|
各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位，政府各部門，市管各生產經營單位：
2010年是我市全面實施并深入推進安全生產長效管理的第三年，是“一年打基礎、兩年上臺階、三年全面好轉”的“決戰(zhàn)年”，是“落實企業(yè)主體責任”的推進年，是推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的起步年。為此，市政府決定，以上活動“三位一體”，有效整合，突出重點，科學組織，強基固本，確保實效?，F就深化全市安全生產長效管理工作提出如下意見：
一、堅定信心求突破
安全生產直接關系人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。切實抓好安全生產工作，是實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現，是政府履行社會管理和市場監(jiān)督管理的基本任務，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。深化安全生產長效管理是強基層、打基礎，推進監(jiān)管前移，服務經濟發(fā)展，全面壓降各類事故，為全市創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的重要舉措。只有在深化長效管理上求突破，才能確保安全生產，才能實現安全發(fā)展。
近幾年來，全市安全生產形勢總體穩(wěn)定可控，各項指標同比下降。但是，道路交通、建筑施工、消防、化工、特種設備等行業(yè)領域事故還沒有從根本上得到遏制。究其原因，一是地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間開展安全生產工作不平衡，安全生產責任制落實不到位，基層基礎工作還不夠扎實；二是一些生產經營單位安全意識還不強，安全管理水平低，防范事故能力差，潛在的事故隱患多，違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的現象還時有發(fā)生；三是安全生產基礎還比較薄弱，企業(yè)安全生產投入還不能滿足安全生產工作實際的需要，全市的安全生產形勢依然嚴峻。因此，要切實增強安全生產責任感和緊迫感，把安全生產工作作為一項長期而艱巨的任務放在各級政府、部門工作的重要議事日程，常抓不懈。要緊緊圍繞“抓基層，強基礎，強制度，強網絡”的總體要求，建立安全生產長效機制，既要看到深入推進安全生產長效管理工作存在的現實困難，又要堅定工作信心，開拓創(chuàng)新，將安全生產長效管理作為服務企業(yè)，幫助企業(yè)落實安全生產主體責任的有效途徑。繼續(xù)深入開展安全生產執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，大力推進安全生產監(jiān)督管理體制、執(zhí)法隊伍和安全生產法制“三項建設”，實施科技興安戰(zhàn)略，認真制定本地區(qū)本部門的安全生產發(fā)展規(guī)劃，并納入 “平安常州”建設總體規(guī)劃加以部署，做到統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展、同步實施。到今年底，全市形成規(guī)范完善的安全生產長效管理體系，各級安全生產責任得到有效落實，安全生產狀況全面好轉，較大以上事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率明顯下降，達到全省先進水平。各地區(qū)、各部門和單位要按照上述奮斗目標，研究對策,狠抓落實，力求突破。
二、從嚴治安抓重點
繼續(xù)深入開展安全生產長效管理日常巡查和企業(yè)達標考評考核工作、全面貫徹落實生產經營單位安全生產主體責任若干規(guī)定、積極推行1+3安全監(jiān)控工作體系是今年全市安全生產工作的重點。三項工作必須量化指標，同步實施，各級安委會辦公室要結合安全生產長效管理日常巡查和企業(yè)達標考評考核工作，進行綜合考評。
?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展日常巡查和企業(yè)達標考評考核工作，深化安全生產長效管理。安全生產日常巡查和企業(yè)達標考評考核工作既是安全生產長效管理的重要抓手，又是一項長期的、艱巨的工作，各級政府和有關部門要嚴密組織，周密計劃、深入推進。要把著力點放在全面覆蓋、動態(tài)管理、持續(xù)改進、完善制度的日常監(jiān)管上，建立和鞏固一套工作嚴謹、操作方便、行之有效的規(guī)范和程序，努力實現全市安全生產形勢的根本好轉。
