市政府：
2014年，我局認真領(lǐng)會貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實國務(wù)院、省、市加強、推進法治政府建設(shè)的意見，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞財政科學化精細化管理的要求，全面推進依法行政、依法理財各項工作?，F(xiàn)將一年來依法行政工作情況匯報如下：
一、以推進法治財政建設(shè)為抓手，實現(xiàn)理財法治化
?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進法治財政建設(shè)進程
為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強、推進法治政府的建設(shè)意見，根據(jù)《江蘇省法治財政建設(shè)活動實施意見》的要求，我局將法治財政建設(shè)作為全年重要工作目標，制定相關(guān)制度，所有指標分解落實到各處室。積極開展內(nèi)部創(chuàng)建，法規(guī)部門會同業(yè)務(wù)部門逐一對照指標進行梳理、溝通、創(chuàng)建，積極準備資料迎接省廳現(xiàn)場考核。
根據(jù)省廳考核現(xiàn)場和書面反饋的法治財政標準化建設(shè)過程中存在的問題，局主要領(lǐng)導親自批示要求抓好整改，制定了詳細整改意見書，將整改任務(wù)落實到崗到人，明確整改期限、整改措施。
2014年，我局連續(xù)第三年被省財政廳認定為“法治財政建設(shè)先進單位”。
（二）加強對轄區(qū)財政的考核指導
2014年，我局按照省財政廳新下發(fā)的考核辦法，及時調(diào)整對轄區(qū)財政局的考核標準；對存在的問題，改變通報方式，采用對每個轄區(qū)針對具體存在問題單獨下發(fā)整改意見通知書的形式進行通報，并要求轄區(qū)財政及時上報整改方案，強化了對轄區(qū)財政的考核指導力度。
?。ㄈ├^續(xù)推進局內(nèi)依法行政工作
制定了《常州市財政局依法行政考核辦法》，開展對局內(nèi)部的考核；修訂了《常州市財政局工作目標考核辦法》，將推進依法行政、法治財政建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、開展行政權(quán)力三合一網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)察、報送法制信息等內(nèi)容列入年度綜合考核目標并開展了考核。
二、深入推進制度落實，實現(xiàn)行政決策民主化
?。ㄒ唬┘訌娭卮筘斦Q策制度建設(shè)
我局已出臺了《常州市財政局重大決策程序規(guī)定》、《重大決策事前法律審核辦法》、《常州市財政局重大決策后評估制度》等相關(guān)制度，界定重大決策事項及其范圍，明確重大決策程序、聽證規(guī)則、風險評估、合法性審查、后評價、責任追究等內(nèi)容。我局重大決策制度框架已基本搭建完成。
?。ǘ┲卮鬀Q策制度落實情況良好
我局所有重大決策都按規(guī)定進行集體討論，部分涉及社會公眾的重大決策事項都進行合法性審查。積極開展重大決策后評估工作，如加強對我市學前教育健康發(fā)展的財政保障、多項舉措全面推進法治財政建設(shè)、落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策、部分規(guī)范性文件等重大財政決策的貫徹實施情況進行了后評估。
?。ㄈ┘哟笾卮鬀Q策的公布力度
一是全面推進預決算公開工作。在公開政府總預決算的基礎(chǔ)上，2014年市級預算單位部門預算及“三公經(jīng)費”預算已向社會全面公開，組織相關(guān)部門和中介機構(gòu)開展2013年度市級10個試點部門及其下屬預算單位部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量情況核查，根據(jù)部門決算核查情況，組織決算核查批復，督促10個試點部門開展部門決算公開工作。二是公布內(nèi)容具廣泛性。包括重大財政政策、一般財政政策、預決算執(zhí)行報告、人事任免、統(tǒng)計信息等都予以公布，尤其是熱點問題及涉及百姓的內(nèi)容都及時公布。三是公布類型具多樣化。通過報紙雜志、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式全方位、多角度的進行公布，保證了決策接受各方監(jiān)督。
三、全過程監(jiān)控指導，實現(xiàn)規(guī)范性文件管理精細化
?。ㄒ唬┛茖W擬定制定計劃
認真開展市委、市政府規(guī)范性文件制定的年度計劃編制工作，以局名義下發(fā)規(guī)范性文件計劃，并通過發(fā)文的形式予以確定。對于未報送規(guī)范性文件計劃的業(yè)務(wù)處室，下一年度一般不予發(fā)布。
（二）規(guī)范制定流程
