(yè)場所職業(yè)病危害管理體系。
3、狠抓外包用工的管理。按照《切實(shí)加強(qiáng)外包用工安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的通知》（常安監(jiān)〔2009〕87號）要求，督促相關(guān)單位建立完善外包用工管理制度，明確安全管理的職責(zé)、流程和要求，落實(shí)相應(yīng)的管理措施。治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。
（六）推進(jìn)群眾參與。通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍。激發(fā)群眾參與安全生產(chǎn)工作的意識、暢通群眾參與安全生產(chǎn)工作的渠道。具體工作任務(wù)：
1、全面推行“1+3”監(jiān)控法。工會、安監(jiān)等部門要密切配合，按照省政府推廣“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)工作目標(biāo)要求，2010年底全市規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達(dá)85%，重點(diǎn)行業(yè)中的中小企業(yè)覆蓋率達(dá)35%，構(gòu)筑“五全”（全員參與、全員排查、全員預(yù)防、全員監(jiān)控、全員整改）、“三群”（群防、群控、群治）的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和“兩共”（共建、共享）的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2、組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。把“安全生產(chǎn)月”活動作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重點(diǎn)工程來抓，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，讓各項(xiàng)活動貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際、貼近群眾。通過“安全咨詢?nèi)?span>”、“安全科技周”等活動不斷拓展充實(shí)安全文化的內(nèi)涵。
3、廣泛開展“安康杯”競賽活動。在認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展各種形式的安全文化活動，充分發(fā)揮“安康杯”競賽載體的作用，把職工培訓(xùn)教育、創(chuàng)建安全合格班組、企業(yè)安全文化建設(shè)等活動納入到“安康杯”競賽活動中去，使“安康杯”競賽活動內(nèi)容更加豐富、充實(shí)，更具有活力和號召力。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、參與各類安全品牌創(chuàng)建活動，豐富和活躍企業(yè)安全文化，提升企業(yè)安全管理水平。具體工作任務(wù)：
1、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建。按照省安監(jiān)局通知要求，每年推薦一批“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”參加全省評選，鼓勵和支持企業(yè)按照《江蘇省安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》積極參與創(chuàng)建活動。
2、安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建。結(jié)合安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核活動，分行業(yè)、領(lǐng)域選樹一批“一級達(dá)標(biāo)”企業(yè)典型，作為市級安全生產(chǎn)示范企業(yè)交流推廣經(jīng)驗(yàn)。
3、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在?；⒁苯?、機(jī)械、非煤礦山等行業(yè)大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理。今年將在適當(dāng)時機(jī)，召開安全標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場會，宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型，表彰先進(jìn)，形成開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。
?。ò耍┩七M(jìn)依法監(jiān)管。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》要求，依法嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。具體工作任務(wù)：
1、打擊非法違法行為。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好道路交通、危險化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山（冶金建材）、建筑施工、消防安全和特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，
2、扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法。針對“三非”、“三違”和“三超”等問題，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，確保見到實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，分解落實(shí)“打非”任務(wù)。
3、高度重視事故查處。按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報備制度、現(xiàn)場會制度和通報制度，用事故教訓(xùn)推動工作。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立以分管市長為組長、市安委會副主任單位負(fù)責(zé)人為組員的“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各地、各有關(guān)主管部門要成立“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)。要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，開展宣傳培訓(xùn)，組織督促檢查。各地要采取措施將本地區(qū)的安排部署，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每個生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二)突出重點(diǎn)，督導(dǎo)到位。“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動要突出高危行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。全市各級人民政府及有關(guān)部門要對重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金和“一票否決”等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)動態(tài)考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。
(三)著眼基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個重點(diǎn)，把“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動與全面推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理相結(jié)合，與安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查整治工作相結(jié)合，與落實(shí)“1+3”安全監(jiān)控體系相結(jié)合，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
(四)廣泛宣傳，社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，廣泛宣傳“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動的重要性、必要性，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對落實(shí)不好的單位要予以通報。對舉報的違法行為要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改，并對舉報有功人員進(jìn)行獎勵。要大力宣傳“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。
二О一О年三月二日
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