各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2024年7月4日
?。ù思_發(fā)布）
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，推動我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等文件規(guī)定，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，按照中央、省統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，保障基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
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全面落實改革要求。準(zhǔn)確把握中央、省決策部署，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
堅持財政事權(quán)劃分由市決定。在省確定的框架內(nèi)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市區(qū)共同事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)由市確定；明確市區(qū)政府職責(zé)，發(fā)揮區(qū)級政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實。
堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，結(jié)合中央、省改革進(jìn)程和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整市級基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)；又要量力而行，兼顧市與區(qū)各級財政承受能力，不作過高承諾，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
堅持差別化分擔(dān)。充分考慮我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、基本公共服務(wù)成本和財政承受能力有所差別的情況，結(jié)合現(xiàn)行分擔(dān)機(jī)制，明確市與區(qū)分擔(dān)比例，理順各級支出責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。同時逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。
堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要不斷完善改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。
（三）主要目標(biāo)
通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_共同財政事權(quán)范圍
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，優(yōu)先納入市區(qū)共同財政事權(quán)范圍。目前市與區(qū)共同財政事權(quán)涉及13類42項，分別為：1. 優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)4項：免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)、基本避孕服務(wù)；2. 兒童健康服務(wù)2項：預(yù)防接種、兒童健康管理；3. 義務(wù)教育服務(wù)3項：義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助；4. 普通高中助學(xué)服務(wù)2項：普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)；5. 中等職業(yè)教育助學(xué)服務(wù)2項：中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)；6. 公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)8項：就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記與失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼；7. 公共衛(wèi)生服務(wù)7項：居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理；8. 基本醫(yī)療保險1項：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；9. 計劃生育扶助服務(wù)2項：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助；10. 養(yǎng)老助老服務(wù)2項：老年人健康管理、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；11. 社會救助服務(wù)2項：醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助；12. 優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)4項：優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)；13. 公共文化服務(wù)3項：公共文化設(shè)施開放、收聽廣播、觀看電視。
后續(xù)根據(jù)中央、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，對基本公共服務(wù)領(lǐng)域市區(qū)共同財政事權(quán)范圍適時進(jìn)行調(diào)整。
（二）制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)
市財政根據(jù)省制定的省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。為推動市域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，避免同類地區(qū)間出現(xiàn)失衡，各地在全面落實好上級標(biāo)準(zhǔn)的前提下，原則上不再單獨制定基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或中央、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局，結(jié)合基本公共服務(wù)供給方式情況，市與區(qū)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行結(jié)合財政體制和現(xiàn)行承擔(dān)模式，市統(tǒng)籌資金與區(qū)按比例分擔(dān)、按因素法補(bǔ)助等方式，并保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┱{(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度
在市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項支出，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行市級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，增強(qiáng)基層財力。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革
對區(qū)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，各地要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄η闆r，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支出責(zé)任；各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。
三、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_管理職責(zé)
市財政在落實市級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障工作的同時，要切實加強(qiáng)對區(qū)級財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策與管理制度，指導(dǎo)各區(qū)落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地財政要確保支出責(zé)任落實到位，各地有關(guān)部門要認(rèn)真落實相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理
市財政根據(jù)基本公共服務(wù)市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，優(yōu)先安排預(yù)算，及時下達(dá)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。各地財政要完整、規(guī)范安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時撥付或上解應(yīng)承擔(dān)資金，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。
（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享
各地要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享。各級財政和相關(guān)部門要對基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強(qiáng)各部門各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實堵塞政策漏洞，強(qiáng)化支出管理，提高政府基本公共服務(wù)能力。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查
市區(qū)財政加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證各級政府事權(quán)和支出責(zé)任落實到位。市區(qū)有關(guān)部門按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目資金全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實施時間
本方案自發(fā)文之日起實施。
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