各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法的通知》（安委辦〔2011〕12號）和《省安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（蘇安〔2011〕10 號）精神，我市迅速部署、嚴(yán)密組織、狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動（以下簡稱“打非”專項(xiàng)行動），取得較好成效?，F(xiàn)將“打非”專項(xiàng)行動情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　從4月底至7月6日，我市共組織督查檢查組449個(gè)，開展執(zhí)法行動4472次，出動執(zhí)法人員14000人次，檢查企業(yè)8941家，排查隱患9525個(gè)，己整改到位9179個(gè)，發(fā)出整改通知書834份，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)104家，關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)77家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4275.68萬元，依法涉嫌犯罪人員174人。
　?。ㄒ唬└叨戎匾?，迅速部署
　　按照國務(wù)院和省安委會“打非”專項(xiàng)行動通知要求，4月29日，市安委會制定下發(fā)了《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作重點(diǎn)、步驟和工作要求以及相關(guān)部門工作目標(biāo)。各轄市、區(qū)和相關(guān)部門相繼召開會議，制定切實(shí)可行的工作方案。通過廣泛發(fā)動，媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳，在全市上下形成了“打非”專項(xiàng)行動濃厚氛圍。5月5日下午，國務(wù)院安委辦和省安辦召開“打非”專項(xiàng)行動視頻會議，我市對“打非”專項(xiàng)行動進(jìn)行再部署，要求各地各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府視頻會議精神，積極組織落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊
　　危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域 全市各級安監(jiān)部門積極組織協(xié)調(diào)商務(wù)、公安、交通、工商、消防等部門，全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，重點(diǎn)查處不具備安全生產(chǎn)基本條件、不符合有關(guān)資質(zhì)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位；查處非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊各種利用危險(xiǎn)化學(xué)品從事違法犯罪活動的行為。對全市危化企業(yè)執(zhí)法檢查389家次，其中紅色企業(yè)62家次，發(fā)現(xiàn)并查處各類安全問題和事故隱患900余條，下發(fā)整改指令書40份。通過群眾舉報(bào)、執(zhí)法檢查督查，先后對常州福順化工、溧陽市東方化學(xué)試劑廠、金壇市蘭陵化工、廟橋南華加油站、鑫瑞特鋼等32家?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行了立案查處。5月25日上午，市政府安委會辦公室組織召開德勝河加油船（點(diǎn)）專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)會，專項(xiàng)整治德勝河閘口附近河道上存在的非法加油船（點(diǎn)）安全隱患。
　　非煤礦山領(lǐng)域 市國土、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合行動，共檢查非煤礦山企業(yè)35家，檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患113多處，提出整改意見200多條；發(fā)出整改通知書8份，責(zé)令存在安全隱患的非煤礦山企業(yè)限期整改。
　　煙花爆竹領(lǐng)域 重點(diǎn)整治非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等違法違規(guī)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共組織聯(lián)合執(zhí)法行動28次，出動執(zhí)法人員127人次，檢查煙花爆竹經(jīng)營單位85家，發(fā)現(xiàn)安全隱患255個(gè)，其中已整改245個(gè)，取締非法煙花爆竹經(jīng)營窩點(diǎn)（倉庫）17處，收繳非法煙花爆竹2600箱（件），行政拘留2人，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4000元，受理群眾舉報(bào)19起，查實(shí)15起。6月21日上午，市安監(jiān)局與市、區(qū)公安部門聯(lián)合行動，集中銷毀各類非法、假冒偽劣煙花爆竹，共計(jì)5573箱（件）。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域 市公安交巡警支隊(duì)全警動員、全力以赴、多措并舉，以遏制重特大道路交通事故為主線，扎實(shí)開展全市道路交通安全專項(xiàng)治理。