——開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，2018年各項管理工作取得顯著成效

過去的一年，全市系統(tǒng)緊緊圍繞部、省、市各項決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全力服務(wù)我市“種好幸福樹、建好明星城”，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。

（一）資源保護(hù)體系得到新完善。一是耕地資源保護(hù)打出了組合拳。以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》，進(jìn)一步破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題。全年入庫補(bǔ)充耕地項目213個，新增耕地3.10萬畝，增減掛鉤節(jié)余耕地指標(biāo)0.52萬畝；開展轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，首次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)情況納入考核，豐富了責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)涵；首次全面開展土地整治項目的耕地質(zhì)量等別評定，涉及項目360個、面積3.11萬畝。二是礦山資源保護(hù)結(jié)出了新碩果。強(qiáng)化了礦山大氣污染防治工作，新增宕口揚(yáng)塵防控設(shè)施投入近1700萬元；金山、長山礦企創(chuàng)建省級綠色礦山試點通過省級審查；完成全市生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核查，奠定了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的工作基礎(chǔ)；強(qiáng)化礦山資源行業(yè)安全生產(chǎn)工作，排查重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點73處，逐一制定了單點應(yīng)急預(yù)案。三是林業(yè)資源保護(hù)交出了滿意卷。全市完成成片造林1.3萬畝，創(chuàng)成省級綠化示范村34個，林木覆蓋率達(dá)26.41%；溧陽天目湖和金壇長蕩湖濕地公園正式成為國家濕地公園，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)52.7%，位居全省第四；武進(jìn)水蜜桃全國首家通過森林認(rèn)證，金壇茅東林場半邊山下入選全省唯一一家國家森林小鎮(zhèn)試點；在溧陽發(fā)現(xiàn)全省迄今為止單體最大的香果樹。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開創(chuàng)新局面。一是高質(zhì)量推進(jìn)總規(guī)編制，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制，優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定方案，完成“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和空間信息平臺建設(shè)；完善歷史文化保護(hù)專項規(guī)劃，完成水資源論證、環(huán)境影響評價專題研究；完成市區(qū)綜合交通發(fā)展年度報告編制，開展城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、常州綜合港務(wù)區(qū)、常泰過江通道交通用地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究。二是優(yōu)化區(qū)域業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制完成2017年常州市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展報告，深化文化宮及周邊地區(qū)綜合提升規(guī)劃、武進(jìn)區(qū)全域旅游發(fā)展與布局規(guī)劃、濱江產(chǎn)城融合組團(tuán)用地規(guī)劃研究；開展武進(jìn)特色強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究和橫山橋、橫林、遙觀核心區(qū)城市設(shè)計修編試點；牽頭推進(jìn)第一批美麗鄉(xiāng)村“兩區(qū)十點”示范項目落地，精心組織第二批“三區(qū)十點”示范項目申報實施，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村示范項目建設(shè)的意見》《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。仙姑村成為全省唯一獲得博鰲國際峰會“2018中國最美鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號的鄉(xiāng)村。三是聚力市區(qū)功能品質(zhì)規(guī)劃，彰顯城市內(nèi)涵特色。公布了全市第二批歷史文化名城保護(hù)名錄，完成市區(qū)范圍有歷史價值的優(yōu)秀建筑普查，制定《常州市市區(qū)非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助管理辦法》，完善了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系；開展大運河沿線“城市雙修”研究，編制了大運河文化帶精品段規(guī)劃；完成城市空間和地域建筑特色傳承塑造研究，同步推進(jìn)運河沿線、高架路沿線等重點地區(qū)城市設(shè)計深化，全年榮獲7項全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎。四是增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)水平，力促“為民辦實事”項目落地。精心編制水韻綠城規(guī)劃、武進(jìn)國家濕地公園景觀規(guī)劃；推進(jìn)全市停車建設(shè)等涉及民生事項的規(guī)劃編制；高效保障北郊中學(xué)等重點學(xué)校、健身設(shè)施、社區(qū)體育公園、學(xué)校接送中心等項目落地，規(guī)劃服務(wù)為民取得新業(yè)績。

