各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位及其它相關部門，市管各生產(chǎn)經(jīng)營單位：
　　“中國2010年上海世界博覽會”（簡稱“上海世博會”）將于5月1日至10月31日在上海舉行；江蘇省第十七屆運動會于10月份在我市舉行，這是我市首次承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、接待人數(shù)最多的大型綜合體育賽事。為此，做好今年的安全生產(chǎn)工作責任更重、要求更高、意義更大。為切實做好“上海世博會”和省運會期間我市的安全生產(chǎn)工作，營造全市良好的安全環(huán)境，全力消除各類安全隱患，堅決防止發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，經(jīng)研究，決定從2010年4月1日至10月31日止，在全市開展“安全迎世博，全力保省運”主題安全活動。
　　一、總體目標
　　以“安全迎世博，全力保省運”為主題，以預防為主、綜合治理、加強監(jiān)管、落實責任為重點，以超常規(guī)的力度和手段深化落實“安全生產(chǎn)年”的各項措施，進一步健全安全管理機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大隱患排查治理工作，切實落實“上海世博會”和省運會期間各項安全保障措施，努力實現(xiàn)市委市政府對舉辦省運會提出的“最精彩、最完美、最成功、最難忘”的辦賽目標。
　　實現(xiàn)以上總體目標，要突出“三個重點”，實現(xiàn)“三個確?！薄！叭齻€重點”是：在推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實上要有大動作、新突破。把落實企業(yè)主體責任作為重中之重，著力解決企業(yè)主安全責任意識不強、工作措施不落實的突出問題；在提升安全生產(chǎn)基層基礎工作上要有大力度、新成效。把基層基礎作為安全生產(chǎn)工作的重要保障，著力解決基層工作不扎實、基礎工作不牢固、本質(zhì)安全水平低的突出問題；在深化安全生產(chǎn)長效管理工作中要有大舉措、新進展。把巡查考評、企業(yè)達標考核和隱患排查治理作為減少安全生產(chǎn)事故的重要手段，著力構建標本兼治的安全生產(chǎn)長效機制?！叭齻€確?！笔牵捍_保在繼續(xù)降低事故總量的同時，有效防范、堅決遏制重特大事故的發(fā)生；確保全面實現(xiàn)省政府下達我市的年度考核控制目標； 確保實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的全面好轉。
　　二、活動重點
　　各地、各部門、各單位必須以 “安全迎世博，全力保省運” 主題安全活動為主線，認真做好以下幾個方面工作：一是健全世博會和省運會安全管理組織機構，完善大型活動安保組織方案，按照“誰承辦、誰負責，誰組織、誰負責”的要求，落實安全工作責任制。二是開展隱患排查治理工作，加大建設項目“反三違”自查自糾，重點開展對危險區(qū)域、重點部位、關鍵設備和職業(yè)危害場所隱患的整治，為世博會和省運會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。加強危險化學品新建、改建、擴建項目“三同時”申報工作和承（發(fā)）包資格、資質(zhì)的安全管理，從嚴查處“三違”行為，對發(fā)生事故單位，按照“四不放過”原則，嚴格責任追究。四是加強宣傳教育培訓工作。積極引導、發(fā)揮媒體作用，通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，以創(chuàng)辦專欄、制作專題、播放公益廣告等形式，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，傳播安全生產(chǎn)科學知識和防范技能。要讓安全文化進作業(yè)場所、街道社區(qū)（村居），在全市營造“安全迎世博，全力保省運”的良好社會氛圍。五是針對世博會和省運會安全保障工作，組織編制針對性、可操作性的應急預案。重點加強應急管理，加強應急隊伍建設，積極開展應急預案演練，有效整合應急救援器材裝備，及時、妥善處置突發(fā)事件。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵黧w責任，嚴格嚴肅工作紀律
　　各地、各部門、各單位要加強領導，強化措施，狠抓落實，切實做好世博會和省運會期間的安全生產(chǎn)工作。按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰主辦，誰負責”和“一崗雙責”的原則，強化責任落實，建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，嚴格嚴肅工作紀律，落實領導責任，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。要按照世博會和省運會的工作要求，針對大型活動和節(jié)日長假的特點，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，立足超前防范。對于思想不重視、制度不健全、責任不落實、工作不到位，疏于預防、疏于管理等不作為行為和失職瀆職行為，要嚴肅查處；對在活動期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接和相關責任人，要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅追究責任。
　　1、要建立高效運行的聯(lián)動工作機制。世博會安全涉及省、市工作對接、聯(lián)動；省運會賽事和接待工作涉及全市兩市四區(qū)26個比賽場館70余家駐地賓館。因此，做好世博會和省運會的安全工作，必須實行“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、單位負責、群眾參與”的工作格局，做到周密部署，上下聯(lián)動，左右銜接，通力協(xié)作，強化落實，嚴防管控漏洞，確保安全穩(wěn)定。
