常安監(jiān)〔2016〕149號

各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、市安監(jiān)局各處室部門：

    為推進常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設，根據(jù)《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信黑名單管理辦法（試行）》（蘇安辦〔2016〕47號）和《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案》（常安〔2015〕36號）等有關(guān)規(guī)定，制定了《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

    2016年12月15日

    常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理

    實施辦法（試行）

    第一章 總則

    第一條 為加快推進常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實守信、有效懲戒安全生產(chǎn)違法失信行為，根據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號）、《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信黑名單管理辦法（試行）》（蘇安辦〔2016〕47號）和《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案》（常安〔2015〕36號）等有關(guān)規(guī)定，制定本方法。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)。

    建筑施工、交通運輸、特種設備等領域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理依據(jù)各自行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)誠信體系建設規(guī)定實施。

    安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務中介機構(gòu)的誠信考核按《常州市安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)管理實施辦法（試行）》（常安監(jiān)〔2014〕50號）實施。

    第三條 安全生產(chǎn)誠信管理以常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)為平臺，統(tǒng)一采納由各級安監(jiān)部門按照職責范圍要求對企業(yè)辦理的結(jié)果數(shù)據(jù)。

    第四條 按照分級負責、屬地管理的原則，市安監(jiān)局負責組織實施本辦法和市管企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理，對各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)誠信管理指導與監(jiān)督。

    各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站應建立、完善安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）、安全生產(chǎn)誠信評價和管理等制度，推進轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)誠信體系建設和管理。

    第二章 企業(yè)誠信承諾

    第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立、完善安全生產(chǎn)誠信承諾及信息公示制度，制作并公開承諾書、安全生產(chǎn)誠信履行情況報告，并向社會和全休員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位應使用“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報系統(tǒng)”登記申報（一表單式申報）、變更承諾書，每年3月份前報告上一年度安全生產(chǎn)誠信履行情況。

    第六條 各級安監(jiān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制作誠信承諾書，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，及時登陸“常州市安全生產(chǎn)企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)”，辦理審查生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾書、安全生產(chǎn)誠信履行情況報告登記事項。

    受理登記的安監(jiān)部門應當在5個工作日內(nèi)對登記材料進行核對，材料符合要求的，應當予以登記；材料不符合要求，告知需要修改要求并退回企業(yè)進行補正。

    第三章 失信行為認定

    第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位失信數(shù)據(jù)包括安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”。不良記錄的表現(xiàn)形式可以根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點予以調(diào)整和更新。

    第八條 “常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息系統(tǒng)”以法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，實時關(guān)聯(lián)、匯總、生成“企業(yè)安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)”，作為判定、管理安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)。

    第九條 按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰采集”的原則，各級安監(jiān)部門對符合納入失信企業(yè)進行核實、取證、建立完善檔案，維護基本信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

    第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安監(jiān)部門要將其列為安全生產(chǎn)不良信用記錄。

    （一）未開展安全生產(chǎn)企業(yè)誠信履行情況報告登記的；

    （二）《危險化學品安全生產(chǎn)許可證》、《危險化學品安全使用許可證》、《危險化學品經(jīng)營許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營放許可證》超有效期尚未換證申報的；

    （三）重點行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定制訂、完善安全總監(jiān)制度、并配備安全總監(jiān)的；

    （四）未按照規(guī)定編制、評審、評估、修訂生產(chǎn)安全事故應急預案的，未向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案的，或者未定期組織演練的；

    （五）未按照規(guī)定定期開展重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及重大危險源定期運行情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

    （六）未按照規(guī)定建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，或不如實記錄和上報隱患排查治理情況的；

    （七）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識和安全管理能力培訓，并經(jīng)考核合格的；

    （八）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的；

    （九）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓的或未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；

    （十）未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標準化要求的；

    （十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的，或未按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查的；

    （十二）化工生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報備主要負責人安全生產(chǎn)履職情況報告的；

    （十三）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；

    （十四）用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素時，未及時、如實向安監(jiān)部門進行申報備案的；

    （十五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門指出或者責令限期整改后，逾期未完成整改的；

    （十六）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生有人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故的；

    （十七）抗拒安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；

    （十八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

    （十九）暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；

    （二十）其他安全生產(chǎn)非法違法并造成惡劣社會影響的行為。

    第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，必須納入安監(jiān)部門黑名單管理范圍。

    （一）發(fā)生一次事故死亡2人以上（含2人）生產(chǎn)安全責任事故被依法予以行政處罰或其他相關(guān)責任追究的；

    （二）12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上死亡1人生產(chǎn)安全責任事故被依法予以行政處罰或其他相關(guān)責任追究的；

