常州市城市管理局文件
常城管〔2008〕51號(hào)
2008年度上半年城市管理
創(chuàng)優(yōu)工作考核情況通報(bào)
各轄市城市管理局、各區(qū)城市管理與建設(shè)局（城市管理局）：
按照《關(guān)于開(kāi)展2008年城市管理創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)考核的意見(jiàn)》（常城管〔2008〕42號(hào)），我局組織考核小組，于7月下旬分別對(duì)兩轄市、五區(qū)城市管理創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)行了半年度考核（調(diào)研），共檢查主次干道及背街小巷50條，集貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)、入城口及城郊接合部14處、公共廁所 28座、垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)、發(fā)放民意測(cè)評(píng)表190份，查看了各轄市、區(qū)城管臺(tái)賬資料，抽查案卷70份?，F(xiàn)將考核（調(diào)研）情況通報(bào)如下：
一、上半年城市管理創(chuàng)優(yōu)工作取得的主要成效
上半年，各轄市、區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長(zhǎng)效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”的常州城管新品牌，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
（一）不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新城市管理舉措，“大城管”格局逐步完善
各轄市（區(qū)）成立了由市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的城管委，制定工作目標(biāo)，明確管理職責(zé)，協(xié)調(diào)城市管理的重大問(wèn)題，并定期對(duì)成員單位進(jìn)行考核。
金壇市將“城管創(chuàng)優(yōu)”和創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作結(jié)合起來(lái)，依托“城市長(zhǎng)效管理提升年”活動(dòng)，以“市容管理示范路”創(chuàng)建為重點(diǎn)，大力實(shí)施城管“五化戰(zhàn)略”，扎實(shí)、有序地推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作。溧陽(yáng)市以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興溧陽(yáng)、提升效能促發(fā)展”為主線，以“城管創(chuàng)優(yōu)”為抓手，結(jié)合第十一屆“天目湖”杯暨城管創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，全面實(shí)施城市長(zhǎng)效管理，全力提升區(qū)域整體形象。武進(jìn)區(qū)開(kāi)展第四屆“淹城杯”城管創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，把全區(qū)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和區(qū)城管委成員單位納入競(jìng)賽范圍。
各區(qū)按照創(chuàng)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管新體制的思路和“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”的要求，結(jié)合市13項(xiàng)城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)，加快推行數(shù)字化城管建設(shè)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)考評(píng)體系。
新北區(qū)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)取得了“五個(gè)率先”：一是平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)率先完成；二是率先與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；三是平臺(tái)運(yùn)行所需的管理員和信息員率先到位；四是率先開(kāi)始對(duì)城市管理各類問(wèn)題進(jìn)行受理；五是率先試行24小時(shí)值班制度。
（二）深入開(kāi)展市容專項(xiàng)整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，市容環(huán)境面貌得到顯著提升
各轄市、區(qū)積極開(kāi)展各類整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理，做到綜合整治與集中整治相結(jié)合，市容市貌有了較大的改觀，涌現(xiàn)出一批街景優(yōu)美，管理完善的“常州市市容管理示范路”。
1.開(kāi)展市容專項(xiàng)整治，市容環(huán)境面貌有較大改善
自開(kāi)展城市主要道路市容環(huán)境綜合整治以來(lái)，城中心區(qū)能積極配合整治辦開(kāi)展工作，新北、武進(jìn)各自組織開(kāi)展綜合整治。臨街建筑立面出新，店招店牌、戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃，桿線入地，透景圍墻建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)；對(duì)亂涂寫亂張貼常抓不懈，有效控制了亂涂寫亂張貼現(xiàn)象；實(shí)行非機(jī)動(dòng)車劃線停放管理，市區(qū)主要道路管理人員都能定人定點(diǎn)，統(tǒng)一著裝管理。
武進(jìn)區(qū)對(duì)戶外廣告泊位資源實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)拍賣的形式實(shí)現(xiàn)了廣告泊位資源使用價(jià)值的最大化和最優(yōu)化，上半年實(shí)現(xiàn)廣告泊位拍賣收入611萬(wàn)元。天寧區(qū)針對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”整治行動(dòng)，取締了市民反響較大的迎春步行街臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。鐘樓區(qū)高度重視城郊接合部管理，把此項(xiàng)工作作為重中之重認(rèn)真來(lái)抓，投入大量人力和財(cái)力，集中執(zhí)法力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締了洪莊機(jī)場(chǎng)、宣塘橋地區(qū)等多個(gè)棚戶區(qū)，面積達(dá)3.3萬(wàn)多平方米。