我局依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件，規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號，與局法制機構(gòu)溝通一致后才能啟動公文發(fā)文程序；出臺前必經(jīng)公開征求意見、內(nèi)部部門征求意見、法律審核、領(lǐng)導集體討論環(huán)節(jié)；出臺后按規(guī)定及時進行報備和公布，報備率、及時率、規(guī)范率達100%。2014年起實現(xiàn)了所有文件在出臺前網(wǎng)上公開征求社會意見。
此外，局業(yè)務(wù)處室的一些日常文件為了做到合法、規(guī)范，送交局法制機構(gòu)征求修改意見，局法制機構(gòu)經(jīng)過法律審核、修改后統(tǒng)一出具審核意見書。
?。ㄈ┓e極開展后評估
今年，我局選取了《常州市市級政府投資基建項目委托中介機構(gòu)審計管理辦法》（常財規(guī)〔2014〕1號）進行后評估，并形成了自評報告，在全省財政規(guī)范性文件點評會上和其他市財政局進行了交流座談。
自評報告主要從規(guī)范性文件的起草背景、制定過程和法律依據(jù)幾方面對文件的主要情況進行介紹，最后列出了該文件相較于修改前的辦法具備的一些新特點，同時也對文件中一些存有爭議的地方進行了解釋。
目前，規(guī)范性文件自評暨后評估工作已成為我局的一項常態(tài)化工作，通過對已公布的規(guī)范性文件進行自評，能夠?qū)⒁?guī)范性文件制定過程中的一些優(yōu)良經(jīng)驗很好地總結(jié)，同時對其中的不足進行反思和梳理，能夠有效地提高規(guī)范性文件的制定水平。
四、工作保障扎實有力，實現(xiàn)學法范圍廣泛化
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，加強計劃，落實培訓
成立了由局長任組長的財政法制宣傳教育暨依法行政、依法理財領(lǐng)導小組并建立例會制度，將依法行政工作落實到各處室。局領(lǐng)導高度重視依法行政工作，在局辦公會議上多次討論商定全局依法行政工作的具體事項。每年都擬定法制工作計劃，及時進行總結(jié)。
建立健全領(lǐng)導班子集體學法制度，采取中心組學法、部門辦公會議學法、開展法治培訓等多種形式，不斷提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，年度領(lǐng)導集體班子法律知識學習安排不低于兩次。
按規(guī)定開展領(lǐng)導干部述法活動，強化依法理財?shù)囊庾R。
（二）豐富執(zhí)法人員培訓內(nèi)容
根據(jù)《常州市財政局行政執(zhí)法證件管理制度》，嚴格加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理；組織15名行政執(zhí)法人員分兩期參加市政府法制辦組織的為期三天的公共法律知識培訓考試。
全局干部及執(zhí)法人員學習法律知識達到規(guī)定的學時。對擬提拔的財政干部舉辦任職前法律知識考試。組織全局員工參加財政依法行政法律能力測試。
年初，邀請市法制辦領(lǐng)導來我局開展依法行政講座，年底，我局又邀請省財政廳預算處副處長組織全局工作人員和轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同學習新《預算法》，受到財政系統(tǒng)人員一致好評。
?。ㄈ╅_展法制宣傳教育活動
我局在制定年度法制宣傳、法制宣傳月計劃要點的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導帶頭，積極參與組織法制宣傳教育活動。一是編印2014年財政惠民惠農(nóng)政策匯編宣傳手冊廣為發(fā)放；二是在紅梅社區(qū)文化站廣場舉辦了財政惠民政策宣傳暨黨員義工活動，局總會計師戚小如、專職委員周啟彪親自到現(xiàn)場全程接受群眾現(xiàn)場咨詢；三是積極參加全局財政干部參加財政部“依法理財思與行”征文活動，我局員工還獲得征文個人優(yōu)秀獎；四是組織開展“12.4”法制宣傳系列活動。組織依法治國專題講座、預算法專題講座、組織全市財政干部參加憲法知識競賽、組織全局干部參加全市法律知識競賽，組隊參加市級機關(guān)法律知識競賽筆試，參加法治公園現(xiàn)場宣傳活動等，形成了良好的法制宣傳氛圍。五是加大依法行政信息報送力度，全年共向市法制辦報送法制信息20余篇，并將各處室法制信息報送情況納入局依法行政考核范圍。
五、全方位提升質(zhì)量，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化
?。ㄒ唬娀瘝徫回熑?，加強人員管理
2014年年初，我局對法制聯(lián)絡(luò)員的名單進行了調(diào)整，并發(fā)文公示。我局于2010年建立了法制聯(lián)絡(luò)員制度，各部門法制聯(lián)絡(luò)員負責與局領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系，承擔本部門的法制宣傳教育和依法行政、依法理財聯(lián)絡(luò)工作的具體事宜。
近幾年來由于部門人員變化，我局按照最新的人員情況調(diào)整了局各處室和事業(yè)單位的法制聯(lián)絡(luò)員名單,并要求法制聯(lián)絡(luò)員切實履行職責，共同做好局法制工作。
