各轄市、區(qū)安委辦，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　2010年9月7日17時(shí)左右，位于武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)厚恕村委的常州市武進(jìn)區(qū)牛塘奇味炒貨食品廠北側(cè)臨河而建的食品加工車(chē)間一樓架空樓板突然塌陷，造成正在樓面上進(jìn)行食品包裝作業(yè)的2名操作工隨塌陷樓板和加工設(shè)備被埋壓在樓底河水中而淹溺死亡。另外3名操作工及時(shí)逃出幸免于難。
　　經(jīng)初步調(diào)查，“9.7”事故中坍塌的廠房車(chē)間為二層高的住宅式建筑，廠房所有者未辦理建設(shè)手續(xù)，違規(guī)建房；廠房建造未經(jīng)勘探和設(shè)計(jì)，無(wú)圖施工，建筑結(jié)構(gòu)不合理，使用舊的預(yù)制水泥樓板；廠房承租人無(wú)照經(jīng)營(yíng)，盲目購(gòu)置使用大型食品加工設(shè)備，因樓板承載負(fù)荷超重而引起坍塌事故的發(fā)生。
　　事故不僅暴露出房屋產(chǎn)權(quán)者和租用者法治意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)、廠房租賃承包不規(guī)范、安全管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，也反映出廠房建設(shè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是近期落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查還流于形式，工作走過(guò)場(chǎng)。
　　近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程速度較快，涌現(xiàn)出一大批個(gè)私民營(yíng)企業(yè)，廠房租賃和閑置房屋出租現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)租賃民宅辦廠情況，因部分房屋陳舊或房屋質(zhì)量存在缺陷，生產(chǎn)加工過(guò)程中房屋坍塌、造成人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。
　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)車(chē)間廠房建筑安全監(jiān)督管理工作，有效預(yù)防和遏制企業(yè)簡(jiǎn)易廠房、危房坍塌事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
　　一、要高度重視企業(yè)車(chē)間廠房建筑安全工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)車(chē)間廠房建設(shè)的安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《建筑法》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按規(guī)定履行建筑施工相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、建管所等機(jī)構(gòu)尤其要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小規(guī)模廠房建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，把好廠房建設(shè)源頭監(jiān)督關(guān)。
　　二、要堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域非法違法行為。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，進(jìn)一步深入開(kāi)展打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)廠房建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)規(guī)劃施工許可、未納入質(zhì)量安全監(jiān)督序列、發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位施工等違規(guī)非法建設(shè)行為再組織一次集中檢查和整治，督促企業(yè)對(duì)不符合安全條件的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施改造，對(duì)租用居民住宅或改變房屋性能結(jié)構(gòu)從事生產(chǎn)加工作業(yè)的要及時(shí)搬遷撤離，對(duì)使用危房進(jìn)行生產(chǎn)加工作業(yè)的要堅(jiān)決予以拆除，及時(shí)糾正企業(yè)各類(lèi)違法行為，排查消除事故隱患，確保企業(yè)和從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　三、要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)以及車(chē)間廠房、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)任務(wù)等租賃承包行為，杜絕無(wú)資質(zhì)或不具備條件的單位、個(gè)人承包施工和承攬作業(yè)。企業(yè)發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目或出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，必須與承包租賃者簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。
　　四、要舉一反三抓好“回頭看”工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)大檢查工作。8月初省、市兩級(jí)連續(xù)發(fā)文，部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，這起事故的發(fā)生，說(shuō)明大檢查工作在有的單位、有的部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要以此次事故為戒，舉一反三，抓好安全生產(chǎn)督查和檢查，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）要組織大檢查“回頭看”，進(jìn)行再發(fā)動(dòng)再部署。要以行政村（社區(qū)）為責(zé)任區(qū)，組織“全覆蓋”拉網(wǎng)式大檢查。武進(jìn)區(qū)事故調(diào)查組要按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)“9.7”事故責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施追究。
 

二○一○年九月二十日