常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
常安監(jiān)〔2011〕38號 |
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關(guān)于印發(fā)《常州市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)
標準化工作實施方案》的通知 |
各轄市、區(qū)安監(jiān)局,各有關(guān)市管企業(yè):
根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》精神,為全面推進我市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,現(xiàn)將《常州市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本單位實際,認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年四月八日
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常州市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)
標準化工作實施方案
根據(jù)國家和省安全生產(chǎn)標準化工作的總體部署和要求,為全面推進我市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)和國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號)精神,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》,全面開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,使企業(yè)在裝備、管理和人員素質(zhì)等方面得到全面提升,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,預防和減少事故的發(fā)生,實現(xiàn)我市危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
全市危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)及有危險化學品儲存設施的經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱?;髽I(yè))以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013—2008)以及省分行業(yè)實施指南為標準,開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化工作。2012年底,全市危化企業(yè)要通過三級以上安全生產(chǎn)標準化考評。
三、工作步驟
1、動員部署階段(2011年4月底前)。各地區(qū)結(jié)合實際,研究制定和部署落實推進?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案,組織動員企業(yè)學習宣貫國家安全生產(chǎn)標準化工作文件精神和要求。
各危化企業(yè)要明確安全生產(chǎn)標準化工作的負責人,至少確定1名內(nèi)部評審員負責安全生產(chǎn)標準化建設各項組織和落實工作,內(nèi)審人員應由安全管理人員擔任。
市安監(jiān)局成立以局長為組長、分管局長為副組長的全市?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作領(lǐng)導小組;工作辦公室設在局?;?,具體負責指導、協(xié)調(diào)和推進等工作。各地區(qū)也要建立專門工作班子,明確職能部門和責任人員,負責推進本地區(qū)?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。
2、學習培訓階段(2011年4~7月)。各地區(qū)組織?;髽I(yè)安全管理人員和標準化內(nèi)審人員進行專門培訓,學習掌握《基本規(guī)范》和《通用規(guī)范》的要素內(nèi)涵和達標方式途徑。
3、輔導實施階段(2011年8月~2012年6月)。各?;髽I(yè)在安全中介服務機構(gòu)的幫助下,邊咨詢輔導,邊組織實施,對照兩個安全生產(chǎn)標準化規(guī)范要求,落實一級、二級要素的具體內(nèi)容,進一步完善和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度,不斷改善安全生產(chǎn)條件,強化從業(yè)人員安全意識和遵章守紀意識、提高操作技能,保證體系投入運行,在開展崗位達標、專業(yè)達標的基礎上,實現(xiàn)企業(yè)達標。
4、考評達標階段(2012年12月底前)。考評機構(gòu)按照評審標準對達標申報企業(yè)進行考評驗收??荚u工作由市安監(jiān)局危化處組織推進,由常州市安全生產(chǎn)協(xié)會具體負責實施,考評人員由市安監(jiān)局?;帯⑹邪踩a(chǎn)協(xié)會、轄市(區(qū))安監(jiān)局職能處室人員以及中介機構(gòu)評審人員、全市化工專家中產(chǎn)生。
四、工作要求
1、加大宣傳培訓力度。各地區(qū)、各單位要加大宣傳力度,提高危化品企業(yè)法定代表人等負責人對標準化工作重要性、緊迫性和必要性的認識,提高企業(yè)開展標準化工作的主動性,確保人、財、物等有效投入得到保障;要大力組織開展業(yè)務培訓工作,邀請專業(yè)人員講解《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》,使企業(yè)安全監(jiān)管人員準確掌握安全生產(chǎn)標準化各項要素內(nèi)容、程序、方法和要求。安監(jiān)部門要把企業(yè)負責人、安全管理人員的法定安全培訓與開展安全標準化動員、政策法規(guī)標準學習宣貫結(jié)合起來;企業(yè)要把單位全員安全培訓教育工作與開展安全標準化創(chuàng)建的業(yè)務學習結(jié)合起來,盡快形成全員學習、宣貫、創(chuàng)建安全標準化崗位、專業(yè)和企業(yè)的濃厚氛圍。危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審人員、咨詢服務人員也要通過參加相關(guān)培訓,準確理解把握有關(guān)標準規(guī)范的內(nèi)容和程序,熟練掌握開展評審和提供咨詢的方法,提高評審工作質(zhì)量和咨詢服務水平,提高指導和監(jiān)督?;菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的能力。
