為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)我省農(nóng)村現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就財(cái)政如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融供給、健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系、促進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持多種金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，提出如下政策意見：

一、鼓勵(lì)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展

（一）扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織，省財(cái)政按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對于開展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其當(dāng)年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）支持培養(yǎng)農(nóng)村金融人才，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)金融協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門對農(nóng)村新型金融組織管理人員進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其創(chuàng)新能力和管理水平。對參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用，省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，結(jié)合試點(diǎn)情況進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政支持政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，在鞏固水稻、小麥、棉花、油菜、玉米等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)成效的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。依據(jù)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”和大范圍統(tǒng)籌分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。提倡政府購買社會專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理水平。

（二）建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場，積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財(cái)政每年安排的中小企業(yè)擔(dān)保基金將確定一定的比例專項(xiàng)用于鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。對于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔(dān)保公司，如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的，省財(cái)政按其注冊資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)（含農(nóng)民創(chuàng)業(yè)）項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。省財(cái)政安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級再擔(dān)保體系，為市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。

（三）建立涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放，省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

三、調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場的積極性，增加農(nóng)村金融有效供給，支持涉農(nóng)企業(yè)增加直接融資規(guī)模

（一）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的，省財(cái)政對新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：蘇北地區(qū)補(bǔ)助50萬元，蘇中地區(qū)補(bǔ)助40萬元，蘇南地區(qū)補(bǔ)助30萬元。補(bǔ)貼資金主要用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)算機(jī)設(shè)備添置、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)及監(jiān)控報(bào)警安全防護(hù)裝置配備等。

（二）建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也應(yīng)當(dāng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

（三）充分利用財(cái)政資源鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投入。省財(cái)政廳會同省金融辦、人行南京分行等有關(guān)部門每年度對全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸支農(nóng)領(lǐng)域的投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并以省級分行為單位進(jìn)行綜合考評，對于涉農(nóng)貸款較多、增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在省級財(cái)政性資金的存款方面給予支持。市、縣政府也應(yīng)制定相應(yīng)的考核辦法，對信貸支農(nóng)貢獻(xiàn)大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政性資金存款方面給予傾斜。

（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加直接融資規(guī)模。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和短期融資券的，省財(cái)政給予上市（發(fā)行）費(fèi)用20%的補(bǔ)貼。

四、實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，推動(dòng)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)深化改革和發(fā)展

（一）積極推動(dòng)全省農(nóng)村信用合作社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下，鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的社區(qū)銀行。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過入股、注資或兼并等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營。對蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行入股或兼并蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)村信用社的，省財(cái)政按其入股金額5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過資本運(yùn)作等方式做大做強(qiáng)。對于已經(jīng)成立且機(jī)制較完善、業(yè)績較優(yōu)異、實(shí)力較雄厚的農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)其引入戰(zhàn)略投資者，加快上市融資步伐。對農(nóng)村商業(yè)銀行成功上市的，省財(cái)政按其股本金的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對蘇北地區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶貧領(lǐng)域、農(nóng)民專業(yè)合作組織等特定主體的信貸投放

（一）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對蘇北地區(qū)的信貸投放。以省級分行為單位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年投向蘇北五市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當(dāng)年對蘇北五市的平均貸款增長率超過全省貸款平均增長率，省財(cái)政按其當(dāng)年投向蘇北五市貸款新增額的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%結(jié)算貼息資金。

（三）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法，堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向，取消扶貧貸款的計(jì)劃控制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。凡符合條件的扶貧貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%結(jié)算貼息資金。

（四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持扶貧“整村推進(jìn)”計(jì)劃。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率向省定的蘇北地區(qū)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村以及和1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“企村掛鉤”結(jié)對幫扶的企業(yè)發(fā)放的各類涉農(nóng)貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信貸支持。積極支持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放貸款。對于金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款的，省財(cái)政按貸款年平均余額給予基準(zhǔn)利率20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

本政策意見從2009年起實(shí)施，至2012年底截止。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行制定。