按照市委、市政府《關于建立安全生產長效管理機制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產達標考核辦法》、《關于對安全生產長效管理實施考評的通知》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評細則》、《安全生產年度考評細則》，日常巡查和企業(yè)達標考評考核工作要緊密結合市委、市政府“有效投入提升年”活動，與企業(yè)發(fā)展目標相統(tǒng)一、與熱情服務企業(yè)相統(tǒng)一、與依法監(jiān)察執(zhí)法相統(tǒng)一。一要突出重點，狠抓“覆蓋率”。結合全市開展的“落實企業(yè)安全生產主體責任”推進年和推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員超過50人的工商企業(yè)、危險化學品生產經營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、道路、水上交通專業(yè)運輸企業(yè)、公眾聚集場所的生產經營單位的日常巡查考評和企業(yè)達標考核覆蓋率要達到100％。市建設、交通、旅游等行業(yè)主管部門要按照要求，切實做好所屬企業(yè)的達標考核工作，要保質保量完成任務。二要突破難點，狠抓“整改率”。加強對08、09年被市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級日常巡查和達標考評考核過的規(guī)模以上企業(yè)的“回頭看”工作，要把落實企業(yè)安全生產主體責任、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為重點。將整改行動向企業(yè)、向崗位、向薄弱環(huán)節(jié)、向危險點延伸，抓住存在問題和隱患不放，切實落實整改要求，提高整改率，確保每一個隱患都能得到有效治理，隱患整改率要達到95％以上。對一時不能整改的重大事故隱患，按隱患等級上報政府掛牌督辦。三要關注弱點，狠抓“達標率”。我市中小企業(yè)多，且大都集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級政府和部門要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和村居（社區(qū)）安全生產工作，充實安全生產監(jiān)管監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)必須設立安全生產監(jiān)督管理站，村居（社區(qū)）必須明確專（兼）職人員負責安全生產工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產達標率要達到95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)達標率要達到各自企業(yè)總數的50％以上。各級安監(jiān)部門要積極探索和推行“委托執(zhí)法”，將安全生產檢查權、安全生產違法行為責令整改權、重特大事故隱患緊急處置權和簡易程序范圍的安全生產行政處罰權授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管部門，確保工作到點到位。
?。ǘ┤尕瀼芈鋵嵣a經營單位安全生產主體責任若干規(guī)定，促進企業(yè)提高本質安全水平。2010年為全市“落實企業(yè)安全生產主體責任推進年”，通過開展“推進年”活動，要使國家有關安全生產法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產責任，特別是企業(yè)在應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當達到的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任“五個應當”和主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故處理、應急管理和行業(yè)特殊要求等“十個方面”的責任得到有效落實。
由于各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)之間差異較大，各級政府、部門（單位）要認真總結安全生產長效管理工作的經驗，在做好調查研究的基礎上，狠抓生產經營單位安全生產主體責任的落實。要抓住“宣傳發(fā)動、組織實施、工作總結、鞏固提高”四個環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地做好各項工作。各地區(qū)、各部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則，與所屬生產經營單位簽訂《落實生產經營單位安全生產主體責任承諾書》，將落實生產經營單位安全生產主體責任與安全生產大檢查、安全生產專項整治、重大危險源監(jiān)督管理、重大事故隱患排查整治和開展安全生產長效管理日常巡查、企業(yè)達標考評考核工作緊密結合起來。實行企業(yè)分級管理，以此推動企業(yè)落實安全生產主體責任。
貫徹落實《常州市生產經營單位安全生產主體責任若干規(guī)定》，企業(yè)主要負責人及分管領導的安全培訓率達到100%；消控中心、電焊、氣焊等重點工種人員持證上崗率、員工消防安全培訓率、滅火和應急疏散預案制定和演練率均要達到100%。交通運輸企業(yè)的危險品運輸車(船)、客船(游覽船)GPS衛(wèi)星跟蹤定位儀安裝率、客貨運專業(yè)運輸單位每月對機動車駕駛人員安全教育、機動車的檢查率要達到100%。特種設備安全標準化管理，在重點監(jiān)控單位達到100%。企業(yè)安全生產隱患排查治理工作規(guī)范化，政府掛牌督辦隱患整改、監(jiān)控率達到100%。建筑施工企業(yè)文明工地達標率達90%以上。
