關(guān)于常州市市級(jí)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況

專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

市各有關(guān)單位：

根據(jù)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局《關(guān)于開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2008〕10號(hào)）精神和《關(guān)于開展全市政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》（常財(cái)購(gòu)〔2008〕7號(hào)）、《常州市政府采購(gòu)執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查整改提高階段工作的通知》（常財(cái)購(gòu)〔2008〕11號(hào)）要求，今年5-9月份，我市對(duì)市級(jí)294戶行政事業(yè)單位2006—2007年度政府采購(gòu)執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查工作?，F(xiàn)將市級(jí)單位專項(xiàng)檢查工作的主要情況和整改意見通報(bào)如下：

一、主要成效

為貫徹落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議精神，在省財(cái)政廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳聯(lián)合召開全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議后，我市及時(shí)成立了市政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作文件，市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局三部門聯(lián)合召開了全市政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查動(dòng)員部署大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)；市級(jí)各有關(guān)主管部門就本系統(tǒng)專項(xiàng)檢查工作也進(jìn)行了布置。根據(jù)專項(xiàng)檢查四個(gè)階段（自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高、驗(yàn)收總結(jié)）的具體要求，按照“精心組織、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、多措并舉”的原則，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)檢查各階段的有效銜接和整體推進(jìn)，取得了專項(xiàng)檢查工作的實(shí)際效果。

（一）采購(gòu)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況總體良好。

大部分采購(gòu)單位都能按照政府采購(gòu)規(guī)范的基本要求，建立了政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，配備了必要的機(jī)構(gòu)和人員；按照部門預(yù)算的要求編制采購(gòu)預(yù)算；基本按照要求上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式；在項(xiàng)目委托代理、采購(gòu)信息公開、采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行等方面，符合政府采購(gòu)的要求，沒有引起質(zhì)疑投訴；采購(gòu)資金支付均按照要求及時(shí)辦理支付手續(xù)，依法采購(gòu)意識(shí)普遍提高。如：市政府車隊(duì)、市公安局、市消防支隊(duì)、市教育局、市體育局、市民政局、市勞動(dòng)局、原廣電局、市檔案局、市殘聯(lián)、市第三人民醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市勞動(dòng)就業(yè)管理中心、市運(yùn)輸管理處等。

（二）采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化程度不斷提高。

從檢查的市政府采購(gòu)中心和5個(gè)部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)情況看，除衛(wèi)生系統(tǒng)因情況特殊沒有運(yùn)轉(zhuǎn)外，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)信息公告、采購(gòu)文件編制、專家抽取、項(xiàng)目開標(biāo)、采購(gòu)結(jié)果的確認(rèn)等均符合政府采購(gòu)要求；對(duì)質(zhì)疑情況都能按照規(guī)定要求妥善解決，檔案管理情況良好；保證金收付情況和相關(guān)費(fèi)用收支情況符合相關(guān)要求。

（三）大部分單位對(duì)政府采購(gòu)工作予以高度重視。

大部分單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府采購(gòu)經(jīng)辦、工作人員能深入了解政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)工作給予了積極的支持。如相當(dāng)部分單位已在自查中反映了存在的問題，分析了問題的原因，同時(shí)提出了整改的具體措施。在重點(diǎn)檢查中，也能積極主動(dòng)配合檢查組工作。對(duì)檢查中反映的情況，在做好解釋工作的同時(shí)，認(rèn)真查找原因，不逃避，不回避，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。特別是通過整改階段的工作，大部分單位能根據(jù)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查整改提高階段工作的通知》要求，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查“回頭看”工作。針對(duì)自查自糾階段和重點(diǎn)檢查階段暴露的問題，在學(xué)習(xí)政策法規(guī)文件、提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織整改，制定整改方案和整改措施，分解整改任務(wù)，把應(yīng)解決的問題逐項(xiàng)落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和人員，對(duì)于具備整改條件的立即整改；對(duì)于經(jīng)過努力能夠解決的問題，限時(shí)整改；把努力提高整改效果與建章立制結(jié)合起來，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度和工作管理上堵塞漏洞。如：市第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院等單位以這次大檢查為契機(jī)，專門成立了物資采購(gòu)中心，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部政府采購(gòu)行為，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目的應(yīng)采盡采，以及進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題及原因

（一）部分單位對(duì)自查自糾工作沒有給予足夠的重視。

有的單位自查自糾材料報(bào)送不及時(shí)；沒有按照自查自糾工作要求逐條對(duì)照，反映情況不夠全面，流于形式，敷衍了事；有的雖然反映了一些問題，但沒有分析發(fā)生問題的原因，或輕描淡寫，或強(qiáng)調(diào)客觀原因，甚至回避矛盾。

（二）部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)采未采現(xiàn)象。

重點(diǎn)檢查階段中，經(jīng)過復(fù)核確認(rèn)，存在問題的單位有25個(gè)，占抽查總數(shù)的41.67%，兩年違規(guī)采購(gòu)金額合計(jì)3284萬元，其中2006年1788萬元，2007年1496萬元。有的單位存在抵觸情緒，對(duì)查出的問題輕描淡寫，或強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避矛盾，甚至以市領(lǐng)導(dǎo)簽字為由予以推托等。