?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法制度體系并匯編成冊
制定并完善了執(zhí)法責任制規(guī)定，對執(zhí)法行為管理、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等都制定了詳細的制度，行政執(zhí)法責任制體系框架基本建立。
為提高行政執(zhí)法質(zhì)量，我局對現(xiàn)有的行政執(zhí)法制度及執(zhí)法流程等進行梳理，將流程、制度等分為行政權(quán)力分解、執(zhí)法依據(jù)管理、執(zhí)法行為管理、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法評議考核與執(zhí)法責任追究六個部分，匯編成《常州市財政局行政執(zhí)法責任制手冊》，分發(fā)到每個財政干部手中，方便學習和查閱，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
?。ㄈ┎粩嘁?guī)范行政裁量權(quán)
通過內(nèi)控制度用信息化技術(shù)對財政重要權(quán)力節(jié)點進行監(jiān)控，把風險管理方法引入到財政管理領(lǐng)域，規(guī)范個人自由裁量權(quán)；同時，根據(jù)行政權(quán)力清理的結(jié)果進行動態(tài)更新。著重規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。制定行政處罰自由裁量權(quán)基準表、《常州市財政局行政處罰自由裁量權(quán)指導意見》，進一步規(guī)范了行政處罰行為。
（四）定期開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查
我局制定了《常州市財政局行政執(zhí)法案卷管理和評查辦法》并開展了2014年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量自查活動，評查結(jié)果納入年度依法行政考核范圍。局相關(guān)業(yè)務(wù)處室對照市里的評查標準整理了案卷，并向局法制機構(gòu)提交了自查報告，局法制機構(gòu)發(fā)文通報了評查結(jié)果，提高了案卷管理水平。
六、深入推進政府信息公開，實現(xiàn)行政權(quán)力運行公開化
?。ㄒ唬┣謇硇姓徟?quán)力事項
根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，我局加快推進簡政放權(quán)，積極開展行政審批事項清理，從事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)等方面對事項的各項要素進行認真核對，逐個嚴格審核把關(guān)。經(jīng)過清理，下放2項許可事項，取消了3項非許可審批事項和2項非許可審批事項的子項目，修改、規(guī)范了3項非許可審批事項名稱，成效顯著。
同時，根據(jù)一般性審批項目辦結(jié)時限總體縮短一半以上的要求，對保留的審批事項認真進行再梳理，進一步壓縮承諾時限，目前我局所有非許可審批事項的承諾期限都在法律法規(guī)規(guī)定的35%以內(nèi)。
此前，我局共有行政權(quán)力事項136項，經(jīng)清理合并，最終保留了48項權(quán)力事項，其中行政處罰事項43項，行政確認2項，行政裁決1項，其他權(quán)力2項，基本涵蓋了我局的法定行政權(quán)力。至此，我局2014年的行政權(quán)力清單成效明顯，取得了階段性的成功。
?。ǘ┓e極推進政府信息公開
將應(yīng)主動公開信息及時上網(wǎng)公布，編報信息公開年度報告。截至12月10日，我局在相關(guān)網(wǎng)站主動公開信息280件，其中：政府網(wǎng)站公開信息50件，財政信息網(wǎng)站公開信息230件；依申請公開信息24件。在政府網(wǎng)站發(fā)布政策解讀4期。答復財政信息網(wǎng)站信箱信件3738件、市長信箱轉(zhuǎn)收信件5件、紙質(zhì)信件9件，咨詢答復公眾來電5500多條。
?。ㄈ┬姓?quán)力公開透明運行
我局根據(jù)行政權(quán)力清理的結(jié)果，對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的信息同步進行了清理，對所有執(zhí)法事項重新全面梳理，補充、調(diào)整相關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、辦理時限、自由裁量權(quán)劃分標準等。
我局認真執(zhí)行《常州市財政局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作管理辦法》，行政權(quán)力運行平穩(wěn)。2014年1月1日至12月10日，網(wǎng)上累計辦件385件，其中即辦件224件，即辦率達到100%。目前基本實現(xiàn)了所有許可、非許可審批事項同步、在法定時限內(nèi)在網(wǎng)上公開透明操作，業(yè)務(wù)附件完整，業(yè)務(wù)流程信息完整，日常操作符合規(guī)范、保密的要求。電子監(jiān)察、法制監(jiān)督工作也有序推進。
