常財(cái)金〔2015〕1號

各轄區(qū)財(cái)政局、各相關(guān)單位：
　　根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（蘇財(cái)金〔2015〕1號），為規(guī)范推進(jìn)我市PPP試點(diǎn)工作的有序開展，現(xiàn)印發(fā)《常州市PPP試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，請遵照執(zhí)行。
　　附件：常州市PPP試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　常州市財(cái)政局
　　2015年2月11日

附件

常州市PPP試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號）、《省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（蘇財(cái)金〔2015〕1號），為推進(jìn)我市PPP試點(diǎn)工作有序開展，保證試點(diǎn)項(xiàng)目有效實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）及省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知》（蘇財(cái)金〔2014〕85號）的相關(guān)要求，堅(jiān)持“合作共贏，效率優(yōu)先”的原則，遵循“收益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合作機(jī)制，在我市積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與
　?。ǘ┰圏c(diǎn)先行，逐步推開
　?。ㄈ┒嘣顿Y，專業(yè)建設(shè)
　?。ㄋ模┢降葏f(xié)商，有效監(jiān)督
　　（五）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏
　　三、管理機(jī)制
　　1．建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。推動(dòng)建立政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定PPP發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃，做好PPP項(xiàng)目的審批。
　　2．成立PPP工作中心。市財(cái)政局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，金融處、預(yù)算處、政府采購處、資源和債務(wù)管理處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、績效管理處等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為組員的PPP工作中心，負(fù)責(zé)PPP日常管理，做好PPP工作的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目篩選、合同管理、績效評價(jià)等工作。
　　四、實(shí)施步驟
　　（一）省級PPP試點(diǎn)項(xiàng)目
　　1．常溧高速公路項(xiàng)目。2月底，完成常溧高速盈利狀況、財(cái)政補(bǔ)貼情況測算；3月初，確定PPP項(xiàng)目合作咨詢機(jī)構(gòu)；4月底，完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的制訂；5月底，成立常溧高速公路PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、交通、省交通控股公司、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的決策；8月底，完成項(xiàng)目合作方招標(biāo)工作；12月底，完成組建合作公司并正式運(yùn)營。
　　2．天寧老年服務(wù)中心項(xiàng)目。2月底，確定PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)；4月底，完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的制訂；5月底，完成PPP項(xiàng)目合同的制訂完善及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、服務(wù)協(xié)議等法律文本的制訂。
　　3．常宜高速公路項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目正在報(bào)批各項(xiàng)可研，暫不制訂具體實(shí)施計(jì)劃，待立項(xiàng)審批手續(xù)完成后及時(shí)制訂PPP實(shí)施計(jì)劃。
　　（二）市級PPP試點(diǎn)項(xiàng)目
　　2月份，按PPP項(xiàng)目適用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對道路與軌道交通、機(jī)場與港口、綜合文化體育設(shè)施工程、醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、保障性住房體系、污水與垃圾處理、區(qū)域供水、供電、供氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、地下綜合管廊、環(huán)境改造、節(jié)能環(huán)保、教育、文體設(shè)施、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式適用性評估，梳理上報(bào)擬運(yùn)用PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，并會(huì)同行業(yè)主管部門完成項(xiàng)目的初步論證；3月份，擬定2015年市級PPP項(xiàng)目庫名單報(bào)政府審批，政府批復(fù)后推薦典型項(xiàng)目報(bào)省PPP中心，爭取列入省級項(xiàng)目庫；下半年，根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況，探索啟動(dòng)實(shí)施部分市級PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　五、工作要求
　　1．高度重視，加強(qiáng)部門協(xié)作。PPP項(xiàng)目周期長、投資大、涉及利益主體多元化，要加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同推進(jìn)。同時(shí)，PPP項(xiàng)目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營補(bǔ)貼到提供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理以及財(cái)政支出績效評價(jià)等財(cái)政職能，市級PPP中心要在試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以務(wù)實(shí)有效的組織協(xié)調(diào)來保障項(xiàng)目的具體推進(jìn)。
　　2．科學(xué)設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案。項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)計(jì)。PPP項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目所屬地財(cái)政部門應(yīng)全過程參與項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目可行性評估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的確定，到定價(jià)機(jī)制與調(diào)價(jià)公式的設(shè)計(jì)、政府補(bǔ)貼的核算等，確?？茖W(xué)合理地制定出既有利于項(xiàng)目實(shí)施，又有利于提供最優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的合作方案。
　　3．公開公正，規(guī)范選擇合作伙伴。PPP試點(diǎn)項(xiàng)目在選擇合作對象上要堅(jiān)持公開招標(biāo)，做到公開、公正、公平，這是PPP項(xiàng)目的核心要點(diǎn)之一。要嚴(yán)格按照《政府和社會(huì)資本合作政府采購管理辦法》的有關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)評議，規(guī)范操作，綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，公開擇優(yōu)選定誠實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利和義務(wù)。
　　4．科學(xué)合理，嚴(yán)謹(jǐn)制定合同文本。PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系?！鞍春贤k事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求，更是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。要根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號）的有關(guān)要求，堅(jiān)持在“依法治理、平等合作、維護(hù)公益、誠實(shí)守信、兼顧靈活”的原則基礎(chǔ)上因地制宜訂立PPP項(xiàng)目合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　5．加強(qiáng)監(jiān)督，注重績效評價(jià)。要建立由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價(jià)體系，對項(xiàng)目的績效目標(biāo)、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公共滿意度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要依據(jù)評價(jià)情況，根據(jù)合同定期對價(jià)格、補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)的質(zhì)量。