　　2、要建立嚴格的執(zhí)行保障機制。以制度作保障，用紀律來約束，確保執(zhí)行力的有效提升。各地、各部門、各單位要嚴格按照《比賽場館和駐地賓館安保配套設施建設規(guī)范和安全達標條件》、《賽事場館防爆安檢工作細則》、《人身安檢工作細則》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和蘇浙滬三省市安委會簽署的《2010年上海世博會期間蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管協(xié)議》等一系列規(guī)定，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，把安全責任細化分解到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保各項措施落到實處。各級負有安全監(jiān)管職能的部門要加強監(jiān)督檢查，工作中要不講情面，依法依規(guī)嚴格監(jiān)察執(zhí)法，從源頭上確保各項規(guī)章制度的執(zhí)行到位。
　　3、要建立和完善大型活動安全管理備案制度。建立大型活動備案制度是強化大型活動管理監(jiān)督的有效形式，是確保大型活動萬無一失的重要手段。各地、各部門、各單位要進一步強化對大型活動安全管理備案工作，在世博會和省運會期間，除組委會統(tǒng)一組織的活動外，凡舉辦大型活動必須嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院第505號令）要求，由市公安機關實施安全許可。同時，要做到 “三必備”：凡是由轄市（區(qū)）公安機關許可和黨委、政府交辦的由轄市（區(qū)）公安機關及相關警種部門承擔安全保衛(wèi)工作任務的大型活動，在活動舉辦日前必須向上級公安機關報備；凡是由黨政機關、人民團體、民主黨派舉辦的大型活動必須向市委、市政府辦公室報備；凡是由企事業(yè)單位舉辦的大型活動必須向市經(jīng)信委、市安監(jiān)局報備。
　?。ǘ┘訌娀顒咏M織領導，細化量化工作方案
　　各地、各部門、各單位要清醒地看到當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，充分認識做好世博會和省運會期間安全工作的重要意義，切實加強領導、精心組織，周密實施。實行領導在一線辦公，干部在一線工作，任務在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，經(jīng)驗在一線推廣。
　　1、突出重點，分解任務。各級政府和部門要按照安全管理職能，把重點工作逐項逐條進行分解細化，提出量化指標，明確責任人及工作措施和要求。對省運會26個比賽場館的硬件、軟件和涉及世博會、省運會的 “水、電、氣、通信”配套設施，“機場、交通、航空”等重點行業(yè)部門，“賓館、飯店、娛樂場所”等人員聚集場所，危險品生產(chǎn)、運輸、使用、儲存單位等，各級主管部門和有關單位必須深入現(xiàn)場，開展高頻次、高要求的監(jiān)督檢查，做到查處隱患疏而不漏，糾正違章鐵面無私。把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真細致、嚴格檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落實整改限期、責任、資金、措施，在世博會、省運會期間必須采取有效措施，確保安全。
　　2、明確責任，狠抓落實。做好世博會和省運會期間的安全工作，責任和任務明確，當前最關鍵是要認認真真抓落實，不折不扣抓執(zhí)行。各級政府、各有關部門和單位要高度重視，明確職責、分工負責，協(xié)調(diào)配合，確保環(huán)環(huán)相扣、工作到位，努力把各項工作措施落到實處。尤其要增強企業(yè)和廣大職工的安全意識，引導全社會廣泛關注、積極參與安全生產(chǎn)活動。要加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，鼓勵群眾舉報事故隱患和非法違法行為。
　　3、加強協(xié)調(diào)，密切配合。做好世博會和省運會期間的安全生產(chǎn)工作，不僅時間跨度長，而且涉及面廣、工作量大，既是階段性的工作，又是貫穿全年的工作；既有部門單一的任務，又有全市綜合性的大型活動。因此，各地、各部門、各單位要緊密圍繞“安全迎世博，全力保省運”這根主線，按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，確保重點，萬無一失”的原則，精心組織，團結協(xié)作，盡心盡力盡責，以高度負責的精神,采取最嚴格措施，毫不懈怠地扎實做好各項安全保衛(wèi)工作。認真組織開展安全檢查，消除各種隱患，確保比賽場館和住宿餐飲安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全，保證各項活動的順利進行。
　?。ㄈ娀踩芾泶胧?，嚴控嚴管力保安全
實現(xiàn)平安世博和平安省運是今年全市安全生產(chǎn)最高的要求。為確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，各地、各部門、各單位要針對重大活動、重點場所、重要時段、重點目標，加強安全檢查，強化安全措施。
