江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2010〕70號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。近年來，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家有關(guān)部署，加大電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取得了明顯成效。但由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)仍然十分繁重，各地、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省加快淘汰落后產(chǎn)能工作提出如下實施意見：

　　一、主要任務(wù)

　　（一）全面完成重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。2010－2012年，全省重點要淘汰電力、鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在確保完成國家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)我省鋼鐵、石化、紡織、輕工等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要確定的淘汰落后產(chǎn)能范圍及標(biāo)準(zhǔn)，確定我省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┥钊腴_展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號），繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。對嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。同時推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)太湖流域工業(yè)污染專項整治。重點整治化工、印染、造紙、電鍍、食品（釀造）等行業(yè)的重污染企業(yè)，堅決關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

　　二、分解落實目標(biāo)責(zé)任

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門制訂三年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)計劃，按年度分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。省發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)電力、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)除電力、煤炭以外其他各行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　各級政府對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。各市要根據(jù)省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，制訂本地淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)，分解到縣、市（區(qū)），落實到具體企業(yè)。要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，制訂淘汰落后產(chǎn)能的實施方案，明確淘汰時間進(jìn)度表，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化政策激勵約束

　　完善激勵機(jī)制。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，各地、各部門要在財政專項資金、土地開發(fā)利用、融資擔(dān)保支持等方面予以傾斜。2010年，省財政初步安排3000萬元，對全面完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的市、縣給予獎勵，同時節(jié)能減排等專項資金也將重點支持相關(guān)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地也要安排財政資金，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)予以補(bǔ)助和獎勵。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。

　　強(qiáng)化約束機(jī)制。省各有關(guān)部門和單位按照職能分工切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批，防止新增落后產(chǎn)能。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的硬約束作用，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。各部門要加強(qiáng)溝通與銜接，加大執(zhí)法處罰力度，政策聯(lián)動，合力推進(jìn)，形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。

　　四、加大監(jiān)督檢查力度

　　建立監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方各級政府及相關(guān)部門的績效考核范圍，并實行嚴(yán)格的問責(zé)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門、單位，要組織有關(guān)方面的專家，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度的跟蹤統(tǒng)計，定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將督查情況向省政府報告。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系，共享信息。各地要加強(qiáng)對基層和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查，組織考核驗收，定期向省有關(guān)部門報告工作進(jìn)展情況。對未按要求及時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報，暫停項目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，限期整改；對未完成任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，不予批準(zhǔn)新增用地；對瞞報落后產(chǎn)能、謊報工作進(jìn)展情況的地區(qū)，實施行政問責(zé)。

　　五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府成立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，成員單位有省發(fā)展改革委（能源局）、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價局、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、南京電監(jiān)辦、省電力公司等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省淘汰落后產(chǎn)能工作和部門分工，負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解和組織落實，研究解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委。各地也要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快推進(jìn)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　附件：淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表（點擊打開）

江蘇省人民政府

二○一○年六月三十日

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