    （三）符合第十條中第（十七）——（二十）項之一的；

    （四）符合第十條中第（一）——（十五）項，且累計超過半數(shù)以上行為的。

    第十二條 安全生產(chǎn)不良信用記錄作為“黑名單”的重要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。連續(xù)進入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

    第十三條 各級安監(jiān)部門提供的生產(chǎn)經(jīng)營單位失信數(shù)據(jù)決定中，涉及行政執(zhí)法的行為應當符合法定程序，并使用“常州市安全誠信管理信息系統(tǒng)”流程化登記、審批安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”決定。

    第十四條 各級安監(jiān)部門要嚴格審查“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)”，除系統(tǒng)自動比對、篩選、關(guān)聯(lián)和采集的企業(yè)失信數(shù)據(jù)外，對符合列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的企業(yè)數(shù)據(jù)要由行政執(zhí)法人員核查、收集書面證據(jù)材料，并經(jīng)單位負責人審批同意后，方能納入該企業(yè)不良信用數(shù)據(jù)庫。

    第十五條 符合列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位需經(jīng)安監(jiān)部門負責人或分管負責人審批通過。在正式列入“黑名單”前，應制作《告知書》，告知當事人作出列入“黑名單”決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，并送達當事人。當事人應當在收到告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利。

    第十六條 安監(jiān)部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安監(jiān)部門應當采納。

    第十七條 經(jīng)告知、復核等程序維持原有決定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”數(shù)據(jù)入庫后第6個工作日通過常州安監(jiān)局門戶網(wǎng)站（http://yjglj.changzhou.gov.cn/）統(tǒng)一向社會公布。

    第十八條 被列有不良記錄行為的企業(yè)需對列入的不良記錄行為及時制定整改措施，認真落實整改，并經(jīng)安監(jiān)部門確認整改到位的基礎上，根據(jù)安監(jiān)部門的審核意見，系統(tǒng)將自動注銷企業(yè)的不良記錄信息。

    第十九條 被列入“黑名單”的企業(yè)經(jīng)自查整改符合要求后，在管理期限屆滿前提出撤銷申請，經(jīng)安監(jiān)部門驗收確認，且在管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件的行為，撤銷其“黑名單”，并向社會公布。

    第四章 誠信評價和管理

    第二十條 各級安監(jiān)部門負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信評價和管理工作，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信分級、動態(tài)管理。

    第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信等級劃分為一級、二級、三級，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化證書到期后，“常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息系統(tǒng)”自動注銷該生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信等級信息。

    第二十二條 各級安監(jiān)部門以“常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息系統(tǒng)”失信數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時進行監(jiān)管，督促其履行企業(yè)主體責任。

    第二十三條 常州安監(jiān)局門戶網(wǎng)站統(tǒng)一實時向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級信息。

    第五章 失信懲戒

    第二十四條 各級安監(jiān)部門要加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信糾錯和守信激勵制度，完善與政府信用平臺、發(fā)改、財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門的互通共享機制。

    第二十五條 各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信生產(chǎn)經(jīng)營單位，要優(yōu)先辦理安全生產(chǎn)相關(guān)行政審批；減少執(zhí)法檢查頻次；向保險公司建議下調(diào)安全生產(chǎn)責任保險費率等激勵措施。

    第二十六條 各級安監(jiān)部門對本轄區(qū)內(nèi)納入“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大執(zhí)法檢查頻次，每季度至少進行1次抽查，每年至少1次約談企業(yè)主要負責人。

    第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理期間，該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人在各級各類評先表彰中，實行“一票否決”。

    第六章 保障措施

    第二十八條 常州市安監(jiān)局依托“常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建立全市統(tǒng)一使用的“常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息系統(tǒng)”，全面、真實、動態(tài)記錄誠信和失信數(shù)據(jù)信息，實行各級安監(jiān)部門數(shù)據(jù)互通共享、分級查詢統(tǒng)計管理。

    積極推進“常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息系統(tǒng)”與“常州市社會公共信用基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺”、江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、常州市及各級安監(jiān)局門戶網(wǎng)站互通共享。

    第二十九條 各級安監(jiān)部門應強化使用“常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，及時、準確錄入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級、許可備案信息、培訓考核結(jié)果、隱患排查治理、行政執(zhí)法處理和生產(chǎn)安全事故等信息，保障安全生產(chǎn)誠信信息采集。

    第三十條 各級安監(jiān)部門要明確責任科室，落實工作職責，細化工作舉措，大力推進全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設。結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)誠信和失信企業(yè)獎懲實施意見。

    第三十一條 市安監(jiān)局將定期督查、考核相關(guān)部門執(zhí)行本辦法的情況，加強指導和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗。

    第七章 附則

    第三十二條 本辦法自2017年1月1日起實施。