常財規(guī)〔2016〕3號

各轄市（區(qū)）委宣傳部、各轄市（區(qū)）財政局，市各有關單位：

    為進一步規(guī)范和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，結合近年來我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《常州市市級財政專項資金管理辦法》及市委、市政府相關文件精神，市財政局會同市委宣傳部對《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金管理辦法

    常州市財政局 中共常州市委宣傳部

    2016年5月16日

附件

常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為加快常州文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《常州市市級財政專項資金使用管理辦法》及市委、市政府相關文件精神，制定本辦法。

    第二條 專項資金由市財政預算安排，市財政局、市委宣傳部共同管理。

    第三條 專項資金使用管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。

    第四條 專項資金使用和管理應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 管理職責

    第五條 市委宣傳部主要職責：

    （一）參與制定專項資金管理辦法及相關規(guī)定，研究專項資金扶持政策；

    （二）會同市財政局編制專項資金工作計劃，提出專項資金年度支持重點和申報要求，并于每年2月底前發(fā)布申報指南；

    （三）會同市財政局研究提出專項資金項目評審論證標準，負責受理項目申報、輔導，組織專家開展專項資金項目評審、論證工作；

    （四）會同市財政局組織項目形式審查、專家評審、實地考察，提出擬資助項目及經(jīng)費安排建議；

    （五）負責擬資助項目公示；

    （六）會同市財政局做好專項資金的下達，對專項資金開展績效評價；

    （七）負責專項資金項目實施過程的跟蹤管理，包括項目合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等；

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

    第六條 市財政局主要職責：

    （一）會同省市委宣傳部制定專項資金管理辦法及相關政策規(guī)定，研究專項資金扶持政策；

    （二）負責專項資金預算的編制和執(zhí)行；

    （三）參與制定年度項目申報指南；

    （四）參與申報項目的形式審查、專家評審、實地考察；

    （五）參與審核確定擬資助項目及經(jīng)費安排；

    （六）會同市委宣傳部做好專項資金下達，并按規(guī)定撥付資金；

    （七）會同市委宣傳部對專項資金使用情況進行監(jiān)督、檢查；

    （八）會同市委宣傳部組織開展專項資金績效評價工作;

    （九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章 專項資金支持對象、范圍和方式

    第七條 專項資金支持對象：體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的項目，能夠引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，明顯提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項目。

    優(yōu)先支持：中央、省和市確定的重點工程和項目，對經(jīng)濟、稅收以及地方文化知名度、影響力等有重大貢獻的文化項目，以及地方政府著力推進的項目；原創(chuàng)性強、能形成自主知識產(chǎn)權的項目；有助于文化企業(yè)上市的項目。

    第八條 專項資金使用范圍：

    專項資金主要用于支持平臺建設、金融聯(lián)動和具有產(chǎn)業(yè)引導作用的項目。具體包括：

    （一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設計、新興媒體、影視動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

    （二）支持出版發(fā)行、印刷復制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展、版權貿(mào)易和服務等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

    （三）支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

    （四）行業(yè)標準制定以及技術研發(fā)、市場推廣等公共平臺建設項目；

    （五）借助文化創(chuàng)意和設計服務，有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升我市文化創(chuàng)意和設計水平的項目；

    （六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化項目；

    （七）具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品和服務出口項目；

    （八）代表常州文化水準并可產(chǎn)業(yè)化運作的文化藝術、影視節(jié)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造項目；

    （九）富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項目；

    （十）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、評審論證以及績效考評等事項。

    第九條 專項資金采取貸款貼息、保費補貼、項目補貼和獎勵等方式對符合條件的項目進行支持。

    （一）貸款貼息和保費補貼。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項目因銀行貸款而發(fā)生的利息補貼和保費補貼。對申請銀行貸款貼息、保費補貼的項目，根據(jù)項目實施和運行情況、貸款規(guī)模、貸款利率、保費費率確定相應的貸款貼息和保費補貼。

