常環(huán)服〔2013〕12號

各轄市、區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

    為貫徹市委、市政府“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)精神，市環(huán)保局制定了《貫徹“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)精神全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    常州市環(huán)境保護(hù)局

    2013年2月28日

貫徹“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)精神全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作方案

    為貫徹落實(shí)市委、市政府“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)精神，把服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目與打造“環(huán)保直通車”品牌工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、全局意識，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，特制訂市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)重大項(xiàng)目工作方案：

    一、工作目標(biāo)

    為重點(diǎn)項(xiàng)目提供程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個(gè)最”服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早日啟動(dòng)、早日建成、早日投產(chǎn)。

    二、服務(wù)對象

    將市發(fā)改委下達(dá)的2013年155項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（其中100項(xiàng)環(huán)保審批手續(xù)已辦結(jié)，尚有55項(xiàng)需推進(jìn)）、全市“創(chuàng)新爭星，做強(qiáng)做大”活動(dòng)中受表彰的三星級以上企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目等納入各級環(huán)保部門重點(diǎn)服務(wù)范圍。

    三、服務(wù)舉措

    （一）實(shí)施掛鉤服務(wù)

    對重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)采取“領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干、環(huán)評處統(tǒng)一扎口、強(qiáng)化屬地管理、相關(guān)技術(shù)單位全力配合”的方式。每位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對口轄市（區(qū)）的服務(wù)工作，環(huán)評處扎口負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作，推廣中心及環(huán)科院全力配合做好項(xiàng)目咨詢和技術(shù)服務(wù)工作（“分區(qū)包干”局領(lǐng)導(dǎo)及掛鉤服務(wù)工作聯(lián)系人名單見附件1）。市級以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由常州市環(huán)保局環(huán)評處與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》（格式見附件2），其余項(xiàng)目由負(fù)責(zé)審批的轄市（區(qū)）環(huán)保局職能部門與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)掛鉤服務(wù)。3月底前，完成協(xié)議簽訂。

    （二）開辟綠色通道

    1．快捷服務(wù)。將重點(diǎn)項(xiàng)目納入列入審批綠色通道，按我局制訂的常環(huán)管〔2009〕47號、常環(huán)管〔2010〕25號等文件要求，踐行“六個(gè)再”服務(wù)承諾和“五個(gè)一”服務(wù)舉措，縮短審批時(shí)間，報(bào)告書、報(bào)告表分別在8個(gè)工作日、3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，登記表當(dāng)日即辦。

    2．全程服務(wù)。掛鉤服務(wù)聯(lián)系人為重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)的第一責(zé)任人，應(yīng)全程協(xié)助企業(yè)聯(lián)系環(huán)評編制、監(jiān)測、評估、報(bào)批、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等相關(guān)事宜。在項(xiàng)目前期，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目提供污染治理技術(shù)咨詢；在建設(shè)過程中，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場指導(dǎo)，避免產(chǎn)生環(huán)保違法違規(guī)情況；對建成擬投產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。

    3.跟蹤服務(wù)。凡需報(bào)省廳、環(huán)保部審批的項(xiàng)目，掛鉤服務(wù)聯(lián)系人應(yīng)進(jìn)行條線溝通，協(xié)助建設(shè)單位跑部、跑省，及時(shí)解決在審批中出現(xiàn)的問題。對暫不具備審批條件的，主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，破解審批制約條件。

    4．優(yōu)惠服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行常環(huán)管〔2009〕47號文件規(guī)定，要求在常所有環(huán)評單位嚴(yán)格執(zhí)行《國家計(jì)委、國家環(huán)保總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號）中下限收費(fèi)規(guī)定，市環(huán)保局督促下屬單位市環(huán)科院、市推廣中心、市環(huán)境監(jiān)測中心在下限收費(fèi)的基礎(chǔ)上將收費(fèi)進(jìn)一步下降15%；實(shí)行收費(fèi)包干，將環(huán)評編制、監(jiān)測、評估等相關(guān)費(fèi)用納入環(huán)評總費(fèi)用。

    （三）提前介入服務(wù)

    作為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，科技創(chuàng)新的先行區(qū)，各省級以上開發(fā)區(qū)及“一核八園”已成為招商投資的窗口，重大項(xiàng)目建設(shè)的平臺，同樣也應(yīng)成為環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。建立信息互動(dòng)，環(huán)保部門可及時(shí)宣傳最新的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)，同時(shí)及時(shí)從各級園區(qū)獲取建設(shè)項(xiàng)目的第一手信息，提前開展各項(xiàng)服務(wù)工作，達(dá)到提高審辦質(zhì)量和速度的目的。為此繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，行政服務(wù)處處長每月走訪園區(qū)一次，副局長每季走訪園區(qū)一次，局長每半年走訪園區(qū)一次。

    四、保障措施

    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保局成立以局長為組長、副局長為副組長、各轄市（區(qū)）環(huán)保局局長及市局有關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的全市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件3），各轄市區(qū)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)的工作合力。

    2．強(qiáng)化督查考核。市環(huán)保局將重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)情況與對各轄市（區(qū)）、各處室的年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。環(huán)評處每月編制一期重大項(xiàng)目服務(wù)簡報(bào)，匯總市局及轄市、區(qū)環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并將項(xiàng)目審批率進(jìn)行排序。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)辦理存在的問題及有關(guān)服務(wù)要求等信息告知市局相關(guān)處室、直屬單位及市相關(guān)部門，整體聯(lián)動(dòng)，形成服務(wù)合力，克服短板效應(yīng)。

