2008年的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

黨的十七大明確提出，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我們要認(rèn)清形勢，把握趨勢，不失時機地把常州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高層次推進(jìn)。

（一）發(fā)展思路

以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，引入先進(jìn)的工業(yè)和商業(yè)理念，向規(guī)模要效益，向生態(tài)要安全，向市場打品牌，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，用科技求創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)四大功能進(jìn)行功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化造林，改善生態(tài)環(huán)境；積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，在更高平臺上加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快我市農(nóng)業(yè)向高效型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、質(zhì)量品牌型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2008年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，農(nóng)業(yè)增加值增4%。全市水稻機械化種植水平力爭達(dá)到85％以上，以市為單位在全國率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化。新增高效規(guī)模種植業(yè)和漁業(yè)面積6.5萬畝和3萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高三個百分點。完成造林面積5萬畝，建設(shè)村莊綠化達(dá)標(biāo)村320個、綠化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。新增綠色、有機食品 30 只。全市“三資”投資農(nóng)業(yè)29億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長10%以上。全市農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)6萬人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2500人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。同時，全面實施水污染專項整治，啟動“兩湖”（滆湖、長蕩湖）圍網(wǎng)整治，測土配方施肥面積達(dá)65%以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，實現(xiàn)治理目標(biāo)。

（三）發(fā)展重點

1、突出高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。重點加快“三個調(diào)整”：一是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整。根據(jù)太湖流域水污染防控的要求，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)劃，實施環(huán)太湖的“三退三還”，壓縮流域種植業(yè)，整治畜禽養(yǎng)殖場點。引導(dǎo)各類發(fā)展要素按照新的區(qū)劃方案，向洮滆平原花木產(chǎn)業(yè)帶、兩湖（滆湖、長蕩湖）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、金壇食用菌產(chǎn)業(yè)帶、丘陵山區(qū)的特色茶果和優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)帶、武進(jìn)東部應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)帶等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）集聚。二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“糧油業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧業(yè)規(guī)?；?、水產(chǎn)業(yè)特色化、園藝業(yè)設(shè)施化”，不斷提高種養(yǎng)效益。加快新品引進(jìn)，挖掘本地優(yōu)勢，加快建設(shè)花卉苗木、時令水果、名特茶、食用菌、設(shè)施蔬果、優(yōu)質(zhì)稻米、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)家禽、瘦肉型豬、現(xiàn)代奶業(yè)等一批規(guī)模大、區(qū)域特色明顯的生產(chǎn)基地，在全市形成3個年產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和10只年產(chǎn)值超億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整。按照高效種植業(yè)“普及兩千元、擴(kuò)大五千元、示范一萬元”，高效養(yǎng)殖業(yè)重點抓好“十萬元的群體、五十萬元的典型、百萬元的亮點”的思路，積極推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，明年重點抓好20個市級農(nóng)業(yè)專業(yè)村，并精心籌劃好“一村一品”國際研討會。

2、突出設(shè)施農(nóng)業(yè)基地化。著力抓好“三個重點”：一是重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、花卉苗木、應(yīng)時鮮果、食用菌、茶葉、蔬果、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)的設(shè)施化發(fā)展，加快提高各產(chǎn)業(yè)設(shè)施化比重。二是重點基地的規(guī)模擴(kuò)張。通過項目扶持、典型示范，推動天目湖亳上和羅溪等的設(shè)施蔬果、洮西和茅麓等的設(shè)施食用菌、禮嘉和洛陽等的設(shè)施果品、夏溪和堯塘等的設(shè)施花木基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到16萬畝，新增1萬畝。三是重點設(shè)施技術(shù)的推廣。水稻生產(chǎn)上加快推廣和普及機插秧和機直播技術(shù)，力爭明年全市水稻機械化種植水平達(dá)到85%以上，以市為單位在全國率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化；園藝生產(chǎn)上重點發(fā)展鋼架大棚，鼓勵發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、高檔葡萄避雨栽培、噴（滴）灌等輔助設(shè)施；畜牧業(yè)積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；水產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代裝備、循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。