2.“示范路”創(chuàng)建成效顯著，道路實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
各轄市、各區(qū)能對(duì)照省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大投入，深入開(kāi)展市容管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)，全市目前共有5條路被命名為“常州市市容管理示范路”。
金壇市將東門大街西、橫街東路作為創(chuàng)建省市容管理示范路路段，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)置了“創(chuàng)建省市容管理示范路”標(biāo)志牌，制定了市容管理示范路“十要十不要”，發(fā)放了“告東門大街（橫街）沿街單位和經(jīng)營(yíng)戶的公開(kāi)信”；對(duì)沿街單位和經(jīng)營(yíng)戶建立了一戶一檔；統(tǒng)一了沿街的門牌號(hào)碼，設(shè)置了272個(gè)臨時(shí)停車泊位；組建了由12名執(zhí)法隊(duì)員組成的女子執(zhí)勤組，進(jìn)行日常的徒步巡查執(zhí)勤工作；專門建立了一支56人的專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)沿街環(huán)境衛(wèi)生的保潔、非機(jī)動(dòng)車的停放、公共設(shè)施的清洗、“牛皮癬”的清除等工作。
（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高
各轄市、區(qū)日常保潔大力推進(jìn)“四化”管理（一體化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、機(jī)械化），作業(yè)規(guī)范，路面整潔，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，基本做到了檢查與不檢查一個(gè)樣，節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣。
金壇市按照“長(zhǎng)凈久潔、全面覆蓋”的保潔要求，完善道路分級(jí)保潔機(jī)制，提高保潔密度和沖洗頻率，主街道達(dá)到16小時(shí)的無(wú)間隙環(huán)衛(wèi)保潔。集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾袋裝化工作深入開(kāi)展，將“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾袋裝化工作納入每月一次的檢查考核。溧陽(yáng)市以開(kāi)展“保潔月”為切入點(diǎn)，在市區(qū)選取11條一級(jí)道路29個(gè)崗位，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“清掃保潔示范崗”活動(dòng)；實(shí)行河道保潔承包制，河面漂浮物明顯減少，岸坡整潔美觀；合力推進(jìn)“垃圾統(tǒng)籌處理”工作，明確了每個(gè)季度的收運(yùn)指標(biāo)，要求“第一季度集鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)60%；第二季度農(nóng)村達(dá)80%；第三、四季度集鎮(zhèn)、農(nóng)村均達(dá)100%”。截止二季度，10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的16座生活垃圾中轉(zhuǎn)站已全部投入正常運(yùn)行。武進(jìn)區(qū)按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和屬地管理的原則，將區(qū)域劃分為15個(gè)地塊，將道路、人行道、綠化帶、公廁、河道、無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)等全部納入一體化保潔；推進(jìn)清掃保潔的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式實(shí)施商業(yè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化處置。新北區(qū)日常保潔一體化范圍擴(kuò)大，質(zhì)量全面提高，機(jī)械化清掃力度達(dá)75%以上。
（四）大力健全執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法行政高效規(guī)范
各轄市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格依法行政，努力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制；積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方法、提高執(zhí)法效能；注重行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展達(dá)標(biāo)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
