各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關(guān)市管企業(yè)：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕100號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2011〕18號(hào)）精神以及全市年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作部署，市安監(jiān)局于7月21日至8月4日對(duì)各轄市、區(qū)安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查，并抽查了部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、總體情況
　　本次督查由市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局?；幒托姓?wù)處以及化工專(zhuān)家等人員參加，重點(diǎn)督查了各地區(qū)宣傳貫徹國(guó)家安監(jiān)總局186號(hào)等文件、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、危險(xiǎn)化工工藝自控改造等8個(gè)方面主要工作情況。有針對(duì)性地抽查了各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)共18家。其中，生產(chǎn)企業(yè)10家，使用企業(yè)2家，儲(chǔ)存企業(yè)3家，轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、重大隱患整改企業(yè)各1家。
　　從督查情況看，各轄市、區(qū)安監(jiān)局對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)督查工作非常重視，專(zhuān)門(mén)對(duì)本地區(qū)上半年危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全大檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和書(shū)面匯報(bào)，一把手領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均親自參加督查，并就危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題與督查組進(jìn)行座談?dòng)懻摵徒粨Q工作意見(jiàn)建議。今年以來(lái)，各地區(qū)均按能照年度工作計(jì)劃，在強(qiáng)化日常安全監(jiān)管、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可、組織執(zhí)法檢查等方面，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)完成了各項(xiàng)階段性工作任務(wù)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全制度化監(jiān)管工作不斷深化，監(jiān)管臺(tái)賬資料不斷健全完善。全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照法律法規(guī)要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，安全生產(chǎn)保障能力和管理水平進(jìn)一步提高，但也存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。在18個(gè)被查企業(yè)中，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全問(wèn)題和事故隱患27條（其中基礎(chǔ)管理方面12條，現(xiàn)場(chǎng)管理方面15條）。
　　截止本月底，除發(fā)生一起死亡1人爆炸事故外，全市未發(fā)生其它有較大影響和嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒等生產(chǎn)安全事故，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作取得了明顯的成效，有效地把控了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。
　　二、主要工作特點(diǎn)
　?。ㄒ唬└叨戎匾曃ｋU(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。一是各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，專(zhuān)門(mén)成立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的大檢查督查組，組織、部署和落實(shí)相關(guān)工作，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。新北區(qū)區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)戴士福親自帶隊(duì)組織檢查?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所，督促企業(yè)提升安全水平落實(shí)安全措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。鐘樓區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)馮素俊、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)李文光先后帶隊(duì)對(duì)全區(qū)?；钒踩a(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研、對(duì)相關(guān)?；菲髽I(yè)進(jìn)行督查。二是各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)省、市安全大檢查文件精神和工作要求，并制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，明確職責(zé)分工，層層動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。武進(jìn)區(qū)按照省、市的有關(guān)要求并結(jié)合自身工作實(shí)際，綜合制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，分階段開(kāi)展安全大檢查。金壇市多次召開(kāi)各鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)會(huì)議，宣貫相關(guān)文件精神，全面部署夏季防汛、防雷、防高溫及安全大檢查工作。
　?。ǘ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定。一是及時(shí)組織宣貫。國(guó)家安監(jiān)總局186號(hào)等文件出臺(tái)后，各地迅速將相關(guān)文件匯編成冊(cè)，下發(fā)到所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展會(huì)議、培訓(xùn)班等多種形式的宣貫活動(dòng)，傳達(dá)文件精神，對(duì)186號(hào)文件進(jìn)行重點(diǎn)解讀和貫徹落實(shí)。市安監(jiān)局率先編印500份發(fā)放至各轄市、區(qū)安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員及市管企業(yè)，組織各轄市、區(qū)安監(jiān)局和重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員參加全國(guó)宣貫視頻會(huì)議。武進(jìn)區(qū)以區(qū)政府辦名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加大了貫徹執(zhí)行力度。宣貫工作中，各地區(qū)注重工作效能，創(chuàng)新溝通聯(lián)系方式，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊手段將上級(jí)文件、通知和工作要求迅速下傳送達(dá)。市安監(jiān)局利用網(wǎng)站發(fā)布文件，依靠監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)送通知信息。新北區(qū)安監(jiān)局利用安全協(xié)會(huì)和短信平臺(tái)通知組織相關(guān)活動(dòng)。鐘樓、天寧、戚區(qū)等地建立專(zhuān)門(mén)的危化企業(yè)QQ群，與企業(yè)建立實(shí)時(shí)聯(lián)系。二是大力組織培訓(xùn)教育。各轄市、區(qū)安監(jiān)局圍繞國(guó)務(wù)院23號(hào)和國(guó)家總局186號(hào)等文件的貫徹執(zhí)行，組織化工專(zhuān)家、安全監(jiān)管人員，采取集中授課重點(diǎn)師資力量，新北區(qū)率先組織了三期“三員”培訓(xùn)班，近600人參加授課培訓(xùn)。金壇、溧陽(yáng)、鐘樓、天寧、戚區(qū)等地也分別舉辦了企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)班，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面講解與宣貫。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全制度化監(jiān)管。