關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)輸油氣管道

安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

正文

各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、各長(zhǎng)輸油氣管道單位：

現(xiàn)將省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕83號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照通知要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

二○一一年六月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作的通知

蘇安監(jiān)〔2011〕83號(hào)

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各長(zhǎng)輸油氣管道單位：

　　近期，我省境內(nèi)先后發(fā)生四起天然氣長(zhǎng)輸管道光纜損壞事故。2月20日，蘇州交通工程集團(tuán)有限公司在蘇州工業(yè)園區(qū)滬寧快速連接線HNL1標(biāo)段圍堰打樁施工中，發(fā)生一起光纜中斷事故，導(dǎo)致西氣東輸光纜通信數(shù)據(jù)傳輸中斷12小時(shí)37分鐘；2月23日，金壇湯莊建筑公司在金西工業(yè)園輸電線路樁基施工過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致川氣東送南京支線光纜斷纜、管道防腐層受損；3月18日，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)楊圩村楊莊組在疏浚溝渠過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致西氣東輸光纜數(shù)據(jù)傳輸中斷5小時(shí)零2分；3月19日，無錫市自來水公司下屬給排水公司在開挖臨時(shí)排水溝過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致西氣東輸通信數(shù)據(jù)傳輸中斷7小時(shí)20分鐘。

　　上述事故造成了一定的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，暴露出部分施工單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、管道保護(hù)認(rèn)識(shí)不足、非法違法施工作業(yè)等突出問題，對(duì)管道安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，給當(dāng)前我省管道安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

　　為有效防范類似管道事故，預(yù)防和打擊危及管道設(shè)施安全的各類非法違法施工行為，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省長(zhǎng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)管道安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)安監(jiān)部門和各長(zhǎng)輸油氣管道單位要充分認(rèn)識(shí)管道安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，始終將管道安全生產(chǎn)工作擺在突出位置。要深刻吸取南京“7.28”事故及有關(guān)管道事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防發(fā)生社會(huì)影響面廣、處置難度大、危險(xiǎn)性高的管道突發(fā)事故（事件）。要認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，積極組織開展管道第三方施工安全監(jiān)督檢查，對(duì)影響管道設(shè)施安全的第三方施工進(jìn)行全面的調(diào)查摸底和清理，及時(shí)了解情況，把握動(dòng)態(tài)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲制止和打擊影響管道設(shè)施安全的各類非法違法施工行為，切實(shí)將管道安全生產(chǎn)要求落到實(shí)處。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在管道安全生產(chǎn)工作上負(fù)有重大的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）精神，不斷健全和完善管道安全保護(hù)機(jī)制體制，認(rèn)真落實(shí)管道安全防范措施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管道標(biāo)志設(shè)立。企業(yè)要根據(jù)管線實(shí)際走向在管道沿線設(shè)置明顯的管道標(biāo)志，定期檢查管道標(biāo)志完好情況，及時(shí)修復(fù)、更新?lián)p毀或安全警示不清的管道標(biāo)志，在重點(diǎn)區(qū)域、地段加大標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標(biāo)識(shí)不清、走向不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管道線路巡護(hù)。企業(yè)要認(rèn)真完善管道巡護(hù)制度，加強(qiáng)巡線隊(duì)伍管理和巡線人員教育培訓(xùn)，加大日常巡線措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和報(bào)告危害管道安全的情形或隱患，杜絕發(fā)生巡線不及時(shí)、監(jiān)護(hù)不到位等現(xiàn)象。涉及地面開挖的施工項(xiàng)目，要及時(shí)與施工方簽訂管道保護(hù)協(xié)議，認(rèn)真明確管道保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，做好管道安全保護(hù)交底，同時(shí)要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)力度，特別要加強(qiáng)夜間施工檢查。

　　（三）加強(qiáng)管道隱患治理。按照隱患排查治理制度要求，企業(yè)要定期組織開展管道安全隱患排查治理工作，對(duì)排查出的管道隱患能及時(shí)整改的要立即整改到位，不能及時(shí)整改的要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；對(duì)重大隱患整改效果要及時(shí)跟蹤和實(shí)施安全評(píng)估，并將管道隱患排查治理情況及時(shí)記錄、建檔。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管道信息報(bào)送。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)月度管道安全生產(chǎn)報(bào)告制度，按照我省《關(guān)于加強(qiáng)管道安全保護(hù)信息報(bào)送工作的通知》要求，定期分析總結(jié)管道安全生產(chǎn)情況，查找安全管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。要堅(jiān)持定期走訪沿線基層政府及有關(guān)部門，及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)情況，采取針對(duì)性措施，落實(shí)安全防范要求。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)管道基礎(chǔ)管理工作。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)要求，企業(yè)要認(rèn)真做好管道走向圖備案和應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖謇?、上?bào)工作，積極為安監(jiān)部門開展安全監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理提供依據(jù)。

