關(guān)于印發(fā)《常州市市級公務(wù)卡結(jié)算方式
改革方案》的通知

市級各行政、事業(yè)單位：

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕25號）和《江蘇省財(cái)政廳中國人民銀行南京分行關(guān)于在省級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式的通知》（蘇財(cái)庫〔2006〕30號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定了《常州市市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革方案》，請遵照執(zhí)行。

附件：1．常州市市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革方案

2．公務(wù)卡結(jié)算方式改革代理銀行

常州市財(cái)政局　　中國人民銀行常州市中心支行

二○○八年七月九日

主題詞：公務(wù)卡　結(jié)算　方案　通知

抄送：各轄區(qū)財(cái)政局。

常州市財(cái)政局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月9日印發(fā)

共印700份

附件1：

常州市市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革方案

一、市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革的總體思路和基本原則

（一）市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革的總體思路。

堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。

（二）市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革的基本原則。

一是有利于完善國庫單一賬戶體系。公務(wù)卡制度是財(cái)政國庫集中支付制度改革的延伸和深化，必須實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，堅(jiān)持財(cái)政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫中。

二是有利于方便預(yù)算單位用款。建立公務(wù)卡制度，主要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁上新的臺階。

三是有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控。建立公務(wù)卡制度，必須滿足財(cái)政監(jiān)控管理需要，財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門要能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報(bào)銷的詳細(xì)消費(fèi)信息，有效解決傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的支付信息不透明問題。

二、公務(wù)卡結(jié)算方式的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部、財(cái)政廳的相關(guān)規(guī)定，吸取兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市級公務(wù)卡結(jié)算方式改革的主要內(nèi)容為“銀行授信額度，個(gè)人公務(wù)刷卡，單位報(bào)銷劃款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”。

（一）公務(wù)卡結(jié)算方式的主要內(nèi)容。

1．公務(wù)卡結(jié)算方式的基本概念

我市市級推行的公務(wù)卡結(jié)算方式以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行信用卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，在國庫集中支付現(xiàn)有的財(cái)政授權(quán)支付方式下，將原通過預(yù)算單位零余額賬戶提取現(xiàn)金辦理的公務(wù)結(jié)算事項(xiàng)改由使用銀行信用卡進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬結(jié)算。公務(wù)卡為在職職工個(gè)人貸記卡，用于應(yīng)由單位公務(wù)報(bào)銷的支出以及個(gè)人消費(fèi)支出，使用公務(wù)卡后，預(yù)算單位原有的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批規(guī)定和程序不變。

2．公務(wù)卡結(jié)算方式的適用范圍

根據(jù)國庫集中收付制度改革的有關(guān)要求和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定,對預(yù)算單位商品和服務(wù)支出及項(xiàng)目支出中的日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購買支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，并由持卡人及時(shí)向所在單位財(cái)務(wù)部門申請辦理報(bào)銷手續(xù)。

推行公務(wù)卡結(jié)算方式后,各預(yù)算單位原則上不再進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷和辦理現(xiàn)金借款業(yè)務(wù),在執(zhí)行公務(wù)中原則上也不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。如確有特殊原因如結(jié)算地?zé)o刷卡條件等情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用現(xiàn)金的，所發(fā)生的公務(wù)支出費(fèi)用和提現(xiàn)費(fèi)用等由持卡人自行承擔(dān)。公務(wù)卡也可用于個(gè)人支付結(jié)算業(yè)務(wù)，但不屬于財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍，單位不承擔(dān)私人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。

預(yù)算單位原使用轉(zhuǎn)賬支票結(jié)算的有關(guān)支出也可通過公務(wù)卡結(jié)算。

對不通過公務(wù)卡結(jié)算方式支付的其他公務(wù)支出,仍按財(cái)政國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

（二）公務(wù)卡結(jié)算的代理銀行和辦理程序。

市級公務(wù)卡代理銀行確定為所有符合公務(wù)卡使用要求的商業(yè)銀行（詳見附件2）。公務(wù)卡為中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)貸記卡，僅用于人民幣支出結(jié)算業(yè)務(wù)。公務(wù)卡由在職職工自行選擇符合條件的代理銀行貸記卡，單位統(tǒng)一組織集中申辦，代理銀行根據(jù)個(gè)人的資信狀況辦理個(gè)人公務(wù)卡,提供相應(yīng)的信用額度,進(jìn)行個(gè)人公務(wù)卡刷卡消費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，進(jìn)行公務(wù)卡相關(guān)信息的維護(hù)。

