常建〔2016〕253號

各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各相關(guān)單位：

    解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。今年年初，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），對徹底解決農(nóng)民工工資拖欠頑癥，提出了明確要求。2017年元旦、春節(jié)即將臨近，為嚴(yán)格貫徹落實國辦《意見》精神，切實保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，扎實維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的健康穩(wěn)定，妥善解決由于拖欠工程款等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資而引發(fā)的社會矛盾，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》、省人社廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域工程款及工資支付情況摸底調(diào)查的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就切實做好2017年元旦、春節(jié)期間在建項目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，通知如下：

    一、強化認(rèn)識，及早部署

    各級建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工單位要充分認(rèn)清當(dāng)前形勢和支付農(nóng)民工工資的重要性，不能因為前階段房地產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)而盲目樂觀，要立即開始部署2017年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作，建設(shè)、施工單位必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提早準(zhǔn)備專項資金。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定支付工程款，施工單位（包括勞務(wù)單位）應(yīng)以工程項目為單位制訂農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立農(nóng)民工工資儲備金，確保“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資的支付。

    二、未雨綢繆，主動排查

    一是各建設(shè)、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應(yīng)發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底，禁止將農(nóng)民工工資發(fā)給大小“包工頭”，以防發(fā)生“包工頭”攜款潛逃事件的發(fā)生。

    1．以工程項目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項情況，應(yīng)支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計劃及落實計劃的措施。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書面材料，按照《常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》(附件1)于2016年12月15日前報常州市建設(shè)工程管理中心。

    2．對于已破產(chǎn)、停工或資金特別困難的工程項目，施工單位要有大局觀念，充分承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，一方面積極通過司法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面也要千方百計做好農(nóng)民工的思想工作并積極籌集資金，在各項支付工作中，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的發(fā)放。

    二是各級建設(shè)行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進(jìn)行分析預(yù)警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患的項目，尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項目，要密切關(guān)注、跟蹤管理，督促各責(zé)任單位及早籌措資金，明確專人負(fù)責(zé)，防范因工程款支付不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，造成不良社會影響。

    三、明確責(zé)任，確保支付

    1．建設(shè)單位是工程項目的第一責(zé)任人，建設(shè)單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時及時做好變更工程量的簽證和結(jié)算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。

    2．施工單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，必須規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)禁與個人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。對于實行勞務(wù)分包的，應(yīng)將勞務(wù)費用支付給勞務(wù)分包單位，勞務(wù)單位應(yīng)在現(xiàn)場派駐勞務(wù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行勞務(wù)人員實名制考勤和工資發(fā)放管理。

    3．施工單位（包括勞務(wù)單位）應(yīng)從即日起開始部署農(nóng)民工工資的支付工作，同時按照《常州市在建工程項目從業(yè)人員實名制管理暫行辦法》和《實施細(xì)則》，設(shè)置專職（或兼職）勞務(wù)員，建立完善的農(nóng)民工管理網(wǎng)絡(luò)，切實掌握各級勞務(wù)負(fù)責(zé)人、班組長姓名、電話、身份證號以及各級班組承包協(xié)議、真實有效的農(nóng)民工花名冊、工資表檔案。

    4．由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時引起群訪等惡性事件的，要追究責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任，最大程度減少因農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會矛盾。

    四、完善機制、及時處置

    1．及時處理欠薪爭議問題。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)開通熱線，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資投訴接待，相關(guān)條線單位將日常工作中收集掌握的工程款支付及工資發(fā)放異常的信息向業(yè)務(wù)主管部門及時反饋匯總，實行業(yè)務(wù)主管部門第一時間介入，相關(guān)條線單位根據(jù)職能“分診把脈，開出藥方”，及時解決矛盾。

    2．完善突發(fā)事情處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、施工單位要理清項目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長等聯(lián)系方式，保證第一時間找到投訴責(zé)任人。施工單位應(yīng)于2016年12月1日將工程項目的《常州市在建工程項目農(nóng)民工投訴處理小組名單》(附件2)的人員姓名、聯(lián)系電話等報工程所在地建管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項目的建設(shè)、施工項目負(fù)責(zé)人第一時間必須趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴大。

    3．加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度。由建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資，產(chǎn)生較大負(fù)面影響的且未及時進(jìn)行處置的，其新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗收備案。施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給個人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應(yīng)負(fù)全部清償責(zé)任。常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局將視情況按照“違法分包”依法查處。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)依法處理。

    4．強化聯(lián)動，形成合力。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點難點問題，通過市級聯(lián)席會議會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，同時又要堅決打擊惡意討薪行為。

    附件：1-2下載

    1.常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

    2.常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員

        常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

        2016年11月16日