    （二）項目補貼。對擬扶持項目建設過程中發(fā)生的相關性支出給予補助。

    （三）獎勵。對項目申報截止日已經(jīng)完成的、具有良好社會和經(jīng)濟效益的文化類項目實行以獎代補。

第四章 申報條件和程序

    第十條 申報專項資金的項目必須具備以下條件：

    （一）申請項目承擔主體必須是在常州行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和文化事業(yè)單位。該單位具有完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，股權結構合理；管理團隊素質較高，具備與完成項目相適應的經(jīng)營管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資信等級較高，資產(chǎn)負債率低于60%。

    （二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。

    （三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。

    （四）申報項目已經(jīng)按規(guī)定審批，項目已經(jīng)開工建設或已經(jīng)建成，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好，有一定的示范帶動作用。

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

    第十一條 申報單位和申報項目有下列情形之一，專項資金不予資助：

    （一）知識產(chǎn)權有爭議的；

    （二）申請單位因違法行為被行政執(zhí)法部門處罰未滿2年的；

    （三）申請單位違反有關規(guī)定，正在接受司法部門調(diào)查的。

    第十二條 專項資金項目申報程序：

    （一）每年3月份項目單位根據(jù)申報通知要求，向所在地轄區(qū)文化體制改革領導小組辦公室或市級主管部門提出申請。

    （二）各轄區(qū)文化體制改革領導小組辦公室會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查；市屬單位項目申報，由相關主管部門匯總審核相關材料，對符合申報條件和要求的項目，出具推薦意見。各轄區(qū)和相關主管部門于3月底前將申報材料上報市委宣傳部。

    （三）申報單位應提交以下材料：

    1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；

    2．項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；

    3．項目單位近兩年經(jīng)會計師事務所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等；

    4．申請貸款貼息和保費補貼的，需提供相關銀行貸款合同、保單、已支付貸款利息和保費憑證、利用貸款實施項目情況說明等；

    5．其他相關材料。

第五章 項目審批和支付管理

    第十三條 市委宣傳部于每年5月底前，組織專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行評審，并根據(jù)實地考察等情況，會同市財政局提出初審意見。經(jīng)審定的項目，采取適當形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項目，由市財政局會同市委宣傳部下達項目扶持通知。

    第十四條 專項資金撥付前，由市委宣傳部與有關責任方簽訂專項資金項目合同。專項資金申請使用實行全過程承諾制度。

    第十五條 市財政局根據(jù)專項資金年度工作計劃，安排專項資金年度經(jīng)費，并依據(jù)項目合同及進度分期撥付項目經(jīng)費。項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策和財務制度，科學、合理、有效地使用經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，專賬核算。

    第十六條 專項資金不得用于項目單位人員的工資、獎金、福利支出、單位公用經(jīng)費等一般性支出，不得用于與申報實施方案不相符的支出。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應按政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

    第十七條 建立項目考核制度。項目單位要在每年10月底前將項目組織實施情況，分別報轄區(qū)文化體制改革領導小組辦公室、相關行業(yè)主管部門和市委宣傳部。項目經(jīng)市委宣傳部組織有關部門考核驗收后，由市財政部門下達項目剩余資金。

    第十八條 建立項目跟蹤制度。領導小組辦公室應會同相關部門組織專家或中介機構，定期不定期地對項目進行現(xiàn)場檢查，了解專項資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務管理情況、項目實施效果，確保專項資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整時，需報經(jīng)市財政局和市委宣傳部同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報市財政局和市委宣傳部核批，并將剩余資金退回市財政局。

    第十九條 建立績效管理制度。市委宣傳部會同市財政局對專項資金實行全過程績效管理，市財政局將績效評價結果作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù)。

    第二十條 建立責任追究制度。項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并在五年內(nèi)不得申報該專項資金扶持項目；同時按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律規(guī)定，追究有關單位和個人的責任。

    （一）利用虛假材料和憑證騙取專項資金的；

    （二）違反專項資金使用規(guī)定擅自改變使用范圍的；

    （三）截留、挪用專項資金的；

    （四）有偷、漏稅行為被查處的；

    （五）違反國家法律法規(guī)、構成犯罪的。

第七章 附 則

    第二十一條 本辦法由市財政局會同市委宣傳部負責解釋。

    第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行，期限為5年?！冻Ｖ菔形幕a(chǎn)業(yè)引導資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號）同時廢止。