3、突出生態(tài)農(nóng)業(yè)清潔化。以創(chuàng)建生態(tài)常州為契機，緊扣我市正在開展的水環(huán)境專項整治行動，重點實施好“六大工程”：一是實施化肥農(nóng)藥減量工程。進(jìn)一步擴(kuò)大測土配方施肥覆蓋面，大力推廣綜合防治技術(shù)和高效、低毒新農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥利用率。2008年，化肥、化學(xué)農(nóng)藥投入總量分別降低5%和7%。二是實施畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放工程。積極推廣集中養(yǎng)殖，加強畜禽糞便無害化處理，加快取締太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖點和中心城區(qū)所有的禽畜養(yǎng)殖點；2008年6月底前完成沿湖地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和主要入湖河口畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2008年底完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和畜禽養(yǎng)殖場污染治理，太湖流域44家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是實施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖工程。科學(xué)劃分湖區(qū)生態(tài)功能區(qū)，削減網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，調(diào)優(yōu)網(wǎng)圍養(yǎng)殖的品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“以漁養(yǎng)水”。四是實施秸稈綜合利用工程。通過機械化秸稈粉碎還田、留高茬還田、覆蓋還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化等多種途徑，提高秸稈綜合利用率，確保2010年全市秸稈利用率提高到95％以上。五是實施生態(tài)濕地修復(fù)保護(hù)工程。2008年，重點抓好常州市長江三角洲人工濕地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范工程建設(shè)項目、天目湖水源地濕地建設(shè)項目；在滆湖、長蕩湖建設(shè)1萬畝的生態(tài)修復(fù)區(qū)，建立滆湖濕地恢復(fù)示范區(qū)。六是實施鎮(zhèn)村綠化造林工程。全面完成村莊綠化、集鎮(zhèn)綠化、高速公路兩側(cè)生態(tài)林建設(shè)、環(huán)太湖生態(tài)林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、長江防護(hù)林建設(shè)等六項重點任務(wù)，建設(shè)村莊綠化達(dá)標(biāo)村320個，綠化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。

4、突出種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點做好“二培一促”：一是培育種源基地。依托二大省級水稻基因庫和現(xiàn)有的種質(zhì)資源優(yōu)勢，形成“雪山草雞”、“二花臉”豬、溧陽黃雞、長蕩湖日本沼蝦、滆湖黃顙魚等品種種苗的基地化和商品化生產(chǎn)，引導(dǎo)各地品種更新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。二是培強種源龍頭企業(yè)。大力扶持“兩頭在內(nèi)，中間在外”（種質(zhì)資源、深加工在內(nèi)，生產(chǎn)在外）且對基地帶動作用大的種源型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工增值，實現(xiàn)良種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三是促進(jìn)保護(hù)開發(fā)。各地要盡快設(shè)立種質(zhì)資源保種基金，認(rèn)真做好種源品種的商標(biāo)注冊工作，鼓勵有條件的地區(qū)申請種質(zhì)資源的原產(chǎn)地保護(hù)商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵開展合作育種，共同開發(fā)、共享成果，加快種源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，盡快讓種源農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐酒店、走進(jìn)超市，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。

5、突出觀光農(nóng)業(yè)規(guī)范化。在加快發(fā)展上尋求“三個突破”：一是在科學(xué)規(guī)劃上有新突破。加快制定《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以建立“組團(tuán)式休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)”為方向，加快推進(jìn)金壇市“三邊”（山邊、城邊、湖邊）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、溧陽環(huán)天目湖休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)、武進(jìn)“中國花木之都”觀光區(qū)和東、西、南三條旅游軸線的發(fā)展。二是在創(chuàng)新機制上有新突破。按照“誰投資、誰所有，誰開發(fā)、誰受益”的原則，建立多元化的投入機制，不拘一格創(chuàng)新發(fā)展模式。三是在規(guī)范管理上有新突破。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及面廣，須遵循“政策優(yōu)惠、放手發(fā)展、規(guī)范管理”的原則，加強與旅游、公安、工商、衛(wèi)生、國土、財稅等部門的協(xié)調(diào)與合作，搞好規(guī)范管理，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。

6、突出外向農(nóng)業(yè)國際化。外向型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個制高點。為拉長我市農(nóng)業(yè)的這條短腿，必須做到“三個加強”：一是加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口、品牌特色和國際市場需求，規(guī)劃建設(shè)一批如太滆和長蕩湖地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、武進(jìn)東部的優(yōu)質(zhì)果品、西部丘陵山區(qū)的優(yōu)質(zhì)茶葉和畜禽以及夏溪、堯塘等地的花卉盆景等具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品基地；創(chuàng)新出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)機制，扶持鼓勵金壇腸衣廠有限公司、江蘇德盛食品有限公司、常州長江水產(chǎn)有限公司、常州環(huán)球長青珠寶有限公司等出口企業(yè)自建基地。二是加強農(nóng)業(yè)招商引資力度。制定出臺我市農(nóng)業(yè)招商引資的各項優(yōu)惠政策，建立完善農(nóng)業(yè)招商引資隊伍網(wǎng)絡(luò)，注重招商項目的包裝和策劃，組織農(nóng)業(yè)專題招商和會展活動，力爭2008年完成“三資”投入農(nóng)業(yè)29億元，注冊到帳外資9000萬美元，全年農(nóng)產(chǎn)品出口7000萬美元。三是加強農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場開拓。以長三角大中城市消費群體為重點、以2008年奧運會等重大活動為契機開拓國內(nèi)市場的同時，積極支持出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會到境外參展促銷。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申請境外品牌注冊、衛(wèi)生注冊和國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國際競爭力的常州特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）工作舉措

