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關于印發(fā)常州市環(huán)保局建設項目環(huán)境保護管理會審工作制度的通知
各有關處室：
為進一步加強建設項目環(huán)境影響評價管理和審批工作，規(guī)范行政審批行為，強化審批透明度，提高環(huán)保審批效率與監(jiān)管水平，嚴格控制新污染源，更好地服務全市經濟發(fā)展，我局對此前執(zhí)行的建設項目環(huán)境保護管理會審制度進行了改進，現(xiàn)將調整后的《常州市環(huán)保局建設項目環(huán)境保護管理會審工作制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自發(fā)文之日起，以常環(huán)[2008]32號文下發(fā)的原會審工作制度作廢。
二○○九年六月十二日
常州市環(huán)保局建設項目環(huán)境保護管理
會審工作制度
為認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，加強建設項目環(huán)境保護管理，嚴格控制新污染源，健全內部約束機制，提高審辦效率，促進全市經濟又好又快發(fā)展，制定本工作制度。
一、建設項目的審核分類
根據建設項目的可能污染情況，實行建設項目環(huán)境保護A、B、C分類管理，分別按不同的內部審核要求及在不同的工作時限內完成其建設項目的環(huán)境保護審批工作。
1．A類項目主要是上報省級以上環(huán)保部門審批的建設項目以及化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、生活垃圾處置（填埋、焚燒）、危險廢物處置等污染較重的建設項目、區(qū)域開發(fā)項目、可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的建設項目以及其它敏感的開發(fā)建設項目。
2．B類項目主要是中等污染的建設項目，主要包括所有需編制環(huán)境影響報告表的項目。
3．C類項目主要為污染較輕、環(huán)境影響較小的項目，主要包括所有填寫環(huán)境影響登記表的項目。
二、會審項目的范圍和文件簽發(fā)權限
?。ㄒ唬忢椖糠秶篈類項目。
（二）文件簽發(fā)權限
1．A類項目實行會審集體負責制，其環(huán)評文件審批意見、試生產核準意見及環(huán)保驗收意見由分管局長根據會審結論審定簽發(fā)。
2．B、C類項目實行經辦審簽崗位負責制，其環(huán)評文件審批意見、試生產核準意見及環(huán)保驗收意見由開發(fā)處處長審定簽發(fā)。
三、項目會審方式
建設項目環(huán)評文件審批實行會議會審制，建設項目試生產核準及竣工環(huán)保驗收實行現(xiàn)場會審制。建設項目其它需討論的事項也可納入會審會議討論內容。
四、會審組織機構和職責分工
?。ㄒ唬徑M織機構
1．常州市環(huán)境保護局成立建設項目環(huán)境保護管理會審小組（以下簡稱“會審小組”），會審小組由分管局長和開發(fā)處、計財處、污控處、監(jiān)理處、科技處、輻射處、宣法處、常州市環(huán)境監(jiān)察支隊（以下簡稱“支隊”）、常州市環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心咨詢中心（以下簡稱“咨詢中心”）等處室、單位主要負責人組成，會審小組組長由分管局長擔任，特殊情況可委托開發(fā)處處長擔任會審小組組長。
2．參加會議會審的人員可由上述處室、單位負責人或由負責人委托其處室、單位人員構成。
3．參加現(xiàn)場會審的具體處室、單位由開發(fā)處根據項目具體情況確定后，其會審人員由有關處室、單位負責人或由負責人委托其處室、單位人員構成。開發(fā)處視項目情況可通知市環(huán)境保護研究所（以下簡稱“研究所”）或市環(huán)境監(jiān)測中心站參加會審。
4．對重大項目或環(huán)境管理因素復雜的項目，會審會議不能決定的，由會審小組組長提交局長辦公會議討論決定，局辦公室負責做好會議記錄并將討論結果及時通知開發(fā)處。
?。ǘ彸蓡T及其它有關單位職責分工
召開會審會議時，有關處室（或單位）按各自職責分工對環(huán)評文件進行審核。現(xiàn)場會審時，有關處室（或單位）的職責分工參照會議會審要求執(zhí)行。
1．開發(fā)處負責會審會議材料的準備等會議日常工作，包括通知有關處室（或單位）參加會議、審批前網上公示、書面征求有關處室（或單位）意見及會審材料的制作（格式見附件1）、送達等各項準備工作，會審時做好會議記錄，有關會審材料及時存檔。
2．計財處負責規(guī)劃選址的審核。
3．污控處負責排污總量平衡方案（包括總量指標劃撥）的定量審核和限期治理情況的審核。
4．監(jiān)理處負責對項目是否存在信訪問題及相關情況進行會審。
5．監(jiān)察支隊負責對建設項目實行全過程環(huán)境監(jiān)察，根據監(jiān)察情況對項目是否存在環(huán)境違法行為進行審核，并對存在環(huán)境違法行為的建設單位進行立案查處。
6．科技處負責評價標準、清潔生產及循環(huán)經濟的審核。
7．輻射處負責對放射輻射、固體廢物處置的審核。
8．宣法處負責公眾參與及環(huán)境違法行為查處是否到位情況的審核。
9．咨詢中心負責對項目進行技術把關，對專家評審意見予以簡要介紹，并重點說明報告書（報批稿）是否按專家評審意見提出的修改要求修改到位，從技術及政策角度是否還存在審批制約條件。報批稿所附的專家評審意見須根據建設項目環(huán)境影響評價分類管理及環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，明確項目環(huán)評等級及審批權限，對報告書（評審稿）編制進行總體評價，明確建設項目是否具備環(huán)境可行性，提出評審稿需補充、修改或完善的內容，對擬建項目提出在工程設計、建設和環(huán)境管理過程中，需重點落實的環(huán)保要求。
10．研究所就本單位編制的環(huán)評文件負責準備匯報材料并通過PPT方式予以介紹，協(xié)助咨詢中心對其它環(huán)評單位編制的環(huán)評文件進行技術把關。
五、項目會審程序
?。ㄒ唬h會審
1．開發(fā)處經討論后提出項目會審申請，經請示會審小組組長同意后組織會議會審。會審時間原則上安排在星期四的下午，并在局“一周工作安排”表上列出。對于急需辦理的項目，經征得會審小組組長同意，可由組長臨時召集會審小組有關成員，召開項目會審會議。
2．在會審會議召開前，開發(fā)處將制作的會審材料送達至會審小組成員（或通過OA系統(tǒng)將其電子稿傳給有關成員）。會審材料內容包括項目基本情況、環(huán)評結論、專家意見結論、當?shù)丨h(huán)保部門預審結論、公示情況等。
3．會審會議召開時，開發(fā)處首先對有關項目作簡要介紹，研究所介紹項目環(huán)評文件，咨詢中心介紹評估意見。會審小組成員應根據各自的職責分工，在會審時發(fā)表具體意見，并在會審材料上簽署是否同意項目建設、同意環(huán)評批復的意見（如不同意應明確具體理由，如需補充、修改或完善，需提出具體意見，未簽署具體意見視為同意）。開發(fā)處應做好會議記錄及會審材料存檔工作。開發(fā)處匯總會審成員的意見形成會審結論意見，由會審小組組長審定。