?。ㄋ模┬姓笇钊胪七M
深入推進行政指導工作。確定了行政指導的具體項目，擬定了單獨的操作規(guī)程；2014年在日常的檢查、調(diào)研工作中，為化解財務(wù)風險，我局發(fā)出的正式行政建議書對象為24家，通過督促、建議強化被檢查單位依法理財?shù)囊庾R。
著力于日常監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運用。要求被檢查單位對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對未及時進行整改的，在以后檢查過程中發(fā)現(xiàn)或者存在屢查屢犯情況的，將酌情給予處罰。
?。ㄎ澹┞鋵崒徃娜蝿?wù)，推進依法行政
深入推進行政審批制度改革。一是政府購買服務(wù)改革初見成效。辦法進一步規(guī)范，規(guī)模進一步壯大。今年1-10月全市服務(wù)類通過政府采購方式采購的服務(wù)項目預算資金為5.4億元，實際采購金額4.42億元，節(jié)約0.98億元，節(jié)約率18%。二是對行政事業(yè)性收費清單加強梳理。從2014年1月1日起，我市在去年的基礎(chǔ)上又取消3個單位4項行政事業(yè)性收費、降低1項收費標準。三是建立政府部門專項資金管理清單，提請政府公布。
七、自律與他律相結(jié)合，實現(xiàn)行政效能高效化
?。ㄒ唬┳龊米h案提案辦理工作
認真辦理重點督辦事項。牽頭辦理兩會建議提案40件，其中：市人大代表建議16件，政協(xié)委員提案24件；主辦件15件，會辦件25件。辦理人大建議轉(zhuǎn)辦件1件。加強與代表、委員溝通聯(lián)系，實現(xiàn)辦結(jié)率、見面率、滿意率三個100%。
?。ǘ┬姓妥h、應(yīng)訴案件落實情況
按《常州市財政局行政訴訟應(yīng)訴辦法》的要求，將應(yīng)訴程序納入內(nèi)控范圍。2014年，沒有發(fā)生針對我局的行政訴訟案件。
按《常州市財政局行政復議實施辦法》的要求，將行政復議受理與決定、被申請與答復程序納入內(nèi)控范圍。目前我局有4名工作人員取得復議、應(yīng)訴人員資格證書。2014年我局沒有被復議案件，我局作為復議機關(guān)共受理一起行政復議案件，該案件目前還在材料審查階段。
?。ㄈ┲С峙浜蠈徲嫳O(jiān)督
根據(jù)市審計局對2013年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計意見，認真研究整改措施，及時落實到位，按時將整改結(jié)果形成書面材料報告市政府并函告市審計局。
配合做好全國土地出讓金（2008-2013年度）審計、彩票公益金審計和市長離任審計等各項工作，提供相關(guān)憑證賬冊及報表數(shù)據(jù)，做好各類賬務(wù)處理的溝通協(xié)調(diào)與解釋工作，通過此次審計進一步規(guī)范和完善了土地出讓金專戶管理和其他財政資金管理。
?。ㄋ模┙邮苌鐣鹘绫O(jiān)督
自覺接受社會監(jiān)督，以開展政風行風民主評議建設(shè)為契機，通過開展“百千萬”幫扶工程、領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動、召開行風監(jiān)察員、廉政監(jiān)督員座談會、廣場咨詢服務(wù)等形式，廣泛聽取社會各界的意見建議，查找工作中存在的問題和不足，形成組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相配合的風險防范管理體系。
（五）規(guī)范行政調(diào)解工作
成立行政調(diào)解工作委員會，制定了行政調(diào)解工作制度，明確了行政調(diào)解工作委員會職責、原則、調(diào)整范圍、工作程序及回避、責任追究、與人民調(diào)解、司法調(diào)解對接等內(nèi)容，為發(fā)生矛盾糾紛后如何處理提供了完整的操作規(guī)則。我局按季度及時向市政府法制辦公室報送調(diào)解案件統(tǒng)計表，2014年截至目前未發(fā)生行政調(diào)解案件。
?。┘訌娦旁L管理
成立并及時調(diào)整局信訪工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于進一步做好信訪工作的通知》，明確了信訪處理的程序和要求，將信訪制度的制定和執(zhí)行情況納入法治財政考核范圍。認真做好信訪答復工作，按信訪處理程序，做到件件有答復，切實維護群眾權(quán)益。
2014年，我局的依法行政工作扎實、穩(wěn)步推進，取得了一定的成績，但離上級要求還有一些差距。2015年，我們將按市委、市政府的統(tǒng)一部署，在局黨組的領(lǐng)導下，總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以推進法治財政標準化建設(shè)為抓手，把全市財政依法行政、依法理財工作提高到一個新的水平。
常州市財政局
2014年12月16日
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