?。ㄈ┓e極推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化管理。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，核心內容就是以人為本，全員參與，群眾性和專業(yè)性相結合，有效地防止各種不安全因素與行為，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“1+3”是一個方法和三種機制的集成。一個方法，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。三種機制，即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制。各級政府、部門（單位）要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為落實企業(yè)安全生產主體責任的重要內容，納入安全生產工作總體布局，與開展安全生產長效管理日常巡查、企業(yè)達標考評考核、安全生產專項治理、安全生產執(zhí)法監(jiān)督、安全生產宣傳教育以及安全生產體制機制創(chuàng)新等有機結合起來，同部署、同安排、同推進、同考核，形成“政府強力推動、工會積極促動、部門有效聯動”的工作機制。全市生產經營單位安全生產管理水平要有明顯提升，職工群眾的安全生產主人翁作用要得到充分發(fā)揮，安全事故隱患及職業(yè)危害得到有效控制，安全生產狀況明顯好轉。
各級政府、部門（單位）要接照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局《關于推行淮安市“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的通知》要求，切實加強組織領導，建立工作機制，落實工作責任，廣泛宣傳發(fā)動，按計劃、分階段進行推廣。安監(jiān)、工會、衛(wèi)生部門要密切配合，加強聯動，各司其職、各負其責，深入生產經營單位開展指導服務。各級安委會辦公室每階段要召開一次會議，掌握工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，確保“1＋3”安全監(jiān)控工作體系在全市得到推廣運用。2010年底全市規(guī)模以上企業(yè)“1＋3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達85%以上，重點行業(yè)中小企業(yè)推廣“1＋3”安全監(jiān)控體系的覆蓋率每年遞增35%，3年內實現全覆蓋。
三、貴在落實強措施
深化安全生產長效管理工作，要堅持和完善“黨委領導、政府主抓、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局，建立健全安全生產綜合監(jiān)管機制。要進一步強化六項制度：一是工作協調制度。充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協調作用，建立完善安委會會議、聯合執(zhí)法、情況通報、事故約談等制度，解決上下之間、部門之間以及條線與屬地之間安全生產監(jiān)管責任空檔、漏缺的問題。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門原則上每半年進行一次工作交流，互通情況、研究討論重大工作問題，由各級安委辦負責組織；各級安委會成員單位每季度召開一次安委會聯絡員例會，通報傳達安全生產情況分析及有關要求；各級安委會成員單位應主動加強信息交流和溝通，及時向“常州安監(jiān)網”報送相關信息。建立和完善安全生產聯席會議、重點事項會辦、信息溝通制度。二是定期通報制度。各級安監(jiān)部門每月向本級其它負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門通報上月主要行業(yè)領域安全生產情況，每季度向本級政府報告安全生產情況，每半年通報一次重點行業(yè)和領域安全生產形勢、安全生產日常工作情況、有關安全生產的重大工作措施、重大工作部署及進展情況，通報階段性重大事故查處進展情況，提出安全生產形勢綜合分析報告；每年度報告一次安全生產綜合情況和工作計劃。三是事故報告制度。實現公安110指揮平臺、消防119指揮平臺、衛(wèi)生120急救平臺與安全生產信息中心聯網，凡接到從業(yè)人員事故受傷或生產安全事故的報告后，應立即報告安全生產公開電話，以便于按照規(guī)定程序組織事故的應急救援和事故調查。嚴格落實值班備勤制度，嚴格事故的報告紀律。四是整改報備制度。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應對本行業(yè)或領域的特大傷害未遂事故進行核查和處理，根據事故發(fā)生的原因提出有針對性的防范措施并督促整改；在接到政府事故調查報告的批復后，對其認定的事故原因和提出的防范措施，應當督促事故相關單位整改到位；在接到安監(jiān)部門以督辦函方式通知的群眾舉報的重大事故隱患后，應組織核查并監(jiān)督其整改。加強對以上三類督促整改的信息反饋工作。五是聯合執(zhí)法和監(jiān)督檢查制度。各級安監(jiān)部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，根據工作需要，開展形式多樣的聯合整治活動。由負有直接監(jiān)管職責的部門牽頭組織和制定方案，會同相關部門同意后實施；各級安監(jiān)部門根據各行業(yè)領域的事故情況或安全生產工作中存在的突出問題，確定聯合整治和監(jiān)督檢查的重點。要充分發(fā)揮專家和中介機構的作用，開展高危企業(yè)安全巡檢工作，組織進行重大危險源評估和企業(yè)整體安全評價，實施專家會診，幫助和指導企業(yè)提升安全生產水平。各級政府要適時組織開展工作督查檢查。六是安全生產目標考核制度。要將深化安全生產長效管理工作納入各級政府、各有關部門年度安全生產責任目標考核，將考核結果作為領導干部政績的重要內容和獎懲依據。對因工作不力，事故多發(fā)，突破控制指標的，實行“一票否決”。對生產經營單位實行制約機制，將深化安全生產長效管理工作與工傷保險繳納費率掛鉤，作為在安全生產技術改造投入方面給予財政資助的必備條件；與獎懲掛鉤，作為政府評先評優(yōu)的必備條件；與安全生產行政許可掛鉤，作為檢驗非煤礦山、建筑施工、交通運輸和危險化學品、煙花爆竹以及民用爆破器材等生產經營單位是否具備安全生產條件的重要依據。工商行政管理部門要通過證照年檢積極推動企業(yè)深化安全生產長效管理工作。