預(yù)算單位在工作人員新增、調(diào)動(dòng)、離職或退休時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織辦理公務(wù)卡的申領(lǐng)或停止使用等手續(xù)，并書面通知代理銀行及時(shí)維護(hù)公務(wù)卡相關(guān)系統(tǒng)。

（三）公務(wù)卡使用和報(bào)銷程序。

1．預(yù)算單位職工因公出差或公務(wù)支出需要,根據(jù)銀行信用卡的受理?xiàng)l件和要求,先行以個(gè)人名義進(jìn)行信用卡刷卡消費(fèi),在取得經(jīng)本人簽名的有關(guān)銀行卡消費(fèi)憑證和相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證后，按照所在單位財(cái)務(wù)部門規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序報(bào)請審批。

2．單位財(cái)務(wù)人員登陸財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)查詢核對公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷。

3．經(jīng)批準(zhǔn)后可以報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，單位財(cái)務(wù)人員通過財(cái)政國庫支付管理系統(tǒng)簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，通知國庫集中支付代理銀行向指定的公務(wù)卡還款。國庫集中支付代理銀行根據(jù)預(yù)算單位簽發(fā)的財(cái)政授權(quán)支付指令將資金支付到個(gè)人公務(wù)卡賬戶。

三、公務(wù)卡推行工作的組織實(shí)施

（一）公務(wù)卡結(jié)算方式改革的實(shí)施時(shí)間。

從2008年9月1日起在市級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位中全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，具體工作由市財(cái)政局、人民銀行共同牽頭組織實(shí)施。

（二）各部門在推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革工作中的職責(zé)。

公務(wù)卡結(jié)算方式改革是一項(xiàng)綜合性改革，財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，以形成工作合力。

1．財(cái)政部門將認(rèn)真做好政策解釋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和貫徹推廣工作。跟蹤了解公務(wù)卡結(jié)算的運(yùn)行狀況，及時(shí)完善相關(guān)管理辦法，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。聯(lián)合人行、監(jiān)察、審計(jì)部門，加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督管理。對預(yù)算單位公務(wù)卡的使用和管理納入年度財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，對代理銀行、預(yù)算單位、持卡人未按公務(wù)卡有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》由相關(guān)部門給予通報(bào)批評或追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2．人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對代理銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，優(yōu)化跨行交易網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)我市銀行卡受理市場的建設(shè)。

3．預(yù)算單位根據(jù)實(shí)施方案和公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法的要求，負(fù)責(zé)制定單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算的財(cái)務(wù)管理辦法、在職職工借款管理辦法和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，完善財(cái)務(wù)崗位內(nèi)控制度。

4．代理銀行應(yīng)自覺履行委托代理協(xié)議，維護(hù)持卡人的合法權(quán)益。及時(shí)辦理公務(wù)卡開卡手續(xù)，協(xié)助預(yù)算單位做好公務(wù)卡使用的培訓(xùn)工作，為市級預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照財(cái)政部門的要求，完善國庫集中支付系統(tǒng)，及時(shí)向財(cái)政部門和人民銀行傳遞公務(wù)卡的各項(xiàng)電子收付信息。

（三）市級公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法由財(cái)政部門另行制定。

（四）各轄區(qū)可參照本實(shí)施方案,結(jié)合各地區(qū)實(shí)際,適時(shí)推行區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算工作。

附件2：

公務(wù)卡結(jié)算方式改革代理銀行

中國工商銀行股份有限公司常州分行

中國農(nóng)業(yè)銀行常州分行

中國銀行股份有限公司常州分行

中國建設(shè)銀行股份有限公司常州分行

交通銀行股份有限公司常州分行

中信銀行股份有限公司常州分行

招商銀行股份有限公司常州分行

江蘇銀行股份有限公司常州分行

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