常住建〔2021〕226號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（蘇建招〔2021〕153號(hào)）的要求，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年10月20日

（此件公開發(fā)布）

常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（蘇建招〔2021〕153號(hào)）的要求，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治（以下簡(jiǎn)稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”），制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理、標(biāo)本兼治、多措并舉，按照住建部和省住建廳的具體工作要求，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問題，堅(jiān)持深挖整治、長(zhǎng)效常治，深入重點(diǎn)排查、堵塞漏洞，形成高壓態(tài)勢(shì)，建立健全源頭治理的防范整治長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管秩序。

二、工作目標(biāo)

從即日起至2022年6月底，在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)施“專項(xiàng)整治+大數(shù)據(jù)+執(zhí)法協(xié)作”，通過“集中排查、合成作戰(zhàn)、依法處理、建章立制”整治方式，使我市工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法違規(guī)問題得到有效遏制，行業(yè)亂象和突出問題得到有效整治，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，政府管理效能明顯加強(qiáng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序。

三、整治重點(diǎn)

依照住建部和省住建廳要求，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域以下重點(diǎn)問題開展整治工作：

（一）投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。

（二）投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。

四、整治步驟和工作內(nèi)容

（一）啟動(dòng)整治工作（2021年10月20日前）。市住建局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作，局招標(biāo)處、建管處、城建處、建管中心和市管中心按各自職能做好相關(guān)工作。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門按照本方案統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人，扎實(shí)有序開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作。

（二）集中整治行業(yè)亂象（2021年10月至2022年4月）。

1．全面排查在建工程。局建管中心和市管中心分別負(fù)責(zé)對(duì)鐘樓、天寧區(qū)在建的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“在建工程”）實(shí)施“拉網(wǎng)式”排查。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)在建工程的全面排查工作。對(duì)照整治重點(diǎn)，聚焦強(qiáng)攬工程問題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員到崗履職的核查，嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為，并填報(bào)排查記錄表（見附件1、2、3）。

2．從嚴(yán)監(jiān)管招標(biāo)項(xiàng)目。局招標(biāo)處和各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的正在開展招投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目從嚴(yán)監(jiān)管，聚焦投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等行為，充分運(yùn)用建設(shè)工程交易系統(tǒng)的雷同查處功能，堅(jiān)決打擊投標(biāo)人的惡意競(jìng)標(biāo)行為。同時(shí)對(duì)已發(fā)出中標(biāo)通知書尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，做好跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)合同履約管理，重點(diǎn)核對(duì)合同歸集系統(tǒng)中合同主要條款內(nèi)容是否與投標(biāo)資料一致。并將上述工作結(jié)合到月度對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查中，做好臺(tái)賬記錄，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

3．積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果。局招標(biāo)處充分應(yīng)用常州市公共資源交易中心的大數(shù)據(jù)分析成果，深入分析異常信息，重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)單位，做好違法違規(guī)線索的收集、調(diào)查工作。

4．強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和案件移送。局利用與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，將各部門、單位在工程建設(shè)領(lǐng)域整治中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索移交政法部門，并積極配合開展案件偵辦工作；各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)線索應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門，強(qiáng)化招投標(biāo)違法違規(guī)案件查處。

5．暢通投訴舉報(bào)渠道。局設(shè)立全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治舉報(bào)工作郵箱（zjjztbc@126.com）和受理電話0519-85682091（上班期間），由局招標(biāo)處負(fù)責(zé)全面收集群眾舉報(bào)線索，分類處理并建立臺(tái)賬。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門也可設(shè)立各自舉報(bào)電話或工作郵箱，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)受理的各類投訴舉報(bào)，應(yīng)加大線索核查力度，及時(shí)跟進(jìn)辦理，做好對(duì)賬銷號(hào)。

（三）健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制（2022年5月至2022年6月）。

1．健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，研究梳理工程招投標(biāo)突出問題，精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，鞏固整治成果。繼續(xù)推行對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家、省對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作要求，進(jìn)一步完善與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，共同推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

2．持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)制度。依據(jù)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境國(guó)考評(píng)價(jià)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，聯(lián)合市公共資源交易中心建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家的信用信息庫(kù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用分析。持續(xù)優(yōu)化完善評(píng)標(biāo)辦法和交易規(guī)則，及時(shí)修訂完善招標(biāo)文件示范文本，從源頭上防范惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為。并堅(jiān)持貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)信用條例》，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)機(jī)制，研究建筑市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，構(gòu)建公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建筑市場(chǎng)秩序。

3．加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)），加強(qiáng)承發(fā)包行為管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五、組織保障

（一）提高政治站位。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)把推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作常態(tài)化，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)。堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作取得切實(shí)成效。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局加強(qiáng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo)，密切跟進(jìn)各轄市區(qū)工作進(jìn)展，強(qiáng)化對(duì)全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)整治工作情況、投訴舉報(bào)件辦理情況等開展專項(xiàng)督查，通過約談、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式，確保整治工作按期落實(shí)到位。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)住建局要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，不斷提升“三書一函”（監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函）辦理質(zhì)量，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和媒體，加強(qiáng)對(duì)整治工作的輿論宣傳，公布報(bào)道查處的典型案件，為整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾參與整治工作，共同協(xié)力凈化市場(chǎng)環(huán)境。通過法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班等形式，提升招投標(biāo)監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及專業(yè)素養(yǎng)。

（五）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)總結(jié)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況，于每月25日前報(bào)送整治工作進(jìn)展情況（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、查處的典型案例、配合政法機(jī)關(guān)打擊涉黑涉惡?jiǎn)栴}的典型案例、工作建議等）和統(tǒng)計(jì)表（見附錄4）局招標(biāo)處。并于2022年5月中旬前形成本地區(qū)整治工作書面總結(jié)報(bào)告，報(bào)送局招標(biāo)處。請(qǐng)各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門確定一名同志作為整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2021年10月21日前將聯(lián)絡(luò)員登記表（見附錄5）報(bào)送局招標(biāo)處。

附件：1-5下載

1．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表（建設(shè)單位填寫）

2．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表（施工總承包單位填寫）

3．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場(chǎng)排查記錄表（檢查人員填寫）

4．常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表

5．常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表