4．會審會議期間，按常州市環(huán)保局制訂的環(huán)評單位日?？荚u辦法，與會成員對每個項目環(huán)評文件質量進行評分，會議結束后開發(fā)處負責匯總（環(huán)評文件會審評分表見附件2）。
5．對會審小組組長提交局長辦公會議討論的重大項目或環(huán)境管理因素復雜的項目，會審意見由局長審定或由局長授權分管局長審定。
（二）現(xiàn)場會審
1．開發(fā)處在接到試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）申請后2個工作日內向支隊、常州市環(huán)境監(jiān)測中心站及項目所在地環(huán)保局發(fā)出現(xiàn)場會審通知書（必要時通知其它處室、項目環(huán)評單位、咨詢中心等單位或邀請有關專家一并參加現(xiàn)場會審）。
2．開發(fā)處會同上述單位開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查，各有關單位當場提出書面核查意見（書面核查意見格式見附件3），開發(fā)處負責匯總，并在試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）現(xiàn)場會審之日起3個工作日內向建設單位統(tǒng)一告知試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）現(xiàn)場會審意見。對不具備驗收條件的建設項目，答復意見應明確告知整改期限（原則上不得超過一個月）。
3．對經檢查不具備試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）條件的項目，支隊根據開發(fā)處統(tǒng)一出具的現(xiàn)場會審意見，負責督促建設單位實施整改。整改完成后，由建設單位向開發(fā)處書面提出復查申請（開發(fā)處同時將復查申請轉交支隊），支隊在接到復查申請的2個工作日內進行現(xiàn)場監(jiān)察，對具備試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）條件的項目，應在現(xiàn)場檢查（或復查）后1個工作日內出具試生產核準（或竣工環(huán)境保護驗收）前現(xiàn)場監(jiān)察意見書并返回開發(fā)處。開發(fā)處依據支隊意見，對具備試生產條件的作出試生產核準意見，對具備驗收條件的項目及時進行驗收前公示，結合公示結果，作出驗收審批意見。
4．對經支隊復查仍不具備試生產（或竣工環(huán)境保護驗收）條件的項目，建設單位必須繼續(xù)整改。對超過驗收整改期限的建設項目，建設單位必須停產整改。
5．對未經試生產核準且環(huán)保措施不到位而擅自投產的建設項目、超過試生產期限未申請環(huán)保驗收的建設項目或超過環(huán)保整改期限而未通過環(huán)保驗收的建設項目，由支隊負責會同開發(fā)處及時進行立案查處。
六、會審紀律
會審的結論作為集體的意見統(tǒng)一由開發(fā)處與建設單位見面，會審討論的情況（特別是不同意見）不允許以個人名義外傳。
七、對于輻射類建設項目是否參與會審，由輻射處提出，參照以上方式進行。
附件：1．建設項目環(huán)評文件會審表
2．建設項目環(huán)評文件會審評分表
3．建設項目環(huán)保核查意見
附件1：
建設項目環(huán)評審批會審表
會審時間： 地點：
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建設單位
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項目名稱
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建設地點
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項目
總投資
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項目性質
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審批
類型
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環(huán)評類別
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項目基本情況：
報告書（編制單位： ）結論：
地方環(huán)保局預審意見要點：
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環(huán)評單位匯報人員（簽字）：
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咨詢中心意見（明確是否按專家意見修改到位，是否具備環(huán)境可行性、項目審批存在的制約條件等）：
匯報人員（簽字）：
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開發(fā)處
預審意見及簽字
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開發(fā)處：
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其它會審成員意見及簽字
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計財處：
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輻射處：
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污控處：
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科技處：
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宣法處：
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監(jiān)理處：
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監(jiān)察支隊：
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項目會審結論：
會審小組組長（簽字）：
200 年 月 日
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注：由開發(fā)處提出預審意見，由各相關處室提出審查意見。
附件2:
建設項目環(huán)評文件會審評分表
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建設單位及
項目名稱
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評價
單位
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環(huán)評
類別
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考核項目
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具體內容