1、強化規(guī)劃科學(xué)導(dǎo)向。在《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃框架內(nèi)，抓緊制訂出臺《全市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃調(diào)整方案》、《全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃（方案）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮規(guī)劃（方案）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，制定各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施計劃，確保有序健康發(fā)展。

2、強化項目農(nóng)業(yè)帶動。2008年，重點抓好常州市長江三角洲人工濕地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范工程建設(shè)項目、江蘇永康農(nóng)牧生豬良種場建設(shè)項目、常州“二花臉”母豬擴(kuò)繁場項目、國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目、溧陽市現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)項目等一批國家級項目和市動物疫病預(yù)防控制中心、市水產(chǎn)良種引繁中心遷建等市級重點工程項目的實施。同時，進(jìn)一步發(fā)揮“一資帶三資”的作用，通過財政支農(nóng)資金的科學(xué)導(dǎo)向，再掀“三資”投資農(nóng)業(yè)高潮，千方百計增加農(nóng)業(yè)有效投入，培強做大一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

3、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點是“構(gòu)建四大技術(shù)創(chuàng)新平臺、實施好一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目、推廣一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)”。一是構(gòu)建四大技術(shù)創(chuàng)新平臺。即：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織如立華畜禽有限公司、家綠園藝有限公司、金壇市食用菌協(xié)會、天目湖白茶合作社等，加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力；著力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加快常州市水產(chǎn)良種引繁中心等20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引智引技，加快成果轉(zhuǎn)化；實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。二是實施好一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目。圍繞制約優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，有重點、有針對性地實施好一批重大農(nóng)業(yè)項目，尤其要抓好省市農(nóng)業(yè)三項更新工程項目的實施。三是推廣一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)。強化技術(shù)集成，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣，重點抓好高效立體種養(yǎng)技術(shù)、河蟹631生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)、組培技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、動物重大疫病防控技術(shù)、水稻機械化種植技術(shù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等十大技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4、強化農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。突出品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“三品”認(rèn)定，強化品牌整合，打響天目湖白茶、長蕩湖大閘蟹、“蘇”牌大米、“陽湖”牌水果、“立華”牌雪山草雞等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌。通過鼓勵申報地理標(biāo)志、證明商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)，推進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，加快縣域特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育，放大優(yōu)勢品牌效應(yīng)。加強對品牌產(chǎn)品進(jìn)行包裝、定位和宣傳推介，鼓勵企業(yè)積極參加國家知名商標(biāo)等國內(nèi)外有影響的評比活動，擴(kuò)大品牌的知名度和美譽度，加大政策扶持保護(hù)名牌產(chǎn)品，力爭三五年內(nèi)在全市形成25個名牌產(chǎn)品。

5、強化產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是強龍頭。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)基地園區(qū)，增強龍頭企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、對農(nóng)戶的帶動能力。二是壯組織。支持和引導(dǎo)生產(chǎn)、技術(shù)、流通領(lǐng)域的同業(yè)農(nóng)民自愿聯(lián)合，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點。三是暢物流。建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，著力打造如凌家塘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、夏溪花木市場等大型批發(fā)市場和大型物流企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品快速通道，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為首的一體化流通，積極發(fā)展切合現(xiàn)代消費習(xí)慣的連鎖、配送、專賣、直供等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場，提高市場占有率。

6、強化為農(nóng)服務(wù)效能。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)重大而艱巨，沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)林隊伍很難完成。一要創(chuàng)新工作理念。在全局系統(tǒng)開展“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動，引導(dǎo)大家把工作思路和重心集中到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑、提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力上來，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更實的舉措推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)開展“農(nóng)技專家進(jìn)老區(qū)、服務(wù)三農(nóng)促小康”和“人民滿意的好站所”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮常州“農(nóng)務(wù)通”的信息服務(wù)平臺功能和各類農(nóng)業(yè)項目的政策導(dǎo)向功能，大力組織實施農(nóng)民培訓(xùn)工程。三要加強績效考核。要圍繞規(guī)范日常行為、服務(wù)行為、執(zhí)法行為和工作機制四個方面，按照實際、管用、有效的原則，完善創(chuàng)新績效考評機制，并與年終考核和評先評優(yōu)掛鉤，進(jìn)一步提升農(nóng)林隊伍的為農(nóng)服務(wù)水平。

二00八年一月二十日

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