各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位： 
　　為認(rèn)真汲取南京“7.28”重大傷亡事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)勢(shì)頭的緊急通知》精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就集中開展全市安全生產(chǎn)大檢查工作通知如下：
　　一、精心組織，切實(shí)肩負(fù)重大社會(huì)責(zé)任 
 　　南京“7.28”重大傷亡事故是由于施工單位在停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)土地開發(fā)過程中，施工人員挖破地下管道，導(dǎo)致丙烯化工物料泄漏遇明火發(fā)生爆燃。截至目前已造成13人死亡，120人住院治療（其中重傷14人）。此次事故充分暴露出化工生產(chǎn)企業(yè)在搬遷、關(guān)閉過程中安全管理缺失、過程控制不落實(shí)等突出問題，影響極大，教訓(xùn)極為深刻。近年來，我市隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和化工整治工作的深入推進(jìn)，市政工程中的亂開挖和化工關(guān)閉企業(yè)的無序拆遷現(xiàn)象依然存在，由此導(dǎo)致的傷亡事故時(shí)有發(fā)生。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)的工作要求，切實(shí)肩負(fù)起事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要特別抓好上海世博會(huì)、省運(yùn)會(huì)、高溫、汛期、國慶黃金周等重點(diǎn)時(shí)段的安全工作，把化工企業(yè)、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制和減少各類事故的發(fā)生。
　　1、迅速部署開展安全生產(chǎn)大檢查。全市要從八月份開始用3個(gè)月時(shí)間，集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。以轄市、區(qū)為單位精心組織實(shí)施，各職能部門按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全面覆蓋，不留死角，突出重點(diǎn)，有效防控，為我市平安和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一要突出抓好道路交通安全工作。公安、交通、安監(jiān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超速、超載、酒后駕車、非法營運(yùn)等行為，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的安全技術(shù)狀況檢查和司乘人員的安全教育，強(qiáng)化安全管理，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)和相關(guān)單位的主體責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防客運(yùn)車輛惡性事故的發(fā)生。二要抓好汛期和高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)深入開展日常安全檢查，落實(shí)防汛抗災(zāi)措施，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。要突出危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)高溫期間安全管理，防止泄漏、爆炸等事故的發(fā)生。三要繼續(xù)深入開展工業(yè)污水、廢氣處理安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，摸清底數(shù)，抓好培訓(xùn)，提高培訓(xùn)教育的針對(duì)性、有效性。
　　2、緊盯關(guān)閉化工企業(yè)的安全搬遷。各地、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于安全關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2007〕111號(hào)）文件精神，嚴(yán)格按照關(guān)閉準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、結(jié)束階段的操作流程，落實(shí)搬遷企業(yè)的安全關(guān)閉。各地“化治辦”要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決關(guān)閉中碰到的困難和問題；關(guān)閉企業(yè)必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施關(guān)閉工作，編制關(guān)閉實(shí)施方案，開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，將地下隱蔽工程納入整個(gè)安全關(guān)閉的處置范圍，切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。
　　3、建立?；?、管線安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。各地、各部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，盡快建立危化、管線安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由安監(jiān)、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)安全監(jiān)管情況，共享有關(guān)信息，共同研究安全監(jiān)管措施，密切執(zhí)法協(xié)查、救援協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
　　二、全面排查，高度重視隱患整治工作
　　緊緊抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾和問題，深入開展安全專項(xiàng)整治。對(duì)于化工、交通等危及公共安全的重大危險(xiǎn)源，必須組織專門力量，逐行業(yè)、逐領(lǐng)域進(jìn)行全方位排查，并采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的措施加以整治。
　　1、切實(shí)加大隱患排查整治力度。各地、各部門要按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工，以及分級(jí)和屬地管理的原則，由隱患所在地的主管部門監(jiān)督整治，實(shí)施跟蹤督辦，對(duì)排查出來的隱患，科學(xué)界定隱患等級(jí)，實(shí)行安全隱患分級(jí)監(jiān)控和重特大安全隱患分級(jí)掛牌督辦制度，確保查出的每項(xiàng)隱患整治措施落到實(shí)處。
　　2、強(qiáng)化企業(yè)整治隱患的主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全崗位、車間、工廠、公司四級(jí)隱患排查治理責(zé)任制，將隱患排查治理貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程。對(duì)一時(shí)不能根治的安全隱患，必須做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)。
　　3、確保安全生產(chǎn)大檢查不走過場(chǎng)。各地、各部門認(rèn)真部署大檢查工作，雷厲風(fēng)行，有序組織。要突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理的“回頭看”工作。堅(jiān)決落實(shí)掛牌督辦重大隱患的整改措施，跟蹤督辦，定期檢查督導(dǎo)，到期審查驗(yàn)收銷號(hào)，確保重大隱患整改率達(dá)到100%。要以安全生產(chǎn)長效管理“回頭看”和建立完善安全隱患持續(xù)改進(jìn)機(jī)制為抓手，督促企業(yè)開展經(jīng)常性的自查，通過反復(fù)排查、檢查、督查，確保檢查成效和隱患整治效果。各地、各部門在大檢查過程中，要處理好抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)的關(guān)系，治標(biāo)與治本的關(guān)系，著力解決制約安全生產(chǎn)工作的“瓶頸”，提高全市安全生產(chǎn)工作的整體水平，標(biāo)本兼治，鞏固長效，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
　　三、突出主體，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任