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分值
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得分
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主要扣分理由
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第一部分
（滿分
36分）
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項目周圍環(huán)境特征描述
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項目周邊環(huán)境要素清楚，水系、居民區(qū)分布、自然保護區(qū)、敏感目標等以圖表形式給出
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6
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與規(guī)劃的
相容性
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闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點及產業(yè)定位行業(yè)結構(或說明廠址規(guī)劃用地性質)，闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A設施概況及當?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）。附區(qū)域規(guī)劃圖。
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3
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環(huán)境質量現(xiàn)狀
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環(huán)境功能明確，環(huán)境質量現(xiàn)狀及區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實可靠，環(huán)境問題明確，其原因清楚，資料時效性
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10
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影響預測結果
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影響預測模式及參數(shù)選擇正確，結果正確可信,明確項目實施后對敏感目標及廠界的影響程度.
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10
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環(huán)境風險評價
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對照環(huán)境風險評價導則要求
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7
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第二部分
（滿分
32分）
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總量控制
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總量建議值合理，技改項目應列出技改前后變化量 ，平衡方案明確、具體、可行
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4
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產業(yè)政策
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闡述國家產業(yè)政策相關容概要，分析其相符性
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3
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工程概況
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工程概況闡述清楚，排污環(huán)節(jié)、源強核算翔實（含事故排放源強），“三本賬”明確。技擴改項目對老廠污染源狀況及存在問題闡述清楚。
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20
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清潔生產
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工藝先進性、清潔生產水平論述清楚。
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5
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第三部分
（滿分
32分）
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公眾參與
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公眾參與調查對象具有廣泛性、代表性，調查結論客觀公正。
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4
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監(jiān)控計劃
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合理可行，可有效監(jiān)控項目（含有機毒物）可能帶來的環(huán)境影響。
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2
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評價結論
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結論明確、客觀、公正，能結合審批原則闡述，并說明相應依據，能為環(huán)保主管部門項目審批提供依據。
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5
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綜合