    附件：1.重點(diǎn)項(xiàng)目“分區(qū)包干”局領(lǐng)導(dǎo)及掛鉤服務(wù)聯(lián)系人名單

          2.掛鉤結(jié)對協(xié)議（格式）

          3.市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    
附件1

    重點(diǎn)項(xiàng)目“分區(qū)包干”局領(lǐng)導(dǎo)及掛鉤服務(wù)聯(lián)系人名單

附件2

    
結(jié)對服務(wù)協(xié)議

二○一三年三月

    
結(jié)對服務(wù)協(xié)議

    甲方：環(huán)保局及責(zé)任部門               主要負(fù)責(zé)人           

    乙方：

    為貫徹落實(shí)市委、市政府“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)精神，把服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目與打造“環(huán)保直通車”品牌工作有機(jī)結(jié)合起來，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個(gè)最”服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早日啟動(dòng)、早日建成、早日投產(chǎn)。常州市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步加大對全市重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù),項(xiàng)目審批部門與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主結(jié)對掛鉤，大力推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，幫助企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。經(jīng)雙方友好協(xié)商，形成服務(wù)協(xié)議如下：

    一、甲方承諾:                                          

    1.幫助乙方聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制、監(jiān)測、評估、報(bào)批、試生產(chǎn)核準(zhǔn)、環(huán)保驗(yàn)收、污染防治技術(shù)咨詢等相關(guān)環(huán)保服務(wù)事宜,負(fù)責(zé)所涉及環(huán)保手續(xù)的協(xié)調(diào)、答復(fù)等工作。

    2．應(yīng)在簽約后五個(gè)工作日內(nèi)，與掛鉤企業(yè)取得聯(lián)系，上門發(fā)放《重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)跟蹤卡》，告知建設(shè)項(xiàng)目辦理程序和管理要求，定期聽取企業(yè)反映的問題和建議。如企業(yè)反映的問題應(yīng)由其他部門辦理，均由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和答復(fù)，不能以種種理由敷衍和推諉。

    3.將乙方申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批綠色通道管理，督促環(huán)評單位和咨詢機(jī)構(gòu)加快審辦效率，環(huán)評報(bào)告表、報(bào)告書編制分別在10個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)完成（化工項(xiàng)目30個(gè)工作日），技術(shù)評估會(huì)議和評估意見均在收到環(huán)評文件3個(gè)工作日內(nèi)完成。進(jìn)一步壓縮審批承諾時(shí)間，環(huán)境影響報(bào)告表、報(bào)告書審批時(shí)限分別在3個(gè)和8個(gè)工作日內(nèi)完成，對符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染項(xiàng)目實(shí)行即辦件，做到“隨到隨辦”。督促環(huán)評單位和評估機(jī)構(gòu)按《國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收費(fèi)規(guī)定，并在下限收費(fèi)的基礎(chǔ)上將收費(fèi)進(jìn)一步下降15%，將環(huán)評編制、監(jiān)測、評估等相關(guān)費(fèi)用納入環(huán)評總費(fèi)用。

    4．對乙方重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，凡需報(bào)省環(huán)保廳、國家環(huán)保部審批的項(xiàng)目，主動(dòng)幫助聯(lián)系溝通，派專人陪同建設(shè)單位跑部、跑省，及時(shí)解決在審批中出現(xiàn)的問題。

    5．為擬上市企業(yè)提供環(huán)保顧問服務(wù)，幫助企業(yè)制訂上市環(huán)保核查方案；及時(shí)了解企業(yè)上市進(jìn)程，為企業(yè)提供上市環(huán)保核查咨詢培訓(xùn)服務(wù)，全面規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，提升員工環(huán)境意識，改善企業(yè)環(huán)境績效；為上市募投項(xiàng)目環(huán)評文件審批，開辟“綠色通道”，提供“便利快捷”的審批服務(wù)；根據(jù)企業(yè)上市環(huán)保核查程序要求，派專人提供從核查技術(shù)報(bào)告編制到上級環(huán)保部門材料審查和現(xiàn)場核查的全過程協(xié)調(diào)溝通服務(wù)。

    二、乙方承諾：                                           

    1．嚴(yán)格遵守國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）有關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價(jià)和 “三同時(shí)”制度，在項(xiàng)目開工前取得環(huán)評批復(fù)手續(xù)，在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得試生產(chǎn)核準(zhǔn)手續(xù)，并在試生產(chǎn)三個(gè)月內(nèi)申請建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。為全市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

    2．應(yīng)指定專人與市環(huán)保局掛鉤結(jié)對人建立定期聯(lián)系制度，通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目最新進(jìn)展，提出需要協(xié)調(diào)和解決的問題。

    3．建設(shè)單位在取得環(huán)評文件批復(fù)后將《重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)跟蹤卡》寄回負(fù)責(zé)審批的環(huán)保局監(jiān)察部門（部、省審批的寄給常州市環(huán)保局監(jiān)察室）。對環(huán)評編制、技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評預(yù)審及審批、掛鉤服務(wù)等各服務(wù)環(huán)節(jié)辦事單位及人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、收費(fèi)情況、廉潔情況等進(jìn)行評議，評價(jià)分為好、一般、差三種。

    三、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。自甲、乙雙方簽字后即生效。

    甲方：                           乙方：

    主要負(fù)責(zé)人：                     代表：

    
    二○一三年  月  日               二○一三年  月  日

    
附件3

市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    組 長：史政達(dá)

    副組長：楊德超 李金玉 周忠華 郁 健 祝正慶 

    王運(yùn)先 吳 軍

    成 員：諸葛林 李國平 張 龍 奚小震 陸 愷 

    刁學(xué)東 石劍虹 徐圃青 周立萬 滕加泉

    章建寧