　　1、安監(jiān)部門要加強世博會和省運會期間的綜合協(xié)調(diào)和督查工作，加強對危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、銷售的安全監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位轉讓、出租、借用閑置房屋或生產(chǎn)場所，非法違法儲存、生產(chǎn)?；番F(xiàn)象。年內(nèi)，暫不受理申領?；方?jīng)營許可證、增加?；方?jīng)營品種、化工企業(yè)產(chǎn)權及產(chǎn)品變更的申請；?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)不新增接受代儲?；返奈?，采取切實措施督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全危化品收發(fā)貨登記、查驗放行責任制度；嚴格核查、詳細登記購（銷）單位資質(zhì)、承運單位資質(zhì)、運輸車輛資質(zhì)證件和危險化學品警示燈具及標志、駕駛人和押運人員從業(yè)資格證件、行駛證核定載質(zhì)量、裝載的品種、數(shù)量及應急救援措施等情況；嚴格劇毒品使用單位的安全監(jiān)督。同時，要配合公安、交通等部門加強危險化學品運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，要定時間、定路線，防止危險化學品運輸泄漏事故的發(fā)生。對重點地區(qū)和道路要增加警力，嚴肅查處超載、超速車輛，并做好應急事故處置的各項準備。要加強對煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙花爆竹和民爆器材行為。
　　2、公安、交通、鐵路、海事、民航等部門要加大交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。要加強對司乘人員的安全教育，嚴格落實規(guī)章制度，堅決杜絕交通運輸工具帶“病”運行，嚴禁車船超載、超速及疲勞駕駛；嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，確保交通運輸安全。
　　3、建設、質(zhì)監(jiān)、總工會要加強對建設施工企業(yè)安全管理，組織開展在建工程施工現(xiàn)場安全大檢查，依法規(guī)范施工現(xiàn)場，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場臨時用電、高空防護、塔吊等大型機具的管理，杜絕觸電、高空墜落、機械傷害事故發(fā)生。要認真開展特種設備的監(jiān)督檢查，對省運會涉及的場所、賓館特種設備，要制訂專項安全保障方案，確保安全可靠，運行有序。
　　4、公安、消防、旅游、衛(wèi)生防疫部門要加強人員密集場所的安全監(jiān)管，重點檢查車站、碼頭、機場、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧等，確保疏散通道、安全出口暢通；保證消防設施完好有效。對各簽約賓館必須嚴格落實相關安全保衛(wèi)、消防值守、衛(wèi)生防疫等方面的法律法規(guī)和標準要求，加強日常巡查和隱患整改，力爭以最整潔的環(huán)境、最佳的衛(wèi)生條件、最安全的設施，為世博會和省運會嘉賓提供熱情周到、充滿人性化的最優(yōu)質(zhì)的服務，充分展示和諧常州、平安常州的良好氛圍。
　　5、供水、供電、供氣、通訊等部門要投入資金和專業(yè)人員，加強巡檢、維護，整改隱患，應急分隊要保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。
(四)做好應急救援工作，接報即報安全有序
建立“科學規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、高效運轉”的社會應急救援機制，要加強公安、消防、衛(wèi)生、建設、質(zhì)監(jiān)、通信、電力等社會分散救援力量的有效整合，確保一旦“有事”時，能在最短時間內(nèi)形成統(tǒng)一的、強大的社會應急救援實體。
　　1、要完善預案，強化防范。各地、各部門、各單位要完善應急救援預案，建立健全指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等。安全保衛(wèi)任務重、危險性大的地區(qū)(場館)，要組建一支由消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門專業(yè)人員與社會力量聯(lián)動互補、密切配合的應急分隊；重點工礦企業(yè)切實加強應急救援工作，要根據(jù)生產(chǎn)崗位的實際情況進行有針對性的事故和非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的應急處置培訓；要儲備相應的應急處置物資，明確維護保養(yǎng)責任。同時，要明確周邊公安消防、專家隊伍和相關企業(yè)事故救援力量的位置、應急處置能力和聯(lián)絡方式等，確保危險時刻拉得出、用得上、打得響。
　　2、要加強值守，確保安全。從4月1日起，各地區(qū)、各部門、各單位要加強安全值班，實行24小時值班制度和領導干部在崗帶班制度。危險或危害性較大企業(yè)（場所）必須由具有一定指揮和處置突發(fā)事故、事件能力的同志擔任值班負責人。保證能根據(jù)事故的危害程度、影響范圍迅速啟動應急預案，快速組織應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資，及時、有序、科學、安全地開展救援工作，控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度降低事故損失和事故影響。
　　3、要接報即報，安全有序。各地、各部門、各單位要切實提高生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的快速處置能力，一旦發(fā)生安全事故，要按規(guī)定程序及時做好信息上報工作，對嚴重影響政治穩(wěn)定的重大事件、較大生產(chǎn)安全事故、危險化學品事故、重大人員傷亡的惡性事件和規(guī)模型、群體性的社會安全事件等，要做到“接報即報”，現(xiàn)場情況緊急的，可以越級上報。努力為世博會和省運會的舉辦創(chuàng)造和諧、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
　　各地、各部門、各單位要根據(jù)此次活動要求和統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確工作重點、落實工作責任。此次活動將列入全年重點工作總結和考評。
 

二○一○年三月二十四日