（三）部分采購(gòu)單位內(nèi)部管理脫節(jié)，存在違反政府采購(gòu)法規(guī)定的現(xiàn)象。

有的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和物資分設(shè)，財(cái)務(wù)部門只管資金支付，物資部門只管物資采購(gòu)，部門之間缺乏內(nèi)部管理的相互溝通和協(xié)調(diào)導(dǎo)致違反政府采購(gòu)規(guī)定。

（四）部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，存在逃避政府采購(gòu)現(xiàn)象。

部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，特別是對(duì)每年公布的政府集中采購(gòu)目錄沒有進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和對(duì)照，在采購(gòu)工作中往往憑自己的片面理解，造成客觀上規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象。

（五）對(duì)分散采購(gòu)，未能按照規(guī)程運(yùn)作。

對(duì)雖不在集中采購(gòu)目錄中，但達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，系分散采購(gòu)，也應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)范程序和要求運(yùn)作。但不少單位未能按照政府采購(gòu)的程序進(jìn)行操作。

（六）對(duì)須用財(cái)政性資金歸還的融資項(xiàng)目，尚未納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

有的市重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然最初是以貸款或融資資金建設(shè)，但最終須用財(cái)政性資金歸還的融資項(xiàng)目，以及用財(cái)政性資金購(gòu)置的代建項(xiàng)目，實(shí)際也是政府投資項(xiàng)目，尚未納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍予以規(guī)范。

三、整改意見和措施

為了鞏固專項(xiàng)檢查成果，進(jìn)一步提高采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，努力解決專項(xiàng)檢查中暴露的問題和不足，按照《政府采購(gòu)法》和市專項(xiàng)檢查工作要求，對(duì)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作，提出如下整改意見和措施：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的宣傳和培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)當(dāng)事人依法實(shí)行政府采購(gòu)的意識(shí)。

以《政府采購(gòu)法》實(shí)施五周年和這次全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查為契機(jī)，通過多種途徑，向社會(huì)各界廣泛宣傳政府采購(gòu)制度改革意義、目的和做法以及我市實(shí)施政府采購(gòu)工作以來所取得的成效，為依法采購(gòu)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等的培訓(xùn)，分期分類舉辦政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，幫助他們提高對(duì)政府采購(gòu)制度和操作規(guī)范的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)法律意識(shí)，做到依法辦事、依法采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

1．建立和完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制

（1）建立督查制度

市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等有關(guān)部門，將對(duì)各預(yù)算單位的政府采購(gòu)行為，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，建立起長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，并實(shí)行政府采購(gòu)執(zhí)行情況年度督查和通報(bào)制度。以點(diǎn)帶面,鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)整改不力或新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照常州市《深化政府采購(gòu)工作監(jiān)督管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（2）完善分散采購(gòu)管理制度

制定《常州市分散采購(gòu)管理辦法》，完善分散采購(gòu)監(jiān)督管理制度體系，通過編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購(gòu)合同備案、信息報(bào)告、采購(gòu)資金集中支付等制度和程序加以約束和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范分散采購(gòu)行為。

（3）加強(qiáng)市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理

凡是市政府明確的、最終須用財(cái)政性資金歸還的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域的融資項(xiàng)目，以及用財(cái)政性資金購(gòu)置的代建項(xiàng)目，均需納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

2．建立和完善采購(gòu)單位的內(nèi)部管理制度

市各部門、各單位要針對(duì)專項(xiàng)檢查中暴露的部分采購(gòu)單位內(nèi)部制度脫節(jié)的問題，按照政府采購(gòu)法的要求，建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)控制度。要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府采購(gòu)工作的扎口部門和責(zé)任人（具體名單請(qǐng)于12月底前報(bào)送市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處），統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常管理工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的溝通、聯(lián)系和配合。以制度管人、管事，確保本系統(tǒng)、本單位政府采購(gòu)工作的依法規(guī)范進(jìn)行。

（三）認(rèn)真編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束。

政府采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。一是，要在完善政府采購(gòu)制度的同時(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。各采購(gòu)單位要及時(shí)做好全年采購(gòu)計(jì)劃的編制，詳細(xì)列出年度采購(gòu)項(xiàng)目和資金。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無采購(gòu)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，財(cái)政部門不予支付采購(gòu)資金，以增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的剛性，硬化政府采購(gòu)預(yù)算的約束；二是，要優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少隨意性。

（四）提高效率、創(chuàng)新服務(wù)。

繼續(xù)實(shí)行和完善行政事業(yè)單位“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平配置”的實(shí)物配發(fā)模式。政府采購(gòu)管理部門和操作機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，不斷探索和創(chuàng)新運(yùn)作模式和方法，切實(shí)提高政府采購(gòu)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，努力為各部門、單位提供好政府采購(gòu)服務(wù)。

常州市財(cái)政局　　　常州市監(jiān)察局　　　常州市審計(jì)局

二○○八年十二月四日

主題詞：政府采購(gòu)　檢查　通報(bào)

常州市財(cái)政局辦公室                 2008年12月4日印發(fā)

共印400份

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