　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，建網(wǎng)絡(luò)，重心下移，落實(shí)到位，為全市安全生產(chǎn)的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　1、建章立制，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。深入開展安全生產(chǎn)長效管理，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建示范企業(yè)，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境符合安全標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)督促企業(yè)建立相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。
　　2、源頭把關(guān)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。各地、各部門要督促企業(yè)加大安全投入，按照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，添置、完善工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、電氣裝置等方面的安全防護(hù)設(shè)施，為職工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
　　3、全員培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。各地、各部門、各單位要采取有效措施堅(jiān)決防止安全教育和培訓(xùn)走形式、走過場(chǎng)，督促企業(yè)按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)高危崗位、新進(jìn)員工的安全教育，強(qiáng)化安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的整體素質(zhì)，確保不培訓(xùn)不上崗，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。
　　四、規(guī)范程序，深入抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理
　　各地、各部門、各單位要認(rèn)真吸取南京“7.28”事故教訓(xùn)，加大對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)及高大設(shè)備設(shè)施、化工生產(chǎn)裝置等環(huán)節(jié)、部位和過程的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。
　　1、形成生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理合力。要突出抓好生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理這一中心環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各部門、各方面齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮安委辦在工作方案制定、活動(dòng)組織安排、中間過程督查、部門工作協(xié)調(diào)等方面的作用，安委會(huì)各成員單位要深入生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，積極探索和創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管的有效形式，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管整體合力。
　　2、生產(chǎn)施工組織要做到“三清一透”。要在高危行業(yè)領(lǐng)域普遍推行領(lǐng)導(dǎo)跟班、帶班和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的有效管理。在生產(chǎn)施工中做到“三清一透”即：施工現(xiàn)場(chǎng)底數(shù)清、工作方案交待清、任務(wù)職責(zé)分工清，防范措施研究透。要通過企業(yè)法人和安全管理人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理規(guī)范化的目標(biāo)。
　　3、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要嚴(yán)把安全關(guān)。?；髽I(yè)要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格施工動(dòng)火、進(jìn)罐作業(yè)、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、重物吊裝、?；穫}儲(chǔ)、危化品裝卸運(yùn)輸、檢修施工等各項(xiàng)特種作業(yè)的安全管理制度。從事管道排污等有限空間作業(yè)的，進(jìn)入作業(yè)前，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)等。高處作業(yè)、露天設(shè)備檢修作業(yè)等要避開在高溫時(shí)段作業(yè)，堅(jiān)決不允許高溫下長時(shí)間作業(yè)。城市燃?xì)猓簹?、天然氣、液化氣等）管理部門和相關(guān)單位，要組織排查，對(duì)存在的問題采取措施，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生。要督促企業(yè)對(duì)員工遵守安全制度及操作規(guī)程情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查并嚴(yán)格考核。各級(jí)建筑行業(yè)管理部門、各建筑施工企業(yè)，要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，特別是加大對(duì)建筑塔吊、物料提升機(jī)、在建工程的外墻腳手架、臨時(shí)建筑、深基坑和圍擋的檢查，及時(shí)加固和清理損壞的設(shè)備設(shè)施。塔吊、物料提升機(jī)在重新使用前，必須經(jīng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)后，方可以使用。
　　五、完善預(yù)案，努力提高應(yīng)急處置能力
　　各地、各部門要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力提高應(yīng)急處置能力。
　　1、積極開展應(yīng)急救援演練。各地、各部門、各單位要針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)開展針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高事故防范、處置能力，安排好必要的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和救援裝備、物資，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)職工應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員應(yīng)急能力。
 　　2、強(qiáng)化“危險(xiǎn)源”的安全監(jiān)管。各地、各部門、各單位要深入做好重大危險(xiǎn)源普查、登記工作，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施有效監(jiān)控和管理。
　　3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。全市性的大型活動(dòng)要完善安全應(yīng)急方案，嚴(yán)格審批把關(guān)。各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固確立突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一時(shí)間”要求，把損失和影響減小到最低限度。要整合現(xiàn)有資源，建立健全安全生產(chǎn)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援機(jī)制，制訂和完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。要加快建立市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步在全市形成上下信息暢通、反應(yīng)快捷、處置有力的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
　　各地、各部門、各單位接此通知后要迅速部署落實(shí)，開展大檢查活動(dòng)情況及時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：陳衛(wèi)兵，電話（傳真）：85683113。
 

二○一○年八月三日