　　各管道單位要在今年6月30日前完成所屬管道竣工測(cè)量圖實(shí)測(cè)繪制以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制修訂自查自糾工作，11月30日前完成向省以及沿線市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門的報(bào)送工作。

　　三、進(jìn)一步加大管道安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

　　各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真遵照“屬地管理”原則，結(jié)合今年我省輸油氣管道安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道第三方施工安全監(jiān)督管理工作。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開展管道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)管道企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、管道應(yīng)急救援管理、管道巡護(hù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、隱患排查治理等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握管道安全管理情況以及管道第三方施工發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護(hù)、治理情況，全面把握管道企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

　?。ǘ﹪?yán)格督促管道單位落實(shí)管道安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)管道單位加強(qiáng)管道安全保護(hù)宣傳、落實(shí)管道安全管理措施、完善管道應(yīng)急救援預(yù)案、加大管道日常監(jiān)護(hù)力度、提高管道巡線人員工作責(zé)任心等具體工作，進(jìn)行重點(diǎn)督促和指導(dǎo)，避免因安全意識(shí)不強(qiáng)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范不到位等因素導(dǎo)致管道生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生。

　　（三）針對(duì)第三方施工影響管道設(shè)施安全等突出問題，在轄區(qū)內(nèi)集中開展管道安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)治理行動(dòng)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成高壓態(tài)勢(shì)，解決典型問題，從源頭防范和治理占?jí)汗艿酪约暗谌绞┕て茐牡炔话踩袨?，全面預(yù)防管道生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮各相關(guān)職能部門在管道安全保護(hù)工作上的作用，運(yùn)用各級(jí)安委會(huì)和管道保護(hù)會(huì)議平臺(tái)，以聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等措施，不斷加大管道違章占?jí)阂约暗谌椒欠ㄟ`法開挖施工行為的治理力度，積極為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四、深入開展管道安全保護(hù)宣傳教育活動(dòng)

　　各管道單位要認(rèn)真對(duì)照《石油天然氣管道保護(hù)法》及有關(guān)管道安全生產(chǎn)要求，深入開展管道日常安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、員工隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)和管道沿線的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，積極營造關(guān)注管道安全、重視管道保護(hù)的社會(huì)氛圍，不斷提高員工安全技能以及沿線群眾的管道保護(hù)意識(shí)。

　?。ㄒ唬┥钊爰訌?qiáng)員工隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹《管道保護(hù)法》融入到管道安全保護(hù)實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)管道安全管理人員和巡線人員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真解決入心入腦問題。企業(yè)要廣泛開展單位內(nèi)部法律法規(guī)知識(shí)教育、培訓(xùn)、考核，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)檢查，使每一位員工真正了解掌握法律法規(guī)要求，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。

　?。ǘV泛開展管道安全生產(chǎn)宣傳。管道單位要突出加強(qiáng)沿線地區(qū)管道安全保護(hù)知識(shí)常識(shí)和法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注和重視問題。把廣泛宣傳管道安全保護(hù)知識(shí)常識(shí)和破壞管道設(shè)施應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任結(jié)合起來，深入基層一線，運(yùn)用張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳品、開展廣場(chǎng)宣傳以及媒體宣傳形式，引導(dǎo)管道沿線基層政府、企事業(yè)單位以及廣大群眾關(guān)心、支持、參予管道安全保護(hù)工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際和季節(jié)氣候特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，使管道安全保護(hù)真正深入人心。

　　五、嚴(yán)厲查處管道生產(chǎn)安全事故

　　各級(jí)安監(jiān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好長(zhǎng)輸油氣管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

　　（一）對(duì)涉及非法違法施工作業(yè)等行為造成的長(zhǎng)輸油氣管道事故，所在地安監(jiān)部門及管道單位必須按照有關(guān)要求，第一時(shí)間上報(bào)事故發(fā)生情況以及后續(xù)情況，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象。

　?。ǘ┙拥绞鹿蕡?bào)告后，所在地安監(jiān)部門要立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，迅速開展事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，管道單位要立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)事故發(fā)生情況采取果斷措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，防范發(fā)生次生事故。

　?。ㄈ┮袑?shí)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。在查清事故原因、分清事故責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施、通報(bào)事故情況基礎(chǔ)上，加大對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處罰力度，以高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲措施，依法從重查處危害管道設(shè)施安全的各類非法違法行為。各地在事故調(diào)查處理結(jié)束后要及時(shí)將事故調(diào)查處理情況書面上報(bào)省安監(jiān)局。

　　二〇一一年五月十八日