（三）保障高質(zhì)量發(fā)展有了新作為。一是緊扣“重大項目增效年”，全力推動重大項目建設(shè)。創(chuàng)新重大項目“全程包辦”、村鎮(zhèn)園區(qū)項目“全程代辦”、建設(shè)項目“容缺受理”工作機(jī)制；全年共修改重點項目規(guī)劃清單61項，報批項目和批次130個、3.98萬畝，供應(yīng)各類建設(shè)項目用地835宗、4.9萬畝，核發(fā)建設(shè)用地選址意見書144件、1.35萬畝，建設(shè)用地規(guī)劃許可證283件、1.93萬畝，建設(shè)工程規(guī)劃許可證560件；爭取重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃1724畝，聯(lián)影醫(yī)療、上汽大通等一批項目實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。二是緊扣“增存掛鉤”，全力推動存量土地內(nèi)涵挖潛。全市通過閑置土地收回重供、提高容積率、增資技改、僵尸企業(yè)處置等措施盤活存量建設(shè)用地3.24萬畝，年度目標(biāo)完成率達(dá)120%。完成低效用地再開發(fā)2.75萬畝，完成率達(dá)248%。處置批而未供土地1.42萬畝，完成率達(dá)278%；建立了中心城區(qū)低效用地改造提升項目庫，2宗低效用地再開發(fā)典型案例被自然資源部在全國通報表揚(yáng)和推廣；根據(jù)部發(fā)布的城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況，我市綜合指數(shù)為47.42，在全國273個參評城市中排名第10。三是緊扣“房住不炒”，全力推動土地市場平穩(wěn)發(fā)展。建立了經(jīng)營性用地供前會審制度，推行熔斷價后競?cè)瞬殴⒌某鲎尫绞剑型恋厥袌鲒呌谄椒€(wěn)。全年供應(yīng)普通商住類用地5706畝，可建建筑面積774萬㎡，出讓金445億元，比上一年度同比上升8%、21%和40%，市區(qū)成交均價965萬元每畝，8宗地塊無償移交政府人才公寓8.05萬㎡，比上一年度多3.15萬㎡。

（四）改革創(chuàng)新試點取得新突破。一是以“660”示范點培育行動開啟了農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置的新路徑。市委、市政府出臺了《常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育行動方案》，在全市范圍內(nèi)聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、點狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用6個類型，部署開展了60個示范點培育行動。二是以多項全國領(lǐng)先實現(xiàn)了武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點的破題深化。在實現(xiàn)了全國八個率先后，去年，又率先在探索集體建設(shè)用地收儲整理機(jī)制、完成全域“多規(guī)合一”的村土規(guī)編制工作、設(shè)立農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治“工具箱”等方面取得了新的突破。橫林余巷村和嘉澤躍進(jìn)村規(guī)劃成果入選第一屆全國鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)秀案例；編制了31個農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃，開工建設(shè)15個；精細(xì)化綜合整治新增農(nóng)用地1.4萬余畝、耕地近1萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓入市1165宗、1.19萬畝，交易總額40.48億元，租賃入市8867宗、7萬畝，年租金總額2.77億元。三是以各類專項改革試點提供了資源管理新思路。開展常州市區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價試點，為構(gòu)建我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場價格形成機(jī)制奠定基礎(chǔ)；開展信訪“落實五責(zé)”試點，推動了市系統(tǒng)信訪問題及時就地解決；開展鐘樓深化國土資源“放管服”改革試點，著力提升最前沿中心所服務(wù)窗口的便民化水平；建立健全局內(nèi)控管理制度，發(fā)布試行局財務(wù)收支管理辦法和差旅、會議、培訓(xùn)等6個管理細(xì)則及12個支出指南，強(qiáng)化了風(fēng)險防控。

