各轄市（區(qū)）財(cái)政局、規(guī)劃（分）局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市歷史文化名城保護(hù)工作，根據(jù)《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》相關(guān)要求，我市設(shè)立了名城保護(hù)專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將市財(cái)政局、市規(guī)劃局聯(lián)合制定的《常州市級歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市級歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

常州市財(cái)政局  常州市規(guī)劃局

2017年9月22日

附件

常州市級歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范常州市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金的管理和使用，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》、《常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）以及財(cái)政管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市歷史文化名城保護(hù)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指市本級財(cái)政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)用于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、修繕、整治等專項(xiàng)資金。

第三條 名城保護(hù)專項(xiàng)資金來源包括：

（一）市本級財(cái)政預(yù)算安排的用于常州歷史文化名城保護(hù)的資金。

（二）中央、省下達(dá)常州歷史文化名城保護(hù)的補(bǔ)助資金及名城保護(hù)相關(guān)的政策性資金。

（三）境內(nèi)外單位、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)收入。

（四）其他依法籌集的資金。

第四條 專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、專款專用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理工作由市財(cái)政局和規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)，日常工作由市規(guī)劃局承擔(dān)。

第六條 為切實(shí)加強(qiáng)我市歷史文化名城保護(hù)工作，市政府設(shè)立了常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，對名城保護(hù)工作計(jì)劃、市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村重點(diǎn)項(xiàng)目、緊急實(shí)施的名城保護(hù)項(xiàng)目等進(jìn)行審議和決策。

第七條 市財(cái)政局主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)將市本級專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算安排；

（二）會(huì)同市規(guī)劃局下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定撥付資金；

（三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督、檢查；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作。

第八條 市規(guī)劃局主要職責(zé)：

（一）會(huì)同財(cái)政局根據(jù)名城保護(hù)工作計(jì)劃，提出年度專項(xiàng)資金使用方向、使用方案和支持重點(diǎn)，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南；

（二）受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請，組織專家對申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目開展評審、論證工作；

（三）建設(shè)并維護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目庫；

（四）會(huì)同市財(cái)政局定期聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，對專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督；

（五）按照規(guī)定做好專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作。

第三章 使用范圍

第九條 專項(xiàng)資金使用范圍：

（一）名城保護(hù)技術(shù)保障工作。主要用于普查、測量、認(rèn)定、方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃（保護(hù)圖冊）編制等；

（二）名城保護(hù)修繕補(bǔ)助項(xiàng)目。主要用于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及環(huán)境整治工程等的項(xiàng)目補(bǔ)助。

（三）名城保護(hù)對象搶救工作。主要針對所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的、或產(chǎn)權(quán)人放棄產(chǎn)權(quán)的以及無法認(rèn)定產(chǎn)權(quán)的有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等名城保護(hù)對象的搶救性修繕等工作；

（四）名城保護(hù)研究和宣傳工作。主要用于學(xué)術(shù)研究、交流培訓(xùn)、專家咨詢、宣傳推廣、名城標(biāo)識(shí)系統(tǒng)維護(hù)等；

（五）名城保護(hù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。主要用于信息化管理平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，名城數(shù)據(jù)庫錄入、維護(hù)和更新等工作；

（六）國家和省、市政府確定的其他歷史文化保護(hù)項(xiàng)目；落實(shí)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各級政府明確的有關(guān)歷史文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

第十條 專項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出：

（一）文保單位及不可移動(dòng)文物的修繕管理;

（二）征地拆遷、房屋征收等；

（三）各種罰款、捐款、贊助、投資、債務(wù)償還等；

（四）各種工資、福利性支出等；

（五）不在第九條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目；

（六）國家、省、市規(guī)定禁止列入的其他支出。

第十一條 專項(xiàng)資金對于已列入國家、省、市歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、取得轄區(qū)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目和已落實(shí)自籌資金項(xiàng)目，優(yōu)先予以安排。

第四章 項(xiàng)目及資金管理

第十二條 市規(guī)劃局根據(jù)歷史文化名城保護(hù)實(shí)際情況，制定年度名城保護(hù)工作計(jì)劃，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議同意后，明確專項(xiàng)資金的使用范圍和支持重點(diǎn)，并組織編制年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，與財(cái)政部門會(huì)商后，一般于每年三季度予以公布下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

第十三條 專項(xiàng)資金申請人（以下簡稱“申請人”）是指依據(jù)年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南申請項(xiàng)目的責(zé)任單位或個(gè)人。

