各轄市、區(qū)人民政府，各消防聯(lián)席會(huì)議成員單位，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《全面推進(jìn)社會(huì)化巡防“五化”建設(shè)筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○一○年八月三日
全面推進(jìn)社會(huì)化巡防“五化”建設(shè)
筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”工作方案

為深化完善社會(huì)化消防大巡防工作機(jī)制，進(jìn)一步筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”，結(jié)合我市實(shí)際，制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”的總要求，拓展公安、消防巡防機(jī)制的外延，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，全面推進(jìn)“大眾化宣傳、常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化分工、信息化預(yù)警、規(guī)范化運(yùn)行”的社會(huì)化消防巡防“五化”機(jī)制，努力筑牢“自主巡防、自我宣傳、自除隱患”的社會(huì)消防安全防火墻工程，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的整體意識(shí)和能力。
二、主要目標(biāo)
（一）組建“百千萬”隊(duì)伍。年底前，市、區(qū)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和居（村）民小區(qū)消防巡防隊(duì)伍建隊(duì)率達(dá)90%以上，即至少建成400支社區(qū)群眾巡防隊(duì)伍和1000支重點(diǎn)單位巡防隊(duì)伍，培育2萬名巡防人員。至2012年底，有建隊(duì)條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及居（村）民小區(qū)均建立消防巡防隊(duì)伍，全市消防巡防隊(duì)伍不少于2000支、巡防人員不少于3萬名。
（二）健全“五化”機(jī)制。巡防軟硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，即一張組織網(wǎng)絡(luò)圖、一項(xiàng)職責(zé)制度、一份人員名冊(cè)、一本巡防臺(tái)賬、一套器材裝備（根據(jù)隊(duì)伍特點(diǎn)，分別配備滅火器、滅火毯、擴(kuò)音喇叭、巡防袖標(biāo)等）。巡防工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“五化”，即大眾化宣傳、常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化分工、信息化預(yù)警、規(guī)范化運(yùn)行。
（三）筑牢“三個(gè)五”工程。依托消防巡防信息平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全市巡防隊(duì)伍每年統(tǒng)一開展6月安全生產(chǎn)月、119消防日、冬春防火等消防宣傳活動(dòng)5000次以上，查除火災(zāi)隱患5萬處以上，惠及人民群眾50萬人次以上。社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力等“四個(gè)能力”得到明顯強(qiáng)化。
三、主要任務(wù)
（一）健全隊(duì)伍
1、公安消防部門以各消防中隊(duì)的中小型消防車為載體，打造兼具滅火救援、宣傳、檢查、服務(wù)等“一站四隊(duì)”效能的“流動(dòng)型消防站”，建立以大中隊(duì)值班干部、戰(zhàn)斗班長(zhǎng)、通信員、駕駛員為骨干的巡防工作小組，增配檢查、宣傳器材和資料。
2、公安機(jī)關(guān)依托巡防大隊(duì)、派出所及其警務(wù)室，將消防內(nèi)容有機(jī)納入治安巡邏、入戶調(diào)查、場(chǎng)所管理等工作中，建立以社區(qū)、治安、巡防等民警，輔警、治安聯(lián)防隊(duì)員等為主的治安、消防一體化的巡防隊(duì)伍，隨車配備不少于2只的ABC干粉滅火器。
3、企事業(yè)單位依托保安人員、義務(wù)消防隊(duì)員，在公共娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、勞動(dòng)密集型企業(yè)等各類人員密集場(chǎng)所和易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品單位，建立崗位職工定點(diǎn)查與保安流動(dòng)查相結(jié)合的單位消防巡查隊(duì)伍，定點(diǎn)配備滅火器、滅火毯、水帶、水槍等滅火器材。
4、居民小區(qū)、行政村依托治保主任、保安（秩序維護(hù)員）、治安積極分子，建立新小區(qū)保安巡查隊(duì)、老小區(qū)和行政村巡更隊(duì)伍，配備擴(kuò)音喇叭，在門衛(wèi)等處增配不少于2只的ABC干粉滅火器、滅火毯、水帶、水槍等滅火器材。
（二）明確職責(zé)
1、消防現(xiàn)役“防消結(jié)合”巡防隊(duì)伍：（1）結(jié)合“六熟悉”，沿街、沿路流動(dòng)執(zhí)勤，就近處置警情；（2）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等方面存在的“習(xí)慣性”消防違法行為；（3）宣傳消防知識(shí)，邀請(qǐng)參觀消防站；（4）傳授自防自救基本技能，提供消防培訓(xùn)、咨詢及其它力所能及的便利服務(wù)；檢查督促單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況。
