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信息名稱:市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
索 引 號:01410963x/2010-00054
公開方式:主動公開
文件編號:常政規(guī)〔2010〕11號 發(fā)布機構(gòu):常州市人民政府
生成日期:2010-12-26 公開日期:2010-12-27
時   效:本辦法自2011年2月1日起施行,有效期至2025年7月13日。
內(nèi)容概述:市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
(常政規(guī)〔2010〕11號)

各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

  現(xiàn)將《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》頒發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


  常州市人民政府

  二○一○年十二月二十七日

 

常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為了保障國有資產(chǎn)安全完整,嚴(yán)格控制和規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為,建立科學(xué)的對外投資風(fēng)險約束機制,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,制定本辦法。

  第二條 本市依法可以對外投資的各類市級事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的對外投資管理,適用本辦法。本辦法所稱的事業(yè)單位對外投資,是指事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定,以依法確認(rèn)的可以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的、以獲得投資收益或其他經(jīng)濟(jì)利益為目的的投資行為。

  第三條 市財政部門對事業(yè)單位的對外投資實施綜合管理。市各事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)對所屬事業(yè)單位的對外投資實施監(jiān)督管理。

  第四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,切實履行出資人職責(zé),維護(hù)出資人權(quán)益,維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整,確保國有資產(chǎn)保值增值。

  第五條 事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,遵循相關(guān)性、謹(jǐn)慎性、收益性和公開性的原則。

第二章 立項決策

  第六條 下列事業(yè)單位,不得進(jìn)行對外投資:

 ?。ㄒ唬﹨⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位;

 ?。ǘ┮鸭{入改革改制范圍的事業(yè)單位;

 ?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)及有關(guān)規(guī)定禁止對外投資的其他事業(yè)單位。

  第七條 事業(yè)單位財政預(yù)算資金、非稅資金、上級補助資金和代收代管的各類財政性資金不得用于對外投資。事業(yè)單位用于履行職責(zé)、保證單位正常運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)不得用于對外投資。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第八條 事業(yè)單位不得進(jìn)行下列對外投資:

 ?。ㄒ唬┳C券市場、期貨市場投資;

 ?。ǘ└鞣N企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或金融風(fēng)險投資;

 ?。ㄈ┎环蠂匈Y本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的投資;

 ?。ㄋ模┓?、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定禁止事業(yè)單位對外投資的其他領(lǐng)域。

  第九條 事業(yè)單位已投資的現(xiàn)有企業(yè),存在連續(xù)兩年經(jīng)營虧損、不分配投資收益、資不抵債或資產(chǎn)損失嚴(yán)重等情況的,事業(yè)單位原則上不得對其追加投資。

  第十條 事業(yè)單位對外投資,其立項決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序:

  (一)擬定對外投資意向書;

 ?。ǘ┚幹茖ν馔顿Y可行性研究報告;

 ?。ㄈ╅_展綜合評審;

 ?。ㄋ模嵭忻裰鳑Q策。

  第十一條 對外投資意向書由事業(yè)單位根據(jù)實際需要擬定,主要包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬ν馔顿Y的必要性和依據(jù);

  (二)對外投資的初步設(shè)想及分析;

 ?。ㄈν馔顿Y的估算和資金來源;

  (四)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益評估;

 ?。ㄎ澹┩顿Y收益分配及使用管理計劃。

  第十二條 對外投資意向書經(jīng)事業(yè)單位法定代表人批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對外投資可行性論證,編制對外投資可行性研究報告。

  對外投資可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證,多方案比較和評價,預(yù)測、分析對外投資產(chǎn)業(yè)政策、市場預(yù)期、投資回報、投資風(fēng)險及其他影響對外投資決策的各種情況。

  第十三條 對外投資可行性研究報告編制完成后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織力量對其可靠性、客觀性、合理性進(jìn)行綜合評審,重大投資項目還應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評審,形成書面評審意見。

  第十四條 對外投資事項立項應(yīng)當(dāng)提交本單位負(fù)責(zé)人會議集體討論決定,實行民主決策,經(jīng)三分之二以上成員表決通過并簽字確認(rèn),形成對外投資立項書面決議文件。

第三章 審批管理

  第十五條 事業(yè)單位對外投資事項實行申報審批制度。事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)主管部門審核同意后,按下列規(guī)定的權(quán)限審批:

 ?。ㄒ唬┚硟?nèi)投資總額不滿500萬元的,報市財政部門審批;