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標準選用正確，圖表清晰規(guī)范，附件齊全，計量單位正確，文字簡潔，印刷規(guī)范。
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4
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污染控制
措施
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污染防治措施和生態(tài)保護措施（含以新帶老措施、替代方案或補充對策措施）技術可行性、經濟合理性論述充分（有類比分析說明），可為達標排放結論提供支持。
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17
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污染防治對策措施具有針對性、可操作性，對環(huán)境工程設計和環(huán)境管理有指導作用。事故防范措施明確。
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節(jié)水方案（水重復利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護林帶等）明確。
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合 計
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100
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備 注
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參加會審人員 會審時間： 會審小組組長（簽 字）：
會審記錄人（簽字）：
附件3:
建設項目環(huán)保核查意見
（環(huán)評單位、咨詢機構及專家適用）
核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處
核查類型（試生產、竣工環(huán)保驗收）（選擇打√）
建設單位及項目名稱：
核查人員（簽名）： 核查人員所在單位：
核查人員聯(lián)系電話： 核查時間：
核查人員意見：
1、項目建設性質、地點、建設內容、生產工藝路線、原輔材料、車間（設備）布局、產污節(jié)點等是否與環(huán)評及批復一致？如不一致，指出具體內容。
2、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染防治措施及其它環(huán)保措施（含污染物收集、輸送及治理措施，雨污分流、清污分流管網建設，全廠排污口規(guī)范化建設情況）、環(huán)境污染應急預案及應急措施是否按環(huán)評批復要求落實到位？如不到位，提出不到位內容及具體整改建議。對申請竣工環(huán)保驗收的項目，其驗收監(jiān)測內容與結果是否符合環(huán)評及其批復要求？
3、如本項目建設內容或環(huán)保措施等方面發(fā)生變化，根據《環(huán)評法》，建議開展后評價還是重新報批環(huán)評文件？說明具體理由。
4、對照本項目環(huán)評文件及批復要求，本項目是否具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件（具備或不具備）？
建設項目環(huán)保核查意見
（監(jiān)理處及市環(huán)境監(jiān)察支隊適用）
核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處
核查類型（試生產、竣工環(huán)保驗收）（選擇打√）
建設單位及項目名稱：
核查人員（簽名）： 核查人員所在單位：
核查人員聯(lián)系電話： 核查時間：
核查人員意見：
1、本項目是否存在未批先建、環(huán)保措施不到位即投入試生產等環(huán)境違法行為？
2、有無針對本項目的環(huán)境投訴？投訴原因及解決情況。
3、對照本項目環(huán)評文件及批復要求，項目是否具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求。
建設項目環(huán)保核查意見
（市環(huán)境監(jiān)測中心站適用）
核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處
核查類型（試生產、竣工環(huán)保驗收）（選擇打√）
建設單位及項目名稱：
核查人員（簽名）： 核查人員所在單位：
核查人員聯(lián)系電話： 核查時間：
核查人員意見：
1、對照本項目環(huán)評文件及批復要求，項目是否具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求（對申請試生產的項目，按有關規(guī)定，目前在硬件上仍需做哪些具體整改工作方可開展驗收監(jiān)測？）
2、對申請試生產的項目，針對建設單位委托市環(huán)境監(jiān)測中心站開展驗收監(jiān)測并編制完成驗收監(jiān)測報告（表）這項工作，向建設單位告知工作程序、工作內容、承諾時限及材料準備等要求（可利用本次核查書面告知，也可用其它方式及時告知）。
建設項目環(huán)保核查意見
（其它單位或部門適用）
核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處
核查類型（試生產、竣工環(huán)保驗收）（選擇打√）
建設單位及項目名稱：
核查人員（簽名）： 核查人員所在單位：
核查人員聯(lián)系電話： 核查時間：
核查人員意見：
對照本項目環(huán)評文件及批復要求，項目是否具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求。對具備條件的，提出進一步完善的建議。
建設項目現(xiàn)場會審意見
年 月 日，常州市環(huán)保局開發(fā)處會同有關單位（見簽到簿）組成核查組對（單位、項目） 進行
現(xiàn)場核查，核查人員聽取了項目建設情況匯報，察看了現(xiàn)場，查閱了有關材料。經與會核查人員認真討論，形成如下意見：
一、核查結論[項目是否具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件].
二、具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件的項目提出具體完善建議，不具備（試生產、竣工環(huán)保驗收）條件的項目明確具體整改措施：
1、材料方面
2、環(huán)保措施方面
3、其它方面
三、本項目有關管理要求：
核查人員（簽名）：
時間：
主題詞：環(huán)保 項目 會審 制度 通知
抄送：常州市環(huán)境監(jiān)察支隊，常州市環(huán)境監(jiān)測中心站，常州
市環(huán)境保護研究所，常州市環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心。
常州市環(huán)境保護局辦公室 2009年6月12日印發(fā)
共印30份
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