市安委會(huì)各成員單位，各轄市、區(qū)安委辦：
　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)勢(shì)頭的緊急通知》和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于集中開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2010〕23號(hào)）的具體部署，市安委辦于8月9日至13日，組織了7個(gè)檢查組，對(duì)市管企業(yè)和重點(diǎn)職能部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了集中檢查?，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報(bào)如下：
　　一、檢查的基本情況
　　本次檢查通過聽匯報(bào)、看資料、查現(xiàn)場(chǎng)等形式，檢查了52家市管企業(yè)和16個(gè)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作，并且對(duì)行業(yè)主管部門直管的企事業(yè)單位進(jìn)行了抽查。檢查的重點(diǎn)是：近期國務(wù)院、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求的學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹情況；本部門（單位）對(duì)夏季安全生產(chǎn)工作的部署和執(zhí)行情況；今年以來本部門（單位）安全隱患排查治理情況；對(duì)本部門所屬企事業(yè)單位安全工作的檢查督促情況；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在崗、帶班值班情況；企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批、管理、實(shí)施情況等。從檢查的情況看，行業(yè)監(jiān)管水平正逐步提升，企業(yè)防范事故能力有所加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部署迅速。南京“7.28”重大傷亡事故發(fā)生后，各部門和單位迅速行動(dòng)，根據(jù)省政府的緊急通知精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合本部門（系統(tǒng)）和單位的實(shí)際及時(shí)部署開展安全生產(chǎn)大檢查工作，做到有組織、有計(jì)劃、有責(zé)任、有時(shí)限。市城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《關(guān)于開展2010年常州市建筑市場(chǎng)綜合大檢查暨安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理督查的通知》，明確了建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、房屋建筑拆除工程、建筑市場(chǎng)行為等方面的安全檢查內(nèi)容，通過企業(yè)自查、專項(xiàng)督查、整改完善等階段，分步驟深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。市旅游局8月6日召開會(huì)議，傳達(dá)省政府電視電話會(huì)議精神，部署開展“拉網(wǎng)式”大檢查，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線檢查，部門逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。常州供電公司及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，積極部署落實(shí)“迎峰度夏”期間的安全措施。中國移動(dòng)常州分公司下發(fā)了緊急通知，建立了大檢查組織機(jī)構(gòu)，分組對(duì)全區(qū)通信機(jī)房樓、節(jié)點(diǎn)機(jī)房、施工現(xiàn)場(chǎng)等開展安全檢查。
　　二是廣泛發(fā)動(dòng)、氛圍濃厚。各部門和單位利用各種形式，宣傳國家近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，明確安全生產(chǎn)大檢查的背景、意義和重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工積極主動(dòng)參與安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。市安委辦編印了1萬冊(cè)《安全生產(chǎn)政策規(guī)范學(xué)習(xí)讀本》，把國務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、安監(jiān)總局出臺(tái)的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，以及有關(guān)專家解讀匯編成冊(cè)，發(fā)給行業(yè)主管部門和企業(yè)。“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則在部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人中形成了共識(shí)。市民政局、教育局、衛(wèi)生局、城管局、宗教局等部門組織本系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院的通知精神和省政府電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真對(duì)照要求履行本行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。市水利局、園林局、體育局、糧食局、房管局指導(dǎo)督促所屬企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位。各企業(yè)利用板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語、刊物等形式宣傳各級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)要求。天馬集團(tuán)在內(nèi)部刊物上編輯安全工作?？?，營造安全文化氛圍。 　

　　三是重點(diǎn)突出、措施有力。各部門和單位認(rèn)真汲取其它地區(qū)事故教訓(xùn)，針對(duì)本部門（單位）事故易發(fā)的的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展拉網(wǎng)式自查。市旅游局在深圳華僑城游樂設(shè)施發(fā)生事故發(fā)生后，立即發(fā)出《關(guān)于吸取深圳景區(qū)重大傷亡事故教訓(xùn)嚴(yán)防安全事故的緊急通知》，組織各旅游經(jīng)營單位深入開展安全隱患大排查，重點(diǎn)對(duì)景區(qū)游樂設(shè)施設(shè)備開展安全專項(xiàng)整治。市交通運(yùn)輸局針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)組織開展了水上安全、公共突發(fā)事件、反恐等綜合演練演習(xí)。江蘇常隆化工有限公司搬至新廠區(qū)后，結(jié)合新廠區(qū)特點(diǎn)及時(shí)修訂完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)化工企業(yè)專家定期檢查制度，規(guī)范各類安全臺(tái)賬資料。戚電廠按照華電江蘇分公司《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)易燃易爆區(qū)域安全管理的緊急通知》要求，對(duì)易燃易爆的重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。西氣東輸常州站按照蘇浙滬管理處的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格閥站管理和巡線檢查措施。
　　四是落實(shí)制度、嚴(yán)查隱患。各部門和單位在檢查督查過程中狠抓隱患的排查治理，能當(dāng)場(chǎng)整改的立即整改到位，不能立即整改的做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。市交通運(yùn)輸局在前階段對(duì)公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公交等安全專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，針對(duì)近期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，對(duì)全市公路水運(yùn)工程開展安全生產(chǎn)隱患排查。市民防局對(duì)全市168個(gè)人防工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，并且有專人負(fù)責(zé)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)工作，每月按時(shí)上報(bào)隱患排查治理情況。市建筑業(yè)安全監(jiān)督站每月確定一個(gè)主題，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理做到“有方案、有措施”，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即跟進(jìn)整改，有情況立即展開調(diào)查。常州港華燃?xì)夤緢?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)年常態(tài)循環(huán)值班制度，對(duì)各個(gè)廠站建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，每周進(jìn)行提示。市通用自來水公司突出重點(diǎn)部位監(jiān)控，對(duì)液氯泄漏報(bào)警裝置每月進(jìn)行檢驗(yàn)。常州東港港口投資發(fā)展有限公司積極試行“1+3”安全監(jiān)控法，建立全員、全方位、全過程安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制。南車長(zhǎng)江車輛有限公司常州分公司加強(qiáng)了對(duì)吊索具和起重設(shè)備的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)吊索具問題33個(gè)，起重設(shè)備設(shè)施問題點(diǎn)85個(gè)，目前已全部整改完畢。西變電公司圍繞解決重件大件吊運(yùn)精確計(jì)重、安全吊運(yùn)課題，投入近20萬元進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決了長(zhǎng)期困擾的一個(gè)安全隱患。