2、公安巡防隊(duì)伍：（1）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等方面存在的“習(xí)慣性”消防違法行為；（2）督促、指導(dǎo)企業(yè)、居民小區(qū)和行政村開展消防巡查、宣傳工作；（3）宣傳消防知識(shí)，檢查督促轄區(qū)單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況。
3、企事業(yè)單位巡防隊(duì)伍：（1）查看安全出口、疏散走道和樓梯暢通，消防設(shè)施和器材完好情況；（2）查看有無違章用火用電行為、重點(diǎn)部位值班操作人員是否在崗在位，檢查營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)束時(shí)清場(chǎng)情況；（3）宣傳消防知識(shí)，及時(shí)制止、糾正消防違法違章行為和撲救初起火災(zāi)。
4、居民小區(qū)、行政村巡防隊(duì)伍：（1）查看消防車道、疏散走道有無占用，消防設(shè)施器材有無在位、完好，及時(shí)勸阻、糾正消防違法違章行為；（2）指導(dǎo)、督促孤寡老人、外來務(wù)工人員、出租屋、敬老院、幼兒園等弱勢(shì)群體居所安全用火用電，定期開展防火宣傳。
（三）規(guī)范運(yùn)行
1、點(diǎn)線面結(jié)合，網(wǎng)格化分工
（1）公安消防警力以市、區(qū)級(jí)（即一、二級(jí)）重點(diǎn)單位以及其他人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城市公共道路、消防水源為主，突出重點(diǎn)巡防。
（2）公安其他警力以轄區(qū)列管的三級(jí)重點(diǎn)單位，小旅館、小飯店、小浴室、小門市、小歌廳、小作坊等“六小”場(chǎng)所，以及住宿與經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)于一體的“三合一”場(chǎng)所為主，沿街、沿路巡防。
（3）企事業(yè)單位、居民小區(qū)、行政村巡防隊(duì)伍負(fù)責(zé)各自內(nèi)部、區(qū)域，走村、入戶巡防。
2、統(tǒng)籌安排，分類分級(jí)巡防
根據(jù)單位性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、火災(zāi)發(fā)生規(guī)律等進(jìn)行分級(jí)分類，科學(xué)合理安排巡防時(shí)間、頻次，確保巡防的針對(duì)性和有效性。
（1）按場(chǎng)所分：對(duì)公共娛樂場(chǎng)所等側(cè)重夜間營(yíng)業(yè)時(shí)的巡查；對(duì)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所突出白天巡查；對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位突出高溫季節(jié)巡查。
（2）按時(shí)段分：根據(jù)季節(jié)情況突出夏季高溫和冬季干燥節(jié)氣的巡查；根據(jù)節(jié)慶情況突出重大節(jié)日、活動(dòng)期間巡查；根據(jù)人流、物流變化情況突出人流物流高峰時(shí)期巡查。
（3）按危險(xiǎn)等級(jí)分：按照一般單位、三級(jí)重點(diǎn)單位、二級(jí)重點(diǎn)單位、一級(jí)重點(diǎn)單位的順序依次加大巡查力度。
（4）按火災(zāi)預(yù)警分：按存在火災(zāi)隱患的輕重情況，劃分為輕危險(xiǎn)級(jí)（藍(lán)色）、中危險(xiǎn)級(jí)（黃色）、高危險(xiǎn)級(jí)（橙色）、嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)（紅色）等“四色預(yù)警”危險(xiǎn)等級(jí)，依次加大巡防力度。
（5）按巡防主體分：消防部門按指令和消防巡防等級(jí)（由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）每周開展2-3次巡防，公安機(jī)關(guān)結(jié)合日常工作開展巡防，公共娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間巡防至少每2小時(shí)1次；其他企事業(yè)單位、居民小區(qū)每日巡防一般不少于3次。
3、統(tǒng)一制度臺(tái)賬。各類消防巡防隊(duì)伍要明確負(fù)責(zé)人員，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、管理制度，明確巡防的對(duì)象、重點(diǎn)、內(nèi)容和目標(biāo)，填寫“表單式”巡防記錄，建立巡防人員名冊(cè)等臺(tái)賬，推進(jìn)巡防工作規(guī)范、有序開展。
4、加強(qiáng)技術(shù)巡防。各地要積極引導(dǎo)企事業(yè)單位安裝使用電子巡更系統(tǒng)，在單位或場(chǎng)所的重要部位、消防設(shè)施等處設(shè)置信息鈕，通過技術(shù)手段落實(shí)防火檢查和巡查要求；推動(dòng)有消防控制室的單位將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)入城市遠(yuǎn)程巡檢服務(wù)系統(tǒng)，不間斷對(duì)重點(diǎn)部位開展技術(shù)巡檢。