2、認真開展咨詢輔導。危化企業(yè)要圍繞兩個標準化規(guī)范確定的要素和省出臺的分行業(yè)標準化實施指南要求,全面開展達標和整改工作。實施達標時,企業(yè)可以委托江蘇省氯堿工業(yè)協(xié)會、常州市天成安全評價有限公司和常州市安平安全技術(shù)服務有限公司等中介機構(gòu)從事專項咨詢輔導工作,也可委托周邊城市其他有資質(zhì)的中介服務機構(gòu)進行,以提高標準化工作質(zhì)量,加快達標實施進程。各相關(guān)中介服務機構(gòu)要與企業(yè)簽訂協(xié)議,在確保咨詢服務質(zhì)量和進度的基礎上,實行有償服務。
3、推動崗位和專業(yè)達標。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元,企業(yè)應根據(jù)各自生產(chǎn)特點和生產(chǎn)組織狀況,劃分安全達標創(chuàng)建的崗位單元。根據(jù)國家法規(guī)和標準規(guī)范,制定相應的崗位安全標準和工作方案,在崗位逐步展開實施達標。專業(yè)達標是企業(yè)專項安全技術(shù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動及管理達到國家或行業(yè)專項標準、規(guī)范、規(guī)程的要求,企業(yè)應當收集整理和識別相關(guān)的標準、規(guī)范和規(guī)程,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中采用并遵循。崗位達標和專業(yè)達標是企業(yè)達標的基礎,標準化達標工作應從崗位達標和專業(yè)達標做起,在崗位達標和專業(yè)達標的基礎上實現(xiàn)企業(yè)的達標。
4、合理選擇申報等級。?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化分一、二、三級3個等級。三級企業(yè)必須滿足發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件,各項安全管理制度基本健全;二級企業(yè)是安全生產(chǎn)條件基本完善,安全管理基本到位;一級企業(yè)必須是全國(全?。┬袠I(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理水平最好的企業(yè)。原則上?;髽I(yè)從三級達標做起,逐步升級;安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進的企業(yè),經(jīng)省、市安監(jiān)部門同意,可直接申請二級達標評審。企業(yè)應根據(jù)自身安全生產(chǎn)條件和管理狀況合理確定達標等級并組織申報。各地要按照“積極推進三級,從嚴控制二級,嚴格限制一級”的原則,加強企業(yè)達標申報指導工作。
5、堅持標準嚴格考評。一、二、三級?;瘶藴驶髽I(yè)的考評按照不同評審標準分別由國家、省和市級安監(jiān)部門組織實施。我市二、三級?;踩a(chǎn)標準化企業(yè)的考評機構(gòu)分別為江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會和常州市安全生產(chǎn)協(xié)會。三級?;髽I(yè)標準是?;髽I(yè)申領(lǐng)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證及經(jīng)營許可證的基本要求和前置條件,市考評機構(gòu)將堅持評審標準嚴格進行考評。
6、精心組織有序推進。由于我市?;髽I(yè)數(shù)量較多,達標時間緊迫,工作任務繁重。各地區(qū)要加強領(lǐng)導,精心組織,周密計劃,統(tǒng)籌安排,排出本地區(qū)企業(yè)達標序時進度。要按10%的比例,培育選擇安全基礎管理和現(xiàn)場管理水平高、生產(chǎn)經(jīng)營安全條件好的企業(yè)作為示范,優(yōu)先指導快速達標;通過試點,積累經(jīng)驗,以點促面,穩(wěn)步有序推進,實現(xiàn)全面達標。工作中要做到二個相結(jié)合:
一是與行政許可和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。按照國務院通知精神,凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證,責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標,地方政府要依法予以關(guān)閉。對達到并保持二級標準以上的?;髽I(yè),可優(yōu)先依法辦理?;钒踩a(chǎn)許可證或?;方?jīng)營許可證延期或換證手續(xù)。各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要把未組織開展安全生產(chǎn)標準化或未達到安全生產(chǎn)標準化三級標準的?;髽I(yè)作為安全監(jiān)管重點,加大執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)提高安全管理水平。
二是與長效管理和目標考核相結(jié)合。?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是我市安全生產(chǎn)長效管理達標考核工作的提高和深化。為強化全市危化安全生產(chǎn)標準化工作,市安監(jiān)局將把標準化達標工作完成情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)長效管理體系有機結(jié)合進行考評,定期統(tǒng)計匯總,及時掌握并通報工作進展情況。
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