  (二)境內(nèi)投資總額500萬元以上的,經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批;

 ?。ㄈ┚惩馔顿Y事項,經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批。

  第十六條 事業(yè)單位申報對外投資項目應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?。ㄒ唬ν馔顿Y申請報告;

 ?。ǘ┓ㄈ俗C書復(fù)印件;

 ?。ㄈ┙甑呢攧?wù)會計報告;

  (四)對外投資可行性研究報告及書面評審意見;

 ?。ㄎ澹ν馔顿Y立項書面決議文件;

 ?。┈F(xiàn)有對外投資項目的情況及相關(guān)材料;

 ?。ㄆ撸┢渌枰峁┑牟牧稀?/span>

  第十七條 事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)批準(zhǔn)后,下列對外投資文件,應(yīng)當(dāng)自正式簽署之日起30日內(nèi),報主管部門和市財政部門備案:

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)章程;

 ?。ǘ┏鲑Y證明書;

 ?。ㄈ┕蓶|名冊及股本結(jié)構(gòu);

 ?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人任免文件;

 ?。ㄎ澹┢髽I(yè)經(jīng)營及收益分配;

 ?。┢渌嚓P(guān)文件。

  第十八條 事業(yè)單位對外投資的貨幣資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資質(zhì)的驗資機構(gòu)驗資并出具驗資證明。事業(yè)單位對外投資的非貨幣資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,經(jīng)市財政部門確認(rèn)后,按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

  第十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善對外投資信息跟蹤管理機制,健全對外投資項目的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)報告、統(tǒng)計、檔案管理等制度,及時掌握對外投資的動態(tài)信息。

  第二十條 事業(yè)單位對外投資收益應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,及時上繳財政,實行“收支兩條線”管理。

  第二十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度等有關(guān)規(guī)定,正確核算投資損益,所有對外投資事項及投資損益情況應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中單獨披露。

  第二十二條 事業(yè)單位及其被投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度財務(wù)會計報告,并將年度財務(wù)會計報告和經(jīng)具有法定資質(zhì)的機構(gòu)出具的審計報告于次年4月底前報送主管部門和市財政部門。

第四章 資產(chǎn)處置

  第二十三條 事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置包括對外投資的轉(zhuǎn)讓與損失核銷等。

  第二十四條 事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行論證,經(jīng)過集體決議,形成對外投資資產(chǎn)處置決議文件。

  第二十五條 事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置實行申報審批制度,按對外投資審批權(quán)限,經(jīng)主管部門審核后,到原批準(zhǔn)機關(guān)辦理審批手續(xù)。

  第二十六條 事業(yè)單位申請對外投資資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?。ㄒ唬ν馔顿Y資產(chǎn)處置申請報告;

 ?。ǘν馔顿Y資產(chǎn)處置方案;

 ?。ㄈν馔顿Y資產(chǎn)處置決議文件;

 ?。ㄋ模┍煌顿Y企業(yè)按法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制要求形成的決議文件;

  (五)應(yīng)當(dāng)提供的其他法律文件等證明材料。

  第二十七條 對外投資資產(chǎn)處置經(jīng)依法批準(zhǔn)后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織被投資企業(yè)開展清產(chǎn)核資,編制資產(chǎn)清冊,并委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)依法實施財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)市財政部門確認(rèn)后,作為確定對外投資資產(chǎn)處置價格的依據(jù)。

  第二十八條 事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過市財政部門指定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行。取得的處置收入按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十九條 對外投資資產(chǎn)處置完畢后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整理與對外投資資產(chǎn)處置有關(guān)的審批文件、會議記錄、會計賬簿等相關(guān)資料,及時歸檔。

第五章 罰則

  第三十條 事業(yè)單位、被投資企業(yè)及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)違規(guī)對外投資或違規(guī)處置對外投資資產(chǎn)的;

 ?。ǘ┪窗匆?guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的;

 ?。ㄈ╇[瞞投資損失的;

 ?。ㄋ模┢渌`法違規(guī)行為。

  第三十一條 財政部門、主管部門及其工作人員在事業(yè)單位對外投資管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

  第三十二條 各轄市(區(qū))事業(yè)單位對外投資管理,可結(jié)合本地實際情況,參照本辦法執(zhí)行。

  第三十三條 本辦法自2011年2月1日起施行。

常州市人民政府發(fā)布