5、加強(qiáng)隱患督促整改。對(duì)巡防中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別滅火器材故障或損壞、疏散走道堆放少量雜物等輕微隱患，能當(dāng)場(chǎng)改正的，督促當(dāng)場(chǎng)改正，不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)告知整改期限；對(duì)巡防發(fā)現(xiàn)多次、反復(fù)產(chǎn)生，或經(jīng)督促不給予整改的火災(zāi)隱患，以及存在消防設(shè)施損壞、停用，消防疏散通道堵塞等比較嚴(yán)重的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地公安派出所或消防部門依法查處。對(duì)歷史遺留、比較疑難的消防問題，可通過消防聯(lián)席會(huì)議、公安派出所、消防部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居民（村民）委員會(huì)等單位協(xié)調(diào)解決。
6、建立信息流轉(zhuǎn)、研判制度。建立常州消防巡防網(wǎng)，設(shè)置巡防注冊(cè)、錄入信息短信提醒、警民互動(dòng)、巡防動(dòng)態(tài)、在線投稿等功能，增強(qiáng)巡防信息流轉(zhuǎn)、溝通互動(dòng)等能力。巡防隊(duì)伍經(jīng)過注冊(cè)審核后，每周一網(wǎng)上填報(bào)上周巡防情況（不具備上網(wǎng)條件的，發(fā)現(xiàn)難以解決的有關(guān)消防問題應(yīng)向轄區(qū)公安派出所報(bào)告）。消防部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)面消防安全狀況，并結(jié)合其他省市和周邊火警動(dòng)態(tài)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出預(yù)警信息。
四、落實(shí)保障措施
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市消防聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)化消防巡防“五化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局消防支隊(duì)），負(fù)責(zé)日常工作。各地要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社會(huì)化消防巡防工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)步表，及早部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)試點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)化消防巡防工作的開展。9月底前，各地要建成各類型1-2家示范性巡防隊(duì)伍，并接受檢查。
2、加強(qiáng)分工協(xié)作。各轄市、區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議，市消防聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各級(jí)基層組織要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，督促、指導(dǎo)、檢查各類巡防隊(duì)伍的建立、運(yùn)行情況。衛(wèi)生、旅游、文化、交通等部門要加強(qiáng)各自行業(yè)、系統(tǒng)單位巡防隊(duì)伍的建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、企管站要督促轄區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆單位巡防隊(duì)伍的建設(shè)；房管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、居民（村民）委員會(huì)、物業(yè)公司要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)居民小區(qū)、行政村巡防隊(duì)伍的建設(shè)；保安公司要加強(qiáng)派出保安巡防隊(duì)伍的建設(shè)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地、各部門、各單位要組織巡防人員經(jīng)常性的開展集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)指導(dǎo)，使其了解和掌握火災(zāi)預(yù)防、報(bào)警、撲救、疏散和逃生等消防知識(shí)和技能，掌握基本的巡防職責(zé)、內(nèi)容和方法，為巡防工作的正常開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年內(nèi)，各地分類組織消防培訓(xùn)分別不少于1次。
4、加強(qiáng)考核評(píng)比。各級(jí)消防聯(lián)席會(huì)議、各有關(guān)部門要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)工作督查檢查，把巡防工作擺上重要工作日程，納入年度消防工作目標(biāo)考核、社會(huì)綜治考評(píng)、平安常州創(chuàng)建，確保巡防工作的制度化、規(guī)范化。