　　二、存在的主要問題
　　（一）行業(yè)主管部門方面
　　一是部分行業(yè)監(jiān)管存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。由于體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，行業(yè)安全監(jiān)管出現(xiàn)了一些新的情況和問題。例如一些國資參股企業(yè)沒有行業(yè)主管部門，出現(xiàn)了安全管理責(zé)任缺位、職責(zé)不清的問題，一些公共安全領(lǐng)域存在職能交叉的問題，安全監(jiān)管有推諉扯皮現(xiàn)象。
　　二是有的行業(yè)主管部門安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為安全工作過度依賴綜合監(jiān)管部門，缺乏“一崗雙責(zé)”、主動(dòng)抓安全的意識(shí)；有的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的職能處室不明確，或把職能放在綜合部門，安全監(jiān)管力度不夠；有的部門對(duì)所承擔(dān)的安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對(duì)所屬企事業(yè)單位的安全狀況若明若暗，工作計(jì)劃不具體，安全措施不落實(shí)。
　?。ǘ┢髽I(yè)方面
　　一是部分企業(yè)夏季安全生產(chǎn)防范措施不落實(shí)。夏季高溫、雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害性天氣增多，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來許多不利因素。一些企業(yè)沒有根據(jù)夏季特點(diǎn)制定有針對(duì)性的工作措施，職業(yè)健康環(huán)境較差。特別是一些老企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，安全設(shè)施缺損，安全隱患較多。
　　二是安全教育培訓(xùn)沒有做到全覆蓋。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，有的特種作業(yè)人員無證上崗或操作證過有效期，有的企業(yè)停工時(shí)間較長(zhǎng)職工沒有經(jīng)過復(fù)工前培訓(xùn)等等。
　　三是領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班值班制度落實(shí)不好。根據(jù)國務(wù)院通知要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。從檢查的情況看，這項(xiàng)要求沒有得到很好落實(shí)，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不在位的現(xiàn)象比較突出。
　　四是非化工企業(yè)的危化品管理存在漏洞。檢查中發(fā)現(xiàn)較多非化工企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存，但相關(guān)的安全管理制度和措施未落實(shí)。多數(shù)沒有經(jīng)過安全評(píng)價(jià)，部分危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存不符合有關(guān)規(guī)范要求，相關(guān)職工不掌握所使用危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和安全管理知識(shí)。
　　五是一些重點(diǎn)部位安全監(jiān)管還不夠到位。如戚電廠的廠外天然氣管線長(zhǎng)，周邊各類施工項(xiàng)目多，有青陽路高架、滬寧城際鐵路等大型工程，天然氣管道保護(hù)問題十分突出。應(yīng)明確各方責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)巡查制度。17屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館臨時(shí)線路改造、周邊道路改造、地下管線保護(hù)等都需要進(jìn)一步完善措施、落實(shí)安全責(zé)任。 
　　三、下階段工作要求
　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢(shì)，明確要求。在各地、各部門、各單位的共同努力下，我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，但交通、建筑、化工等事故多發(fā)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）要保持高度警惕。檢查中也暴露出一些行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任和措施還沒有完全落實(shí)到位，一些企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，克服松懈麻痹思想，消除厭倦應(yīng)付心理，采取有力有效措施，迅速排查整治事故隱患，全面堵塞安全漏洞，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，切實(shí)做到守土有責(zé)，確保一方平安。
　?。ǘ┲匦南乱?，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，指導(dǎo)督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在組織企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾的基礎(chǔ)上，要組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保檢查不走過場(chǎng)。市安委辦將于8月下旬組織督查組到各轄市區(qū)督查。各地區(qū)要加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通協(xié)作，按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，形成安全監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的檢查和指導(dǎo)。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，即查即改。要按照省政府的緊急通知精神和電視電話會(huì)議的要求，要把地下管道、化工企業(yè)、非煤礦山、建筑施工、水上交通等行業(yè)（領(lǐng)域）作為重點(diǎn)，按照省政府下發(fā)的各個(gè)專項(xiàng)整治工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要進(jìn)行切實(shí)而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患；對(duì)暫時(shí)不能整改的隱患和問題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)；對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的企業(yè)，要責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)檢查過的企業(yè)，要注重跟蹤回訪，確保隱患整改到位。要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)通報(bào)屬地政府和所屬部門，并做好整改情況的跟蹤。 
　　（四）標(biāo)本兼治，確保實(shí)效 。要立足眼前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“四個(gè)結(jié)合”：要把大檢查與“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年活動(dòng)”結(jié)合起來，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理；要把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度；要把查找問題隱患與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，整治一處、鞏固一處；要把大檢查工作與加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能工作結(jié)合起來，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全度。各地區(qū)和部門要通過各種形式推動(dòng)基層、企業(yè)深入查找問題隱患，落實(shí)整改責(zé)任和措施，確保大檢查工作取得實(shí)效。
 

二○一○年八月十八日