四、鞏固提高見實效
深化安全生產長效管理是進一步落實安全生產責任，夯實基層基礎安全管理工作，完善安全管理機制，提升我市安全生產水平的重要載體。實踐證明，只有實現安全監(jiān)管方法、手段和工作機制的創(chuàng)新，夯實安全生產基層基礎工作，才能確保安全生產形勢的根本好轉。
一要立足當前，著眼長遠。深化安全生產長效管理要緊緊圍繞全市經濟社會建設的中心工作和“平安常州”建設的目標要求，認真研究安全發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時掌握安全生產問題發(fā)生的新趨勢、新特點，及時探索安全生產穩(wěn)定好轉的新途徑、新方法，進一步轉變工作思路，改進工作方式，調整工作重點，站在新的起點上不斷深化和鞏固提高。
二要立足“雙基”，強攻薄弱。安全生產長基層基礎工作不僅要年復一年抓下去，而且年年要有新的要求，賦予新的涵義，解決新的問題。今年著重抓好兩個方面工作：首先，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦職能，穩(wěn)定、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安（街道）全專管協管隊伍。對工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可采取增加安全協管員人數予以補充。強化轄市（區(qū)）安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊職能，延伸委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法領域和范圍，實施聯合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。加強基層社區(qū)、村居安全生產工作規(guī)范化管理，劃片包干，落實責任，構建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。其次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)安全生產狀況普查。以貫徹落實《常州市生產經營單位安全生產主體責任若干規(guī)定》、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系為契機，以企業(yè)達標考核為為依托，摸清企業(yè)家底，掌握企業(yè)安全生產基本信息，建立全面、準確的企業(yè)安全生產信息數據庫，實現動態(tài)、全面掌握各企業(yè)的安全生產狀況。
三要立足規(guī)范，明確責任。努力構建安全生產新格局，全市上下要形成壓力傳遞、責任明晰的有效工作機制。做到“四定”：全員定責，各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標；企業(yè)定標，按照《常州市企業(yè)安全生產達標考核辦法》、狠抓企業(yè)標準化建設，全面推進企業(yè)設計標準化、工藝標準化、操作標準化、管理標準化。監(jiān)管定位，對每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個設施設備、每個工藝流程，逐一明確安全生產責任；明確所負責的行業(yè)領域及對象，實施有效監(jiān)管；獎懲定格，通過督查、檢查、考評考核等形式，獎優(yōu)罰劣。年終通過考評、總結表彰一批工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)。對責任不落實，企業(yè)不達標，發(fā)生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。
四要立足“源頭”，從嚴治安。深化安全生產長效管理關鍵是建立源頭治本、政策治本的長效機制。通過長效管理，采取更加有力措施，讓法律的、經濟的和行政的各種手段都強起來、硬起來，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入“五要素”落實到位，形成政府、企業(yè)、社會“三位一體”齊抓共管。要立足“大安全”，推進依法治安。各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門要善于運用法律手段，對安全領域違法違規(guī)行為依法嚴管重罰，切實做到對不具備安全生產條件違法違規(guī)生產經營的企業(yè)、違法違規(guī)建設的項目、經限期治理不達標仍繼續(xù)生產經營的企業(yè)，實行依法問責追究，真正從源頭管緊管嚴管實。
二○一○年三月二日
|