附件：1、《社區(qū)消防巡防工作職責(zé)》
2、《社區(qū)防火巡查內(nèi)容》
3、《社區(qū)防火巡查記錄》
4、《企事業(yè)單位消防巡防工作職責(zé)》
5、《企事業(yè)單位防火巡查內(nèi)容》
6、《企事業(yè)單位防火巡查記錄》






附件1：

社區(qū)消防巡防工作職責(zé)

一、掌握“四懂四會(huì)”消防常識(shí)和技能：懂社區(qū)火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂預(yù)防火災(zāi)措施，懂火災(zāi)撲救方法，懂巡查方法；會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)組織疏散逃生。
二、開展防火巡查。對(duì)重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、消防車道、疏散走道等，每日上午、下午、夜間分別至少開展一次防火巡查。
三、開展消防宣傳。協(xié)助社區(qū)開展經(jīng)常性、季節(jié)性消防安全宣傳教育活動(dòng)，通過張貼圖畫、懸掛標(biāo)語、小區(qū)廣播等形式，提醒業(yè)主注意用火、用電、用氣、用油及房屋裝修安全。
四、及時(shí)勸阻和制止消防違法違章行為，妥善處置火災(zāi)危險(xiǎn)，無法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警并組織撲救和疏散人員。








附件2：


社區(qū)防火巡查內(nèi)容

1．樓梯及前室、屋頂、連廊等公共疏散通道和安全出口有無堆放雜物、設(shè)置柵欄，安全出口門有無鎖閉等。
2．消防車道有無停放車輛、堆放建材、設(shè)置固定障礙等占用、堵塞道路，可能影響消防車通行的行為。
3．報(bào)警、噴淋、排煙、消火栓、消防泵等有無故障、被停用或關(guān)閉，消火栓有無被圈占，滅火器是否在位。
4．應(yīng)急照明燈、疏散指示燈有無故障或損壞。
5．防火門及閉門器有無損壞。
6．有無在車庫(kù)等地存放爆炸品、傾倒液化氣殘液等危險(xiǎn)行為。
7．消防控制室等重點(diǎn)部位值班操作人員是否在崗、在位，是否按要求填寫值班記錄。





附件4：
企事業(yè)單位消防巡防工作職責(zé)

一、掌握“四懂四會(huì)”消防常識(shí)和技能：懂單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂預(yù)防火災(zāi)措施，懂火災(zāi)撲救方法，懂巡查方法；會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)組織疏散逃生。
二、開展防火巡查。會(huì)同單位有關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、消防車道、疏散走道、用火用電等開展防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間每二小時(shí)至少開展一次防火巡查，營(yíng)業(yè)結(jié)束后及時(shí)巡查，消除可能遺留火種等隱患。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、托兒所、幼兒園等應(yīng)加強(qiáng)夜間防火巡查。
三、開展消防宣傳。協(xié)助單位有關(guān)部門開展經(jīng)常性、季節(jié)性消防安全宣傳教育活動(dòng)，通過張貼圖畫、懸掛標(biāo)語、單位廣播等形式，提醒員工注意用火、用電、用氣、用油安全和遵章作業(yè)。
四、及時(shí)勸阻和制止消防違法違章行為，妥善處置火災(zāi)危險(xiǎn)，無法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警并組織撲救和疏散人員。





附件5：
企事業(yè)單位防火巡查內(nèi)容

1．樓梯及前室等公共疏散通道和安全出口有無堆放雜物、設(shè)置柵欄，安全出口門有無鎖閉等。
2．消防車道有無停放車輛、堆放雜物、設(shè)置固定障礙等占用、堵塞道路，可能影響消防車通行的行為。
3．報(bào)警、噴淋、排煙、消火栓、消防泵等有無故障、被停用或關(guān)閉，消火栓有無被圈占，滅火器是否在位。
4．應(yīng)急照明燈、疏散指示燈有無故障或損壞。
5．防火門及閉門器有無損壞，常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放雜物影響使用。
6．有無亂拉接電氣線路和設(shè)備，違章電（氣）焊、吸煙，擅自存放危險(xiǎn)品等違法違章行為。
7．消防控制室、消防泵房、配電房等重點(diǎn)部位值班操作人員是否在崗、在位。