共出動警力4.5萬人次，出動警車7.3萬輛，設(shè)置臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)1164個(gè)，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法47次，異地用警410人次，共查處交通違法行為62.9萬起，吊銷、暫扣機(jī)動車駕駛證402本，行政拘留130人，對84名醉駕者以危險(xiǎn)駕駛罪立案，其中7人被依法判刑，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰3744.72萬元。專項(xiàng)行動以來，全市道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.42%和12%，未發(fā)生一次死亡5人以上重大道路交通事故，確保了全市道路交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
　　全市交通部門強(qiáng)化對蘇南運(yùn)河、通江口門閘、客運(yùn)中心等重點(diǎn)區(qū)域“三無船舶”、“黑車”的打擊力度。市運(yùn)管處專門抽調(diào)2個(gè)稽查隊(duì)，組成專門的綜合整治隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班守候。對違法運(yùn)營“黑車”，大客車不按核定線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，站外沿途攬客及出租汽車不打表、拒載、繞道等違章經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保持對違法運(yùn)營行為的高壓態(tài)勢。對在整治過程中發(fā)現(xiàn)的“黑車”非法運(yùn)營行為，根據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一給予10000元罰款。共查處各類運(yùn)輸違章1240起，其中“黑車”168起，大客車違章387起，普通貨運(yùn)違章330起，危險(xiǎn)品運(yùn)輸違章230起。海事部門共設(shè)置檢查站點(diǎn)5個(gè)，以通江口門為重點(diǎn)，逐船登記，海事現(xiàn)場、船檢、船務(wù)協(xié)同配合，船檢部門完成船舶丈量120艘，發(fā)證72艘，共有150名船員參加了船員適任證書培訓(xùn)考試。
    建筑施工領(lǐng)域 市建設(shè)部門加大對在建項(xiàng)目的安全隱患排查和監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處、糾正違規(guī)違章違法行為。在深基坑工程方面，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，加強(qiáng)對現(xiàn)場的巡查。跟蹤督查22個(gè)在建項(xiàng)目的深基坑，發(fā)出整改通知書62張，整改問題183條。在建筑起重機(jī)械設(shè)備方面，市區(qū)15家設(shè)備產(chǎn)權(quán)管理單位自查了174個(gè)單位（項(xiàng)）工程在用的428臺建筑起重設(shè)備。其中，塔式起重機(jī)228臺、施工升降機(jī)178臺、物料提升機(jī)22臺。在此基礎(chǔ)上，市建筑安監(jiān)站組織了專項(xiàng)督查，共抽查督查78個(gè)單位（項(xiàng)）工程在用的206臺建筑起重設(shè)備。其中，塔式起重機(jī)119臺、施工升降機(jī)78臺、物料提升機(jī)9臺，共發(fā)出督查意見書75份，現(xiàn)場封停設(shè)備12臺。在消除建筑火災(zāi)隱患方面，采取排查與群防群治相結(jié)合、全面普查與分類抽查結(jié)合的方式，市區(qū)抽查在建項(xiàng)目175個(gè)，發(fā)放整改通知書42份，檢查意見書39 份，整治火災(zāi)隱患1689條。
　　民爆安全領(lǐng)域 全市治安部門主動出擊，嚴(yán)厲打擊各類涉危涉爆違法行為。累計(jì)出動警力200余人次，開展聯(lián)合整治行動5次，及時(shí)消除各類安全隱患35起。其中，查處非法儲存民用爆炸物品案件2起，罰款10萬元；查處非法運(yùn)輸煙花爆竹案件14起，收繳偽劣煙花爆竹2560件。
　　消防安全領(lǐng)域 全市公安消防部門以“大排查、大整治”活動為主線，深入開展以人員密集場所、建筑消防設(shè)施、高層公共建筑等為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治活動。一是深入開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治。市安委辦下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)建筑消防設(shè)施排查整治工作的通知》，全市公安消防機(jī)構(gòu)共檢查1987家，督促消除火災(zāi)隱患或違法行為1085處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》603份，實(shí)行臨時(shí)查封1起，責(zé)令“三?！?7家。二是全面推進(jìn)高層公共建筑“打違除患”行動。排查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或消防違法行為648處，督促整改316處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》63份，辦理消防行政處罰案件31起，責(zé)令“三?！?家。三是狠抓重大火災(zāi)隱患整治。市安委會發(fā)文掛牌督辦13家重大火災(zāi)隱患，其中南洋大廈、常州大學(xué)新村消費(fèi)品綜合市場被省安委會掛牌督辦。目前，溧陽市溧城鎮(zhèn)老年公寓已經(jīng)停用。其它督辦隱患按整改時(shí)限和進(jìn)度，落實(shí)了整改措施，確保今年10月20日前整改完畢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動期間全市督查檢查人員密集場所2645個(gè)、高層公共建筑290個(gè)、高層住宅建筑1267個(gè)、地下建筑55個(gè)、在建工程施工工地531個(gè)、消防控制室756個(gè)、易燃易爆單位205家，發(fā)現(xiàn)并整治火災(zāi)隱患4818處。