（五）管理服務(wù)效能邁上新臺階。一是深化“放管服”，規(guī)劃服務(wù)更加便捷。出臺了《常州市市區(qū)建設(shè)項目建筑面積管理辦法》，推行建筑面積承諾制，大大縮短了建設(shè)項目規(guī)劃許可辦理周期；全面實行工業(yè)項目一體化快速辦結(jié)模式，惠及工業(yè)項目309個，辦結(jié)用地證、規(guī)劃方案、工程證1300余件，規(guī)劃手續(xù)辦理用時壓縮了25%以上；深化規(guī)劃科技協(xié)同創(chuàng)新，城市設(shè)計三維可視化應(yīng)用實現(xiàn)新的突破。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，執(zhí)法行為更加規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；制定出臺了局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法；開展衛(wèi)片執(zhí)法及例行督察整改工作，查處到位76宗、1117畝，拆除15宗，落實責(zé)任追究25人次。金壇、溧陽地區(qū)整改面積到位率達(dá)87%；開展“大棚房”問題專項清理整治行動，清理排查上報問題項目108個，督促整改違規(guī)占用耕地面積321畝。三是共享數(shù)據(jù)信息，信息化服務(wù)更加有力。與市發(fā)改、房管、仲裁委、水利、中國銀行常州分行等單位簽訂測繪、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實現(xiàn)了相關(guān)單位、登記經(jīng)辦單位和辦事群眾的三方共贏；推行區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查，審批壓礦179宗，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，測繪工作成績斐然，全年榮獲全國地理信息科技進(jìn)步獎二等獎1項、中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎7項、全國優(yōu)秀測繪工程獎銀獎2項。四是豐富宣傳形式，法制教育更加深入人心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)紀(jì)、學(xué)法、學(xué)政策“三學(xué)”制度，實現(xiàn)了“三學(xué)”常態(tài)化，開展了法治文化宣傳“五做”基地建設(shè)；主辦市小學(xué)生地球知識競賽活動，獲全市年度優(yōu)秀特色科普活動獎；組織新媒體攝影大賽、尋訪山水林田湖草最美守護(hù)者等系列體驗式活動，獲省土地日宣傳好項目；國家版圖意識宣傳走進(jìn)我市20多所小學(xué)、幼兒園。市局被評為全省國土資源系統(tǒng)普法工作成績突出單位，測繪條例宣傳活動被評為市法治宣傳教育創(chuàng)新項目。市局政務(wù)信息、新聞發(fā)布等工作被市政府評定為優(yōu)秀。

（六）全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新常態(tài)。一是持續(xù)武裝理論，黨的政治建設(shè)不斷強(qiáng)化。制定出臺了《黨委民主生活會制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活實施細(xì)則》《黨內(nèi)定期談心談話制度實施細(xì)則》等一批黨建制度；層層簽訂《意識形態(tài)工作責(zé)任書》，定期排查意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險；開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書調(diào)研、理想信念教育培訓(xùn)、“紅色書信誦讀”、黨的建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會知識競賽、道德講堂、業(yè)務(wù)大講堂等系列活動；重點開展“解放思想大討論”活動，落實整改意見建議167條。二是持續(xù)聚焦基層，黨組織功能不斷提升。扎實開展“基層黨建深化年”黨建主題活動，突出加強(qiáng)黨支部書記和黨務(wù)干部“兩支隊伍”的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，舉辦了“基層黨組織書記講堂”“優(yōu)秀黨建案例評選”活動。積極探索互聯(lián)網(wǎng)與黨建融合新路徑，建立了實境黨建教育模式。三是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。成立了局黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢分析會，排查廉政風(fēng)險點160個，梳理出防控措施180條；主動引入社會第三方監(jiān)督和效能評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正一些“慵懶散”問題。認(rèn)真接受市委為期兩個月的巡察，巡察工作在全市系統(tǒng)順利展開。

2018年，各轄市分局工作亮點紛呈，成績斐然。原溧陽市國土局、金壇國土分局、高新區(qū)國土分局、武進(jìn)國土分局、武進(jìn)規(guī)劃分局、鐘樓國土分局、鐘樓規(guī)劃分局、天寧國土分局在地區(qū)綜合考核中名列前茅，齊獲地區(qū)綜合考核優(yōu)勝或優(yōu)秀單位，為地方社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。過去的一年，無論是原國土、規(guī)劃還是林業(yè)工作，成績都令人鼓舞。這是全市系統(tǒng)在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表局黨組，向大家表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識：我們保障高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)為民的辦法還不夠多，創(chuàng)新手段有限，舉措還不夠?qū)崳贿\用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力有待增強(qiáng)；市級機(jī)關(guān)綜合考評和作風(fēng)評議排位靠后，對標(biāo)先進(jìn)，各項工作還存在不少差距；全市自然資源系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，個別同志破規(guī)逾矩的問題仍時有發(fā)生。對此，我們務(wù)必要直面問題，深入研究分析，妥善加以解決。