第十四條 申請人根據(jù)項(xiàng)目需要提交以下相關(guān)書面申請材料：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書及《常州市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金申請表》、《市級政府專項(xiàng)資金申請使用全過程承諾書》；

（二）申請人主體資格證明材料，如單位法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、身份證、公證書等；

（三）項(xiàng)目證明材料，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、專家論證意見、績效目標(biāo)等；

（四）項(xiàng)目資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級以上專項(xiàng)資金、區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)、單位自籌以及其他渠道獲取的資金；支出預(yù)算應(yīng)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，對各項(xiàng)支出的用途和測算利用等予以詳細(xì)說明。

（五）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目情況簡介、工作和進(jìn)度安排、配套政策措施等；

（六）其他需要提交的有關(guān)資料。

第十五條 申報(bào)及審核程序：

（一）符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，在每年的十月底前向市規(guī)劃局集中申報(bào)下一年度的項(xiàng)目資金申請；

（二）市規(guī)劃局會(huì)同市財(cái)政局對項(xiàng)目進(jìn)行審核，具體審核工作通過委托專家組開展；

（三）市規(guī)劃局依據(jù)項(xiàng)目審查小組意見或者專家咨詢意見，結(jié)合年度工作計(jì)劃和資金預(yù)算，研究確定項(xiàng)目安排方案，經(jīng)會(huì)商市財(cái)政局后，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單進(jìn)行公示，公示時(shí)間為五個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，上報(bào)市政府審批同意后實(shí)施。

（四）對于未參與集中申報(bào)，且需要緊急實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)研究同意后，可采取一事一議方式申報(bào)。

第十六條 專項(xiàng)資金主要采取全額撥付、資金補(bǔ)貼等方式對符合使用范圍的項(xiàng)目予以支持。

（一）全額撥付。主要針對名城保護(hù)技術(shù)保障、名城保護(hù)對象搶救、名城保護(hù)研究宣傳以及名城保護(hù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)等項(xiàng)目；

（二）資金補(bǔ)貼。主要針對名城保護(hù)修繕補(bǔ)助項(xiàng)目、國家和省、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他歷史文化保護(hù)類項(xiàng)目；

對申報(bào)項(xiàng)目原則上只采用以上一種支持方式，使用專項(xiàng)資金項(xiàng)目，如有資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）全額撥付項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議或合同約定支付，如政府采購的項(xiàng)目應(yīng)按政府采購規(guī)定支付資金；

（二）資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，經(jīng)常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)同意，市規(guī)劃局會(huì)同市財(cái)政局組織現(xiàn)場驗(yàn)收后、審計(jì)報(bào)告出具之前，按規(guī)定支付資金。

第五章 實(shí)施管理

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按計(jì)劃組織實(shí)施。承擔(dān)為所實(shí)施的項(xiàng)目符合常州市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)實(shí)施政府采購。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人責(zé)任制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人或者委托代理人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施中，如遇到目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、實(shí)施時(shí)序變化等，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理部門書面報(bào)告情況。如項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整及出現(xiàn)不可抗原因或重大違規(guī)項(xiàng)目需要中止的，由市規(guī)劃局會(huì)同市財(cái)政局核準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施年度檢查制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目周期內(nèi)，每年年底前，向市規(guī)劃局報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，市規(guī)劃局會(huì)同市財(cái)政局組織現(xiàn)場檢查并將專項(xiàng)資金具體使用情況向常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)匯報(bào)。

第二十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市規(guī)劃局申請驗(yàn)收并提交申報(bào)驗(yàn)收材料。申報(bào)驗(yàn)收材料應(yīng)能夠準(zhǔn)確完整的、真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況，主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況等。經(jīng)常州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)同意后，出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。

第二十三條 項(xiàng)目因故不能按期完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)遞交延期報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局同意，延長周期一般不超過一年。

第六章 績效管理和監(jiān)督檢查

第二十四條 市財(cái)政局、市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照常州市績效管理有關(guān)規(guī)定，建立全過程績效管理工作機(jī)制，對專項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、項(xiàng)目完成績效管理，并將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度專項(xiàng)資金的依據(jù)。

第二十五條 市財(cái)政局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，組織專家或中介機(jī)構(gòu)，對專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第七章 責(zé)任追究

第二十六條 申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金，不得滯留、拖延、挪用、擠占專項(xiàng)資金。

第二十七條 對資金管理、使用過程中違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占?xì)v史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市規(guī)劃局應(yīng)依法追回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，該項(xiàng)目單位三年內(nèi)不得申報(bào)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)辦法。

第三十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。執(zhí)行期限為5年。