今年以來(lái)，各地區(qū)對(duì)照新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作要求，對(duì)?；菲髽I(yè)紅、橙、藍(lán)色監(jiān)管等級(jí)進(jìn)行重新調(diào)整和明確，按照新的等級(jí)實(shí)施屬地分級(jí)監(jiān)管。同時(shí)，各地還重新辨識(shí)和確認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行登記備案和監(jiān)管。省安監(jiān)局調(diào)整完善定期履職報(bào)告、化工專(zhuān)家檢查等?；繁O(jiān)管制度后，各地區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件通知企業(yè)，督促企業(yè)根據(jù)調(diào)整后的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告和實(shí)行網(wǎng)上備案，同時(shí)還調(diào)整充實(shí)本地區(qū)化工專(zhuān)家?guī)焱扑]人選，強(qiáng)化專(zhuān)家檢查制度執(zhí)行到位。國(guó)家安監(jiān)總局公布首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄后，各地區(qū)按照市局通知精神，開(kāi)展生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基本情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和方式，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。相關(guān)地區(qū)還排列計(jì)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化工工藝自控技術(shù)改造的投運(yùn)和效果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保企業(yè)安全技術(shù)裝備發(fā)揮作用。
　　（四）狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。按照國(guó)家總局、省安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作總體部署和要求，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建落實(shí)一系列工作措施，全力組織推進(jìn)。一是制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，選擇試點(diǎn)，以點(diǎn)促面，有序推進(jìn)。新北、武進(jìn)等地領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)調(diào)研和取經(jīng)，形成思路指導(dǎo)工作。二是迅速組織召開(kāi)危化品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家、省和市安全標(biāo)準(zhǔn)化文件精神及工作要求，進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，提高了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。三是積極組織企業(yè)內(nèi)審員安全標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助安全管理人員學(xué)習(xí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化文件和規(guī)范的內(nèi)涵以及開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法、程序和要求。市局組織編制《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊(cè)》（試行）4000冊(cè)，下發(fā)至各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)，并配合金壇組織企業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)活動(dòng)。新北、武進(jìn)、溧陽(yáng)等地先后邀請(qǐng)省安科院、國(guó)家化學(xué)品登記中心等有關(guān)專(zhuān)家來(lái)常州，對(duì)企業(yè)內(nèi)審員進(jìn)行授課培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是引導(dǎo)企業(yè)合理地借助大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全中介組織等外部力量，有效開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、完善提高的目標(biāo)。
　　三、存在的主要問(wèn)題
　　1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度執(zhí)行還不夠到位。如部分企業(yè)未按要求定期開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告期限過(guò)期；部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行化工專(zhuān)家檢查制度，專(zhuān)家檢查中存在避重就輕現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題記錄很少，有的企業(yè)檢查后未組織復(fù)查，對(duì)專(zhuān)家提出的隱患整改意見(jiàn)建議未認(rèn)真落實(shí)或整改不及時(shí)不徹底，檢查時(shí)間上與聘請(qǐng)專(zhuān)家銜接聯(lián)系也不夠及時(shí)。
　　2、部分地區(qū)安監(jiān)部門(mén)日常監(jiān)督檢查還不夠深入細(xì)致，指導(dǎo)督促力度還待加大；實(shí)行屬地分級(jí)監(jiān)管后，監(jiān)督檢查和隱患整治情況掌握不及時(shí)不全面。個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）未按照省、市要求使用統(tǒng)一規(guī)范的檢查表，日常檢查中檢查內(nèi)容不全面，存在漏項(xiàng)和缺項(xiàng)。
　　3、雖然國(guó)家總局已明確危險(xiǎn)工藝操作為特種作業(yè)，但受培訓(xùn)大綱未制定出臺(tái)等因素影響，全市的危險(xiǎn)工藝操作工培訓(xùn)工作尚未展開(kāi)，所有的危險(xiǎn)工藝操作工都屬未經(jīng)培訓(xùn)而上崗作業(yè)。
　　4、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制技術(shù)改造后，由于選型選材不當(dāng)，部分控制儀表設(shè)備易受腐蝕，造成可靠性降低，安全計(jì)量器具的檢測(cè)檢驗(yàn)工作有待加強(qiáng)。
　　5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，各地區(qū)之間進(jìn)展不夠平衡；由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定和約束機(jī)制，造成咨詢(xún)輔導(dǎo)環(huán)節(jié)混亂，部分中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)盲目承攬業(yè)務(wù)。
　　四、下一步工作要求
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院近期一系列關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件精神和要求，按照年度工作意見(jiàn)，加大安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)完善安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任和安全措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)。一是深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化安全隱患整治，督促企業(yè)隱患整改措施落實(shí)到位。二是圍繞“兩重點(diǎn)一重大”，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和方式，制定工作措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)保障能力。三是深化化工專(zhuān)項(xiàng)整治，結(jié)合行政許可工作，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“退城入園”，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、安全間距不足、本質(zhì)安全程度差等安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。四是全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)督促企業(yè)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)對(duì)策措施，持續(xù)完善改進(jìn)，提高管理水平。

二○一一年九月一日