金壇市在執(zhí)法的過(guò)程中，堅(jiān)持“教育為先、控制為主、處罰為輔、逐步解決”的工作原則，初步形成了協(xié)管員定點(diǎn)定崗管理，路段巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；正式執(zhí)法隊(duì)員調(diào)查處理，解決問(wèn)題；區(qū)域中隊(duì)進(jìn)行責(zé)任管理，包干負(fù)責(zé)；大隊(duì)監(jiān)督考核、指導(dǎo)協(xié)調(diào)為主的四級(jí)工作體制格局。天寧區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，根據(jù)社區(qū)（村委）數(shù)量和有利于管理的原則，將每個(gè)街道劃分為一定數(shù)量的網(wǎng)格，每名城管隊(duì)員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保了城市長(zhǎng)效綜合管理工作的全覆蓋。鐘樓區(qū)開(kāi)展與獎(jiǎng)金相掛鉤的“星級(jí)隊(duì)員”評(píng)比活動(dòng)，在評(píng)比中做到三個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合培訓(xùn)考核，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)；二是結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力；三是結(jié)合廉政教育，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象。戚墅堰區(qū)從“警務(wù)八大件”中得到啟發(fā)，在全省城管系統(tǒng)中首創(chuàng)了“城管八大件”，提高了日常巡查的效率，還能為市民及時(shí)排憂解難。
（五）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，重視宣傳引導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈
各轄市、區(qū)都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，在今年的“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)中，創(chuàng)新管理辦法，建立健全制度，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)重大違紀(jì)違法案件發(fā)生，無(wú)嚴(yán)重的吃拿卡要現(xiàn)象。群眾滿意率測(cè)評(píng)均達(dá)到85％以上。能及時(shí)處理群眾和媒體反映的意見(jiàn)，做到件件有記錄、有回復(fù)，投訴處理率達(dá)100％，涉及城市管理的人大建議、政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)100％。
重視宣傳引導(dǎo)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各單位都聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。兩轄市、武進(jìn)區(qū)、戚墅堰區(qū)平均每月出一期《城管簡(jiǎn)報(bào)》。城管執(zhí)法大隊(duì)還設(shè)立專門的督查機(jī)構(gòu)，把自查自糾作為日常性工作來(lái)開(kāi)展。金壇市開(kāi)展“城管宣傳服務(wù)月”系列活動(dòng)、組織“百名市民看城管”活動(dòng)、聘請(qǐng)“行風(fēng)監(jiān)督員”等。溧陽(yáng)市開(kāi)展“垃圾掃地出門整治月”活動(dòng)，并在電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)展“呵護(hù)城市環(huán)境、倡導(dǎo)文明行為”的系列報(bào)導(dǎo)。鐘樓區(qū)在中隊(duì)設(shè)立指導(dǎo)員，由街道城管科科長(zhǎng)兼任。戚墅堰區(qū)推行與行業(yè)溝通協(xié)商模式，化解城管難題。
二、上半年得分情況（扣分情況表發(fā)至各轄市城市管理局）
轄 市 暗查分?jǐn)?shù)（60%） 明查成績(jī)（40%） 上半年成績(jī)
金壇市 93.6 94.9 94.12
溧陽(yáng)市 92.7 94.7 93.50
轄 區(qū) 上半年成績(jī)
武進(jìn)區(qū) 91.65 新北區(qū) 90.26
天寧區(qū) 92.82 鐘樓區(qū) 93.44
戚墅堰區(qū) 91.20
三、城管創(chuàng)優(yōu)工作中的主要問(wèn)題和建議
1.完善大城管機(jī)制，提升綜合管理能力
各轄市、區(qū)要樹(shù)立“一切為了人、依靠一切人、教育提高人、服務(wù)造福人”的以人為本的城市管理理念，緊緊圍繞政府制定的城市管理方面目標(biāo)任務(wù)，加快數(shù)字化城管建設(shè)，大力推進(jìn)城市長(zhǎng)效綜合管理工作；要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與協(xié)作意識(shí)，在運(yùn)作“大城管”機(jī)制時(shí)，力求全面覆蓋，不留死角。
2.強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，加快城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程
各轄市要積極探索適合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式，將城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，出現(xiàn)了因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)帶來(lái)人員編制減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷址使得管理重心偏移、經(jīng)費(fèi)投入減少導(dǎo)致設(shè)施不足及工資待遇不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等新矛盾，要進(jìn)一步理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理職責(zé)，落實(shí)管理人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。同時(shí)，要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村保潔水平和收運(yùn)率。
3.加大宣傳力度，展示城管良好形象
各轄市、區(qū)要充分重視輿論宣傳對(duì)展示城管形象的特殊作用，要重視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的輿論導(dǎo)向，制定應(yīng)急防范機(jī)制，既要做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作，防止輿論“一邊倒”，又要靜下心來(lái)，傾聽(tīng)基層呼聲，暢通民意訴求途徑，換位思考，找準(zhǔn)“疏”與“堵”的切入點(diǎn)，找到“管”與“理”的平衡點(diǎn)，努力創(chuàng)造常州和諧城管的新局面。
二〇〇八年八月十八日
主題詞：城管 創(chuàng)優(yōu) 考核 通報(bào)
