常環(huán)〔2009〕31號
關(guān)于印發(fā)常州市環(huán)境保護(hù)局
各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年八月二十七日
常州市環(huán)境保護(hù)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見
為自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，確保完成全市“十一五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境執(zhí)法工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要意義
近年來，我市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)持鐵腕治污，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾生活水平顯著提高的情況下，全市環(huán)境惡化的趨勢得到控制，總體環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，污染物排放總量大幅削減，國家生態(tài)市建設(shè)明顯加快，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提升，公眾對環(huán)境的滿意率穩(wěn)步提高。
同時，要清醒地看到，我市面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。全市環(huán)境容量較小，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，污染物排放總量仍然較大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍十分突出，環(huán)保體制機(jī)制不夠健全，環(huán)保投入、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)相對滯后。全社會的環(huán)保意識和排污企業(yè)的環(huán)境法制觀念還不夠強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展的要求仍有一定差距，環(huán)境質(zhì)量還不能滿足人民群眾的新需求。
當(dāng)前，環(huán)保工作在金融危機(jī)的大背景下運(yùn)行還會有一個比較長的時間，環(huán)保工作面臨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長帶來的壓力、保障環(huán)境安全帶來的壓力和群眾日益增長的環(huán)境需求帶來的壓力，同時肩負(fù)著堅(jiān)決防止污染反彈和服務(wù)“三保三促”的重要任務(wù)。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要，是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全市環(huán)保系統(tǒng)要以對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，深刻認(rèn)識環(huán)境執(zhí)法工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地鐵腕治污，堅(jiān)持不懈地提高環(huán)境管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。
二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的基本思路和總體目標(biāo)
基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將環(huán)境治理與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平為主線，創(chuàng)新執(zhí)法理念、機(jī)制和手段，通過加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起增長，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。
總體目標(biāo)：全市現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法不留盲區(qū)，執(zhí)法力度進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法能力有明顯提高。2009年全市污染源達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)工作
1. 突出重點(diǎn)，深入排查。從2009年9月到2010年2月，集中力量開展三項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動。其中，2009年9~10月，開展全市印染行業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動；2009年11~12月，開展全市化工行業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動；2010年1~2月，開展全市集中式污水處理廠環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動。各專項(xiàng)行動都要做到有計(jì)劃、有總結(jié)、見實(shí)效。排查的重點(diǎn)對象有三類，一是重點(diǎn)行業(yè)，包括化工、印染、電鍍?nèi)笪廴拘袠I(yè)，集中式污水處理廠和其它行業(yè)的重點(diǎn)污染源；二是環(huán)境信訪熱點(diǎn)，包括2008年以來全市范圍內(nèi)涉及熱點(diǎn)環(huán)境信訪的污染源；三是各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域。
實(shí)施環(huán)境監(jiān)察全覆蓋。在污染源范圍、環(huán)境管理內(nèi)容“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密頻次，對清晨、傍晚以及雙休日等信訪量較多且環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱的時段，通過實(shí)行錯時工作制、輪值輪休等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管時段的“全覆蓋”。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)實(shí)施24小時值班制度，每月檢查企業(yè)數(shù)不少于450家，各轄市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)也要相應(yīng)排出值班表和監(jiān)察計(jì)劃，加密現(xiàn)場執(zhí)法頻次。檢查內(nèi)容主要包括6個方面：污染物是否達(dá)標(biāo)排放；污染物排放總量控制指標(biāo)是否落實(shí)；新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”管理規(guī)定；危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；污染治理設(shè)施運(yùn)行管理臺賬是否建立，污染治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時維護(hù)保養(yǎng)；有關(guān)部門下達(dá)的污染治理任務(wù)和決定是否按時落實(shí)。
為提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平，各級環(huán)保部門必須督促、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)污染源在2009年10月1日前完善8項(xiàng)環(huán)境管理：（1）按要求建立規(guī)范、齊備的環(huán)境檔案；（2）健全崗位責(zé)任制，配備專職管理和操作人員，制定操作規(guī)程和治理設(shè)備養(yǎng)護(hù)制度；建立環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，配套應(yīng)急設(shè)施；（3）建立污染治理設(shè)施臺賬，污染治理設(shè)施全部掛牌，標(biāo)明設(shè)施名稱、規(guī)格、用途、功率等；（4）各主要管道必須標(biāo)明流向，各主要閥門、開關(guān)必須標(biāo)明“常閉”或“常開”；（5）廠區(qū)污染物排放管道分布圖、污染治理工藝、操作規(guī)程全部在車間上墻；（6）污染治理設(shè)施操作人員必須持證上崗，崗位證上有姓名、證書號；（7）使用格式運(yùn)行記錄單，規(guī)范、如實(shí)記錄污染設(shè)施運(yùn)行情況和各類污染物排放量和去向；（8）排污口按規(guī)范化建設(shè)，安裝自動監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立標(biāo)志牌。對回用水安裝回用水表。
