常安監(jiān)〔2016〕119號

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關單位：

    現(xiàn)將《江蘇省安監(jiān)局關于印發(fā)加強化工（危險化學品）企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕132號，見附件）轉發(fā)給你們，結合我市實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

    一、深刻吸取事故教訓。各地各化工和危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）要高度重視，深刻吸取江蘇德橋倉儲有限公司“4.22”火災等事故教訓，持續(xù)開展動火等特殊作業(yè)安全專項治理工作，強化動火作業(yè)風險管控意識，規(guī)范企業(yè)動火作業(yè)行為，切實提高企業(yè)動火作業(yè)的安全管理水平。

    二、嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。所有企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）等技術規(guī)范，將動火作業(yè)管理作為遏制危險化學品事故發(fā)生的重要措施和手段，不斷完善動火作業(yè)管理工作措施。2016年9月底前，企業(yè)要對本單位特殊作業(yè)管理制度、人員培訓（含特種作業(yè)人員持證、承包商）、安全作業(yè)證內容、檢驗分析儀器、個體防護器具、消防器材，以及特殊作業(yè)過程中的風險分析、作業(yè)審批、作業(yè)前教育和安全交底、現(xiàn)場監(jiān)護等各個環(huán)節(jié)進行全面自查，對查出的問題立即組織整改。有關第三方專業(yè)化服務單位也要從自身制度保障、人員和設備設施配備等方面進行自查自改，確保具備執(zhí)行動火作業(yè)安全管理的條件。其中，企業(yè)特殊作業(yè)管理制度修訂不得低于標準規(guī)范要求，并在9月10日前以正式文件發(fā)布執(zhí)行。今后，企業(yè)在開展安全評價、專家定期檢查時，要將動火作業(yè)管理納入安全評價、檢查的范圍。

    三、提級動火作業(yè)管理。除嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）等技術規(guī)范中動火作業(yè)升級的要求，凡是涉及一級 、二級重大危險源的易燃易爆場所一律按特殊動火作業(yè)管理，所有倉儲經營企業(yè)構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理。類似G20峰會等重大活動期間也要實行企業(yè)動火作業(yè)管理提檔升級，凡是關鍵部位、倉庫和儲罐區(qū)的動火作業(yè)票由企業(yè)主要負責人簽批。嚴格控制節(jié)假日、夜間動火作業(yè)。

    四、強化作業(yè)現(xiàn)場管理。企業(yè)主要負責人是動火作業(yè)安全管理第一責任人，要明確動火作業(yè)負責人、動火人、動火監(jiān)護人、動火部位負責人、動火分析人及動火作業(yè)審批人職責。要加強動火作業(yè)器具管理，明確專人負責保管，實行使用、領取登記制度。要嚴格控制作業(yè)現(xiàn)場人員的數(shù)量，禁止無關人員進入。避免在同一時間、同一地點安排相互禁忌作業(yè)。當出現(xiàn)異常情況時，應立即停止作業(yè)，迅速撤離作業(yè)場所。異常情況排除后，應重新審批作業(yè)票證，否則不得恢復作業(yè)。

    五、構建第三方專業(yè)化服務平臺。各地各有關企業(yè)要落實《江蘇省工貿行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法》（蘇安監(jiān)〔2016〕146號）的要求，結合實際，選擇第三方專業(yè)服務的形式和內容，可以選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)進行工作試點，已經開展第三方專業(yè)化服務的地區(qū)（園區(qū)），要在前期實踐的基礎上，繼續(xù)完善機制建設。同時，要堅決防止第三方專業(yè)機構大包大攬、企業(yè)完全依賴第三方專業(yè)機構等現(xiàn)象發(fā)生。及時總結、提煉和上報好的經驗和做法，以便市局匯總下發(fā)，供相互學習借鑒。

    六、加強動火作業(yè)監(jiān)管。各地要通過安全教育培訓、知識競賽等形式，并借助報刊、網絡、微信等媒體，積極宣傳強化動火作業(yè)安全管理工作的重要性。2016年11月底前，各地要結合今年各類安全專項整治、安全生產大檢查和年度安全生產執(zhí)法檢查計劃，對企業(yè)執(zhí)行《常州市化工和危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理方案》（常安監(jiān)〔2015〕104號）的情況進行回頭看，特別是涉及“兩重點一重大”、技術力量相對薄弱、停產檢維修、曾因特殊作業(yè)發(fā)生事故以及長期不穩(wěn)定運行等企業(yè)，要進行重點檢查，對未按《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）和本通知要求執(zhí)行的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，一律依法實施行政處罰。

    請各地根據本通知要求于9月底前制定并下發(fā)本地區(qū)加強動火作業(yè)管控的實施方案。

    常州市安全生產監(jiān)督管理局

    2016年9月6日