各市、縣經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門（中小企業(yè)局）、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金提出如下意見(jiàn)。
一、整合優(yōu)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金的總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府第63號(hào)令），在保持政策相對(duì)連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，逐步將現(xiàn)有的省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級(jí)節(jié)能減排H建筑節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金等整合為江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，提高資金使用集中度和效益，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑诵母?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。基本要求：
?。ㄒ唬┱邔?dǎo)向。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、省委省政府對(duì)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體工作部署安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、品牌化、信息化、集聚化、綠色化發(fā)展。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持省級(jí)以上政府部門授牌單位項(xiàng)目，對(duì)蘇北地區(qū)尤其是宿遷地區(qū)項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。
?。ㄈ┨岣咝в?。集中支持一批高質(zhì)量、高水平的項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入，提高項(xiàng)目產(chǎn)出效益。
?。ㄋ模┛茖W(xué)管理。專項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用管理必須做到公開透明、公正合理、?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)監(jiān)管。
二、專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)方向
圍繞推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，集中專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兩化深度融合、企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)、節(jié)能降耗與淘汰落后、集約集聚發(fā)展、新產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，推動(dòng)企業(yè)由一般制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)方向是：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)和新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端制造。兩化融合、節(jié)能減排、沿海開發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)，每年實(shí)施“百項(xiàng)千億”技改工程，推動(dòng)企業(yè)高起點(diǎn)、大規(guī)模開展技術(shù)改造。支持地方政府為引導(dǎo)企業(yè)入國(guó)進(jìn)區(qū)實(shí)施的共用污染治理、熱電聯(lián)供等服務(wù)設(shè)施改造。支持鑄造、電鍍、電路板、印染等制造環(huán)節(jié)的專業(yè)化。規(guī)?；?、集聚化改造。
?。ǘ┸浖⑿畔⒎?wù)業(yè)和兩化融合。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化成熟度高、服務(wù)業(yè)態(tài)特色明顯、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)。重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化人才服務(wù)，提升服務(wù)水平，打造一批名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持實(shí)施“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”信息化提升工程，重點(diǎn)建設(shè)兩化融合示范區(qū)試驗(yàn)區(qū)。
（三）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)新一代傳感和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)和信息安全保障系統(tǒng)。支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)。
智能交通、智能物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居、智能安防、智能醫(yī)護(hù)、智能礦山、智能電力等領(lǐng)域的示范工程建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)龍頭型基地型企業(yè)跨越發(fā)展。支持園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)者服務(wù)功能，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。
（五）綠色制造重點(diǎn)工程和示范企業(yè)。支持實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)等重點(diǎn)工程。支持工業(yè)、商業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能示范項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持淘汰鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
?。┬屡d產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。支持江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行、軟博會(huì)、科技物流展等重點(diǎn)會(huì)展，支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種品牌會(huì)展和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。
（七）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。支持省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)和優(yōu)秀中小企業(yè)專利新產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持省級(jí)中小企業(yè)星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)能力建設(shè)。支持省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)和促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模。
?。ò耍┵|(zhì)量管理和品牌建設(shè)。支持企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和品牌振興戰(zhàn)略。選擇一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)品，實(shí)施品牌產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目。
三、創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理和使用方式
積極探索科學(xué)有效的專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理模式，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不同階段，采取有償支持、無(wú)償資助和切塊下達(dá)等途徑，盡量簡(jiǎn)化申報(bào)環(huán)節(jié)，由過(guò)去單一補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)助（貼息）、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式并用，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟祈?xiàng)目資助方式。對(duì)申報(bào)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金（包括省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)資金）等項(xiàng)目，采取無(wú)償補(bǔ)助或貼息等方式給予支持。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，積極探索新的項(xiàng)目資助方式。
?。ǘ┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合優(yōu)化現(xiàn)有的專項(xiàng)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)投資、跟進(jìn)投資和融資擔(dān)保等運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資金投向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，通過(guò)政府行為和讓渡利益，吸引社會(huì)資本共同參與，充分發(fā)揮政府資金的杠桿與導(dǎo)向效應(yīng)。參考以往項(xiàng)目資金實(shí)施情況，將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類部分項(xiàng)目資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金中軟件和信息服務(wù)項(xiàng)目部分資金等作為基金來(lái)源，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金和省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，實(shí)施無(wú)償資助和有償投入相結(jié)合的方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定。
?。ㄈ┛茖W(xué)調(diào)控資金撥付。實(shí)施重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌安排相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，資金的安排與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及成效直接掛鉤，項(xiàng)目資金可按項(xiàng)目進(jìn)程和考核成效分批撥付，提高資金使用效率，建立資金使用企業(yè)的信用記錄和查信制度，提升資金管理水平。
四、加強(qiáng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的監(jiān)督管理
根據(jù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法賦予的職責(zé)，明確各相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全程的監(jiān)督檢查，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，管好用好專項(xiàng)引導(dǎo)資金，確保專項(xiàng)引導(dǎo)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
?。ㄒ唬┦〗?jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法；聯(lián)合發(fā)布年度《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目指南科聯(lián)合審查年度省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目；聯(lián)合檢查評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況。
?。ǘ┦〗?jīng)濟(jì)和信息化委側(cè)重項(xiàng)目管理工作，主要包括：組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審；建立項(xiàng)目專家?guī)欤雽＜以u(píng)審機(jī)制；積極推進(jìn)網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審；檢查督促項(xiàng)目實(shí)施、跟蹤評(píng)估和績(jī)效管理等。
?。ㄈ┦∝?cái)政廳側(cè)重負(fù)責(zé)資金管理工作，主要包括：根據(jù)評(píng)審結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目資金撥付通知；監(jiān)管資金撥付和使用，配合做好項(xiàng)目績(jī)效管理等。
（四）市、縣經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)省專項(xiàng)引導(dǎo)資金的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行初審，協(xié)助省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳或受其委托，對(duì)本地區(qū)列入計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用績(jī)效進(jìn)行考核，按規(guī)定辦理資金撥付相關(guān)手續(xù)。
?。ㄎ澹└骷?jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目實(shí)施和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，駐經(jīng)濟(jì)和信息化部門、財(cái)政部門紀(jì)檢組監(jiān)察室參與對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。各部門、各單位應(yīng)全力配合審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 江蘇省財(cái)政廳
二○一一年九月十四日
