常 州 市 財(cái) 政 局 文 件
常財(cái)購(gòu)〔2008〕10號(hào)
關(guān)于印發(fā)《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》的通知
各轄市、區(qū)財(cái)政局，市各有關(guān)單位，市政府采購(gòu)中心、市招投標(biāo)代理中心：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）和財(cái)政部、省財(cái)政廳、市政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，積極推進(jìn)我市科技創(chuàng)新，促進(jìn)我市節(jié)能環(huán)保建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，結(jié)合常州實(shí)際，我局制定了《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見
二○○八年七月七日
主題詞：節(jié)能 創(chuàng)新 產(chǎn)品 政府采購(gòu) 通知
常州市財(cái)政局辦公室 2008年7月7日印發(fā)
共印400份
附件：
常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品
政府采購(gòu)實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕98號(hào)）、財(cái)政部《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》、《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》、《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》，江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的意見》、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省科技廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見>的通知》和《常州市2008-2010年節(jié)能工作三年行動(dòng)計(jì)劃》的精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，積極推進(jìn)我市科技創(chuàng)新，促進(jìn)我市節(jié)能環(huán)保建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，結(jié)合常州實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要意義。
建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能、拓展政府采購(gòu)工作廣度和深度、充分發(fā)揮公共財(cái)政職能的重要措施，也是支持企業(yè)自主創(chuàng)新的有效手段，更是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)自主創(chuàng)新工作要求的實(shí)際行動(dòng)。推行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，不僅有利于降低政府機(jī)構(gòu)能耗水平，節(jié)約財(cái)政資金，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，而且有利于促進(jìn)全社會(huì)做好節(jié)能減排工作，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門、各有關(guān)單位，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)嚴(yán)格的管理、監(jiān)督措施，自覺執(zhí)行制度要求，確保節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)工作落到實(shí)處。
二、實(shí)行政策傾斜，積極支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)。
（一）根據(jù)財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)人”）在使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)屬于上述范圍的產(chǎn)品和具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在技術(shù)服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，必須優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)和訂購(gòu)；對(duì)于列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中強(qiáng)制采購(gòu)部分的產(chǎn)品，必須強(qiáng)制采購(gòu)。
優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品論證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商的條件要求。
在優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品中，須強(qiáng)制采購(gòu)的，按以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購(gòu)，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人具有較大的選擇空間。
節(jié)能清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整。節(jié)能清單中的產(chǎn)品有效時(shí)間，以國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書有效截止日期為準(zhǔn)，超過認(rèn)證證書有效截止日期的自動(dòng)失效。
（二）發(fā)揮政府采購(gòu)需求導(dǎo)向作用，積極做好節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳工作，增強(qiáng)采購(gòu)人采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的自覺性，鼓勵(lì)和推動(dòng)政府采購(gòu)供應(yīng)商積極生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
（三）在部門預(yù)算編審過程中，各級(jí)財(cái)政部門在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算；對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省貨物及服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2007〕9號(hào)）變更采購(gòu)方式，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等采購(gòu)方式予以采購(gòu)。
（四）采購(gòu)人采購(gòu)屬于節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)放寬對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體中一方為提供節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
（五）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品要求、對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的導(dǎo)向作用。
在招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可在符合國(guó)家相關(guān)要求的前提下，在注冊(cè)資金、生產(chǎn)業(yè)績(jī)等方面適當(dāng)放寬資質(zhì)要求，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件的門檻；對(duì)擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。
在政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)屬經(jīng)國(guó)家或江蘇省相關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)的具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：
1．采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％-10％幅度范圍的價(jià)格扣除。
2．采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，可以在評(píng)審時(shí)給予總分值5％-8％幅度范圍的加分。
3．采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品最低報(bào)價(jià)5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
在合同簽訂及履約環(huán)節(jié)，對(duì)屬經(jīng)國(guó)家或江蘇省相關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可采取適當(dāng)提高預(yù)付款比例、減免履約保證金及縮短付款尾款扣押期限等措施予以支持和保護(hù)。
各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)屬經(jīng)國(guó)家或江蘇省相關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，適當(dāng)減免標(biāo)書費(fèi)用、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用等措施，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。
各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，重視節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析工作，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的處罰力度。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購(gòu)的，財(cái)政部門要及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購(gòu)單位責(zé)任的，財(cái)政部門不得撥付采購(gòu)資金；屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