2. 分類處理，從嚴(yán)從重。加大環(huán)境行政處罰力度。各級環(huán)保部門要圍繞全面提升環(huán)境質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，按 “從重、從快、從嚴(yán)”的要求，綜合采取“限、吊、停、封、關(guān)、抓”等手段依法查處，著力在淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)和責(zé)令停產(chǎn)上下功夫：（1）對污染處理設(shè)施（包括污染源在線設(shè)施）運(yùn)行異常，或臺賬建設(shè)不全、管理混亂的，應(yīng)當(dāng)場責(zé)令其立即改正或限期改正，并處以罰款；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，提請當(dāng)?shù)卣畬ζ湎逻_(dá)限期治理決定，并從重處罰；（2）依法對有關(guān)違法項(xiàng)目或單位吊銷排污許可證、撤銷項(xiàng)目“環(huán)評”批復(fù)；（3）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的，或當(dāng)年內(nèi)2次以上（含2次）超標(biāo)排放的，依法提請當(dāng)?shù)卣畬ζ湎逻_(dá)停產(chǎn)整治決定，并從重處罰，包括將案件移交相關(guān)部門按規(guī)定停止銀行信貸、停止外貿(mào)資格；（4）對非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，對其有關(guān)設(shè)施、物品實(shí)施封存或暫扣，并從重處罰；依法封堵有關(guān)違法排污口；（5）凡嚴(yán)重違法符合關(guān)閉條件的一律依法報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉，同時移交相關(guān)部門切斷供電、供水、吊銷營業(yè)執(zhí)照；（6）完善環(huán)保違法案件的移送機(jī)制，依法追究違法企業(yè)和個人的刑事與民事責(zé)任、并追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
3. 重在整改，務(wù)求實(shí)效。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，必須查清原因、明確整改要求，在抓好整改上下功夫。完善環(huán)境監(jiān)察“查、處、管”的工作環(huán)節(jié)，對已查實(shí)具有環(huán)境違法行為的污染源，加強(qiáng)對其整改工作及行政處罰要求落實(shí)情況的后督察，對未按時完成整改工作的污染源，報請政府對其掛牌督辦，直到整治到位。繼續(xù)完善實(shí)施環(huán)保代表和環(huán)保圓桌會議制度，辦好環(huán)保技術(shù)超市，督促并服務(wù)重點(diǎn)污染源環(huán)境整治徹底到位，解決環(huán)境問題。完成省控以上重點(diǎn)源雨污分流、排污口規(guī)范化整治工作，并安裝在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控裝置的聯(lián)網(wǎng)率、運(yùn)行率達(dá)100%，完好率達(dá)90%以上。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”，完成市污染源自動監(jiān)控中心觸摸屏安裝及軟件升級，擴(kuò)大自動監(jiān)控的范圍，年內(nèi)初步完成“環(huán)保通”的開發(fā)建設(shè)，通過人防和技防的結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。
4. 精心組織，加強(qiáng)保障。完善實(shí)施環(huán)境案件移送和環(huán)保聯(lián)合督查制度，進(jìn)一步形成全市環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)大合力。采取交叉檢查、聯(lián)合檢查、飛行檢查等方式強(qiáng)化市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動，分工合作，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。推進(jìn)加強(qiáng)各級環(huán)保能力建設(shè)，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設(shè)。推行環(huán)保工作網(wǎng)格化管理，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)經(jīng)檢查考核后打分、排名，納入全市環(huán)保月度點(diǎn)評會予以通報點(diǎn)評，并向媒體公布，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領(lǐng)導(dǎo)作為環(huán)保第一責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)察，以進(jìn)一步明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。全市各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)定期參與一線環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查，其中局主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少參加2次，分管環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)每周至少參加1次，環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人每周至少參加2次。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)一線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各轄市（區(qū)）環(huán)保部門每季度組織1次全體環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕不按法定程序辦事，隨意執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等現(xiàn)象。組織召開1次全市加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作會議，部署落實(shí)好環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動。組織開展1次較大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法宣傳活動，傳播生態(tài)文明觀念。組織開展1次環(huán)保公益訴訟，促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境法制觀念。完善社會監(jiān)督機(jī)制，充分利用電視、報刊等新聞媒體，定期曝光違法排污企業(yè)，其中平面媒體每月1次，廣播電臺每周1次，不定期邀請電視臺進(jìn)行跟蹤報道，每半年舉辦1次以環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人為對象的環(huán)保培訓(xùn)班。完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。
主題詞：環(huán)境 執(zhí)法 意見 通知
常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2009年8月27日印發(fā)
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