　　特種設(shè)備領(lǐng)域 專項(xiàng)行動期間，組織開展特種設(shè)備安全宣傳進(jìn)企業(yè)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”活動46次，媒體宣傳20次，舉辦大型廣場咨詢活動8次；對466家使用單位進(jìn)行了特種設(shè)備安全責(zé)任告知；檢驗(yàn)檢測各類特種設(shè)備18347臺。在開展氣瓶專項(xiàng)整治中，共出動185人次對全市所有的氣瓶充裝單位進(jìn)行全面檢查，立案查處20起。全市組織特種設(shè)備執(zhí)法行動193次，出動執(zhí)法人員644人次，檢查企業(yè)270家，立案查處非法制造3起，非法安裝7起，違法使用9起，違規(guī)充裝氣瓶20起。
農(nóng)機(jī)系統(tǒng) 全市共組織農(nóng)機(jī)安全檢查99次，出動執(zhí)法人員711人次，發(fā)放宣傳資料20720余份，檢查機(jī)械2000多臺，排查事故隱患114起，糾正違法違章行為189起。
　　常州工商系統(tǒng) 認(rèn)真做好對?；返戎兀幔c(diǎn)企業(yè)前置許可進(jìn)行再次排查確認(rèn)工作。共組織執(zhí)法行動234次，出動執(zhí)法人員1066人次，排查“?；飞a(chǎn)、銷售企業(yè)，煤礦，民用爆破生產(chǎn)、銷售企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)及娛樂場所”5類市場主體1795戶，前置許可手續(xù)完備的有1785戶，完備率達(dá)99.44%，對前置許可手續(xù)存在問題的10戶市場主體，分別采取立案調(diào)查、責(zé)令整改、抄告相關(guān)部門等措施進(jìn)行規(guī)范。另外，查出超范圍經(jīng)營22戶，已責(zé)令限期整改；無照經(jīng)營77家，已抄告相關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患4處；依法配合查處20戶，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰85.14萬元。   
　　（三）聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效
　　一是把“打非”專項(xiàng)行動與日常安全監(jiān)管監(jiān)察相結(jié)合。5月3日，市安監(jiān)局在麥德隆超市廣場舉行全市安監(jiān)系統(tǒng)集中執(zhí)法檢查行動暨“打非治違”行動啟動儀式，7個(gè)轄市、區(qū)監(jiān)察大（中）隊(duì)參加活動。專項(xiàng)行動中，全市共出動監(jiān)察執(zhí)法人員1567人次，檢查安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)10個(gè)，各類重點(diǎn)企業(yè)581家次，共排查各類安全隱患2047條，開具執(zhí)法文書440份。共對39家涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的重點(diǎn)企業(yè)予以了立案查處，已下達(dá)處罰決定的20家，罰款101萬余元。
　　二是把“打非”專項(xiàng)行動與夏季安全生產(chǎn)相結(jié)合。市經(jīng)信委圍繞推進(jìn)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)，開展“三個(gè)一”活動。即舉辦一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)班、組織熱電企業(yè)進(jìn)行一次全面自查、對部分熱電企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場抽查。專項(xiàng)行動開展以來，共培訓(xùn)電廠人員105人次，對全市26家熱電企業(yè)及綜合利用電廠進(jìn)行全面自查，對全市8家重點(diǎn)熱電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患321條，全部予以整改，整改率達(dá)100%。
　　冶金、機(jī)械行業(yè)為深刻吸取事故教訓(xùn)，7月份繼續(xù)在本行業(yè)開展危險(xiǎn)場所安全隱患排查治理工作。排查治理的范圍包括煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金等冶金企業(yè)，涉及金屬熔煉和煤氣的機(jī)械行業(yè)企業(yè)，涉及煤氣的其他行業(yè)企業(yè)3大類；排查治理內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)的13個(gè)方面。   
　　燃?xì)庑袠I(yè)以開展全市燃?xì)庑袠I(yè)夏季安全大檢查為契機(jī)狠抓隱患排查整治工作。6月28日至7月1日，由常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，抽調(diào)市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門（處室）人員組成檢查組。重點(diǎn)檢查儲罐、管道設(shè)施、消防設(shè)施等完好情況；壓力容器（表）、安全閥等檢測情況；安全管理制度落實(shí)執(zhí)行情況；夏季燃?xì)獍踩婪毒C合管理措施落實(shí)情況；應(yīng)急專用庫房與配件的儲存、視頻監(jiān)控等技防措施完好情況；管理臺賬和從業(yè)人員上崗培訓(xùn)持證情況等。 
