常應(yīng)急〔2019〕1號(hào)

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2019年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（此件公開發(fā)布）

常州市應(yīng)急管理局

2019年1月21日

2019年常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)省應(yīng)急管理廳和市安全生產(chǎn)工作要求，深化危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，開展深度執(zhí)法檢查和本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)，突出動(dòng)火、檢修作業(yè)、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高全員安全意識(shí)和技能，杜絕較大及以上和有重大社會(huì)影響的化工事故發(fā)生。

一、完成危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作

根據(jù)《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，對(duì)接機(jī)構(gòu)改革，按照新部門調(diào)整落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作各項(xiàng)任務(wù)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用（含所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品各行業(yè)領(lǐng)域）、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入排查治理事故隱患，淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè)，同時(shí)結(jié)合沿江大保護(hù)工作要求，全面提升化工園區(qū)安全管理水平，圓滿完成三年危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。

二、深入本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)

按照《常州市重點(diǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》（常安監(jiān)〔2018〕119號(hào)）和《常州市化工企業(yè)安全生產(chǎn)改造提升工作規(guī)范》（常安監(jiān)〔2018〕120號(hào)）要求，推動(dòng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)改造提升，督促企業(yè)扎實(shí)開展重大隱患、整改治理、評(píng)估驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，著力提升企業(yè)自動(dòng)化控制水平。市局將按照專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)總數(shù)的10%開展市級(jí)執(zhí)法檢查，被查企業(yè)與各地不重復(fù)；企業(yè)必須針對(duì)重大隱患（問(wèn)題）制定整改方案，落實(shí)整改措施，整改完成后，應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員、專家或者設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收意見應(yīng)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字單位蓋章后及時(shí)上報(bào)屬地監(jiān)管部門；各轄市、區(qū)安監(jiān)局要督促企業(yè)根據(jù)診斷報(bào)告和隱患清單，指導(dǎo)企業(yè)制定隱患（問(wèn)題）整改方案，確保按期完成隱患（問(wèn)題）的整改；市局適時(shí)組織各轄市、區(qū)安監(jiān)局開展交叉執(zhí)法檢查，并對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

三、強(qiáng)化化工企業(yè)全過(guò)程安全管理

化工過(guò)程安全管理與化工企業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作相結(jié)合，重點(diǎn)督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)特殊作業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查制度，強(qiáng)化承包商管理，突出上級(jí)安全管理工作要求執(zhí)行力的審核。各轄市、區(qū)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者行業(yè)塑造全過(guò)程管理樣板企業(yè)，適時(shí)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，把化工過(guò)程安全管理作為提升化工企業(yè)安全水平的重要措施和有效手段。

四、開展檢維修作業(yè)專項(xiàng)整治

堅(jiān)持事故導(dǎo)向，突出檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)承包商管理。今年是加油站雙層罐改造高峰期，也是化工企業(yè)安全提升改造關(guān)鍵年，各轄市、區(qū)要舉一反三進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)檢維修作業(yè)中動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)提級(jí)管理、提級(jí)審批、第三方監(jiān)護(hù)等規(guī)范要求，從嚴(yán)管控動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范受限空間作業(yè)制度修訂、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、檢測(cè)檢驗(yàn)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)證審批等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效受控。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)特殊作業(yè)制度不規(guī)范、不健全、作業(yè)許可不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)管控不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問(wèn)題執(zhí)法檢查工作，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，預(yù)防事故發(fā)生。

五、著力提高化工企業(yè)安全管理能力

按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急﹝2018﹞74號(hào)）要求，全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度，督促企業(yè)建立健全相關(guān)制度，全員、全過(guò)程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自下而上壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、記錄、報(bào)告、承諾工作，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，利用本單位“智能化二道門”和廠門口公示牌等手段做好每日承諾公告公示。同時(shí)，推進(jìn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)1到2家化工企業(yè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，開展標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)企業(yè)10家，提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行質(zhì)量；全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制，落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

六、開展化工企業(yè)深度執(zhí)法檢查

緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專家會(huì)診檢查發(fā)現(xiàn)的隱患逐條整改；持續(xù)開展化工企業(yè)深度執(zhí)法檢查，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)等檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患整改閉環(huán)和重點(diǎn)工作落實(shí)；強(qiáng)化年度執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查，繼續(xù)保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。市局選擇7家紅色企業(yè)采取提前告知被查企業(yè)檢查時(shí)間、提前公布執(zhí)法檢查內(nèi)容的方式開展深度執(zhí)法檢查，對(duì)深度執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，一律掛牌督辦、并依法依規(guī)立案查處。各轄市、區(qū)按照此模式設(shè)定深度檢查企業(yè)數(shù)量，并報(bào)市局商定。市、區(qū)兩級(jí)深度執(zhí)法檢查的企業(yè)不重復(fù)。

七、繼續(xù)深化安全培訓(xùn)教育工作

由各轄市、區(qū)負(fù)責(zé)，按照全省統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教師、統(tǒng)一課件、統(tǒng)一題庫(kù)的模式，組織開展化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)專題培訓(xùn)和考核，市局負(fù)責(zé)培訓(xùn)考試的指導(dǎo)督查工作。更加重視企業(yè)安管員和一線崗位員工的培訓(xùn)，以濱江化工園區(qū)為試點(diǎn)，推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，完善企業(yè)一線崗位培訓(xùn)題庫(kù)，督促落實(shí)一線職工的崗位經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，通過(guò)行之有效的教育培訓(xùn)不斷提高安全管理人員的管理水平和能力。

八、完善企業(yè)安全監(jiān)管信息

開展新一輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)摸排、重大危險(xiǎn)源和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，進(jìn)一步細(xì)化江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大危險(xiǎn)源等數(shù)據(jù)，及時(shí)注銷關(guān)停企業(yè)、調(diào)整重大危險(xiǎn)源變更等數(shù)據(jù)，根據(jù)省廳相關(guān)要求完成涉及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，邀請(qǐng)專家為安全監(jiān)管人員培訓(xùn)、解讀危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）等新規(guī)范，在今年6月份前完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)重大危險(xiǎn)源判定，下半年完成新一輪安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)。

九、不斷完善應(yīng)急救援體系

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合其他應(yīng)急職能部門，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援技術(shù)水準(zhǔn)。各轄市、區(qū)組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置無(wú)方案桌面演練，突出演練的綜合性和實(shí)戰(zhàn)化。持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高各部門的協(xié)調(diào)處置能力。督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和崗位應(yīng)急處置卡的編制、培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)人員值守和預(yù)警監(jiān)測(cè)，通過(guò)高水平的應(yīng)急管理降低事故風(fēng)險(xiǎn)。