　　三是把“打非”專項(xiàng)行動與服務(wù)重點(diǎn)工程相結(jié)合。按照國務(wù)院安委辦在嚴(yán)厲打擊京滬高鐵沿線危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)會上的部署要求，6月20日，市安委會印發(fā)了《京滬高鐵常州段沿線危害鐵路運(yùn)輸安全隱患專項(xiàng)整治方案》，部署開展京滬高鐵常州段沿線危害鐵路運(yùn)輸安全隱患專項(xiàng)整治工作。京滬高鐵常州段沿線共排查出5處危害鐵路運(yùn)輸安全隱患，4處為廣告牌、樹木、路燈、山體與高鐵安全距離不足，1處為上跨電力線附掛通訊線。其中，新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)王下村2個(gè)廣告牌和新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)、安家鎮(zhèn)合計(jì)116處樹木隱患已經(jīng)整改完畢；其余3處隱患正在整改之中。6月23日，由市安監(jiān)局葉國寧副局長組織召開京滬高鐵橫山橋段南陵公墓山體隱患整改協(xié)調(diào)會。橫山橋鎮(zhèn)南陵公墓小山墓區(qū)南側(cè)水泥駁岸和西側(cè)坡地（60米），高于京滬高鐵高架橋面1米，水平距離約4米，人員在墓區(qū)進(jìn)行活動時(shí)，會影響京滬高鐵的安全運(yùn)行和人員的自身安全。市民政局、市鐵路建設(shè)指揮部、鐵路常州站派出所、橫山橋鎮(zhèn)政府、上海鐵路局工務(wù)段、京滬高鐵蘇州指揮部等部門就隱患整改工作進(jìn)行了探討并就隱患整改工作達(dá)成一致意見：京滬高鐵橫山橋鎮(zhèn)段安全隱患由京滬高鐵蘇州指揮部落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織施工，落實(shí)墓區(qū)用地補(bǔ)償費(fèi)用，并督促施工單位安全施工，常州火車站派出所負(fù)責(zé)加強(qiáng)京滬高鐵沿線治安保衛(wèi)工作。
　　二、存在的主要問題
　　一是少數(shù)地區(qū)和部門對“打非治違”認(rèn)識不到位。反映出一些地區(qū)和部門對“打非治違”工作重點(diǎn)不突出，措施不實(shí)，督查檢查不到位。二是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為依然存在。一些地區(qū)“打非”力度不夠，監(jiān)管措施不力；一些企業(yè)對安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)缺乏執(zhí)行力，甚至無視法律法規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍有發(fā)生。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對隱患排查治理不重視、不主動，缺乏隱患排查治理的自覺性、主動性。致使安全投入不足，安全防范不力，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。
　　三、下階段工作打算
　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。從進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”入手，加大專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，健全相關(guān)制度措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。以治大隱患、防大事故為目標(biāo)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理和“打非治違”緊密結(jié)合起來，努力營造平安和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　二是繼續(xù)深入打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。做到“三個(gè)結(jié)合”：將打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合，開展督查整改“回頭看”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；將打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與安全監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合，敢于動真碰硬，嚴(yán)查重罰；將打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與全市重點(diǎn)工作相結(jié)合，從社會穩(wěn)定大環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型高度，在措施上再下功夫，在組織領(lǐng)導(dǎo)上再給力，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
　　三是健全舉報(bào)獎勵機(jī)制，激發(fā)群眾參與安全生產(chǎn)熱情。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話作用，認(rèn)真做好舉報(bào)投訴受理工作，落實(shí)獎勵措施，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與安全生產(chǎn)熱情，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成良好的“打非治違”社會氛圍。 
 

二○一一年七月二十八日