常建〔2017〕203號

溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實各級安委會開展夏季安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動及安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)精神，按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)“全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動方案”的通知》（蘇建質(zhì)〔2017〕351號）、《關(guān)于開展夏季安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動的通知》（常安〔2017〕21號）及《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2017〕22號）等文件要求，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)開展建筑施工安全生產(chǎn)百日執(zhí)法行動暨夏季安全生產(chǎn)大檢查，有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示、批示和國務院、省、市政府系列會議精神,按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實消除建筑施工安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，減少一般事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、執(zhí)法檢查范圍和內(nèi)容

（一）施工企業(yè)行為

1．施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。根據(jù)《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號）要求，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實“一必須五到位”，督促和檢查施工企業(yè)嚴格按照文件要求開展全面梳理和排查，重點督查企業(yè)主要負責人履職、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

2．安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況。

3．安全風險管控情況。重點檢查企業(yè)對在建工程項目部定期開展的安全檢查及督促整改落實情況。

4．應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設(shè)情況，編制應急預案和現(xiàn)場處置方案、組織開展應急演練等。

（二）在建工地（含軌道交通工程）

1．施工企業(yè)項目部項目負責人、專職安全員持證上崗及履職情況；起重機械司機、安裝拆卸工、架子工、風電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；新進、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓落實情況等。

2．施工現(xiàn)場基坑支護設(shè)計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設(shè)施距離及物料堆放；模板支撐體系的設(shè)計、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作；附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外防護架的設(shè)計、制作、安裝、拆除、使用安全管理，以及高處作業(yè)安全防護、腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和吊籃使用；塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設(shè)備安全運行情況以及建筑起重設(shè)備裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、安裝頂升、安全裝置及安裝隊伍資質(zhì)和操作人員持證上崗等情況。

3．高溫期間防暑降溫措施。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣特點，進一步完善夏季施工安全生產(chǎn)工作制度，切實落實好防暑降溫措施。施工現(xiàn)場要重點做到:一是建立、健全防暑降溫工作制度，并加強高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保務工人員身體健康和生命安全；二是對務工人員進行職業(yè)健康檢查，并記錄檔案并書面告知務工人員；三是要根據(jù)高溫天氣預報，合理調(diào)整作業(yè)時間（當氣溫達到35℃以上時，11:00至15:00間不安排作業(yè)人員從事日光直接曝曬下的施工，更不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班；當最高氣溫達到40℃以上，應當停止工作）；四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設(shè)施應符合標準要求并滿足防暑降溫需要，確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時提供足夠防暑降溫食品和藥品（不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼），加強對食堂衛(wèi)生安全管控，做好傳染病、食物中毒等防范措施；五是要加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育，使其了解防范高溫中暑的基本常識，掌握有關(guān)事故預防和救援知識；六是要制定高溫中暑應急預案，并定期進行應急救援演練，配備應急救援人員和足量的急救藥品。

4．雨汛期間安全保障措施。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)加大汛期在建工程隱患排查整治力度，做好重點部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控及檢查：一是施工現(xiàn)場排水。要根據(jù)施工總平面圖、規(guī)劃和設(shè)計排水方案等，利用自然地形確定合理排水方向；按規(guī)定坡度挖好排水溝，設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施。二是邊坡基坑支護。及時清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力；雨后及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構(gòu)進行檢查，觀察邊坡有無裂縫、疏松、支撐結(jié)構(gòu)折斷、走動等危險征兆；加大對基坑周邊的監(jiān)控，配備足夠排水設(shè)施。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時，停止腳手架和模板支撐體系搭設(shè)和拆除作業(yè)，惡劣天氣后，檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形，遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節(jié)點連接位移和安全網(wǎng)脫落、開繩等現(xiàn)象，并及時處理。四是起重機械設(shè)備。塔吊、施工電梯等起重機械設(shè)備的基礎(chǔ)、附著應確保穩(wěn)固，塔身垂直度應符合要求，各種安全裝置應齊全和靈敏可靠，提高設(shè)備抗臺風、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時用電。確保各種電氣設(shè)備干燥處放置，總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱等防雨措施可靠，確保各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現(xiàn)象。六是宿舍、辦公樓等臨時設(shè)施。選址安全可靠，避開滑坡、坍塌等災害地段，大風、大雨前應整修加固，確保不漏、不塌、不倒；大風和大雨后應檢查臨時設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

5．高處墜落事故防范措施。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)住建部發(fā)布的行業(yè)標準組織現(xiàn)場管理、作業(yè)人員宣貫培訓，在高處作業(yè)專項方案編制、改善高處作業(yè)環(huán)境、安全專項費用提取使用、落實領(lǐng)導帶班制度、加強職業(yè)健康管理、強化高處作業(yè)技能培訓和提高安全防護標準化、工具化、定型化上下功夫，嚴格做到施工全過程防護到位。根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93號）附表2（高處作業(yè)檢查用表）要求，重點檢查施工現(xiàn)場臨邊防護、洞口防護、通道口防護、懸空作業(yè)、攀登作業(yè)、移動式操作平臺、懸挑式物料鋼平臺等部位安全防護措施到位情況。

6．危大工程“五個環(huán)節(jié)”監(jiān)督管理。施工、監(jiān)理企業(yè)要認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39號）要求，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案、施工方案必須按規(guī)定審批或論證、施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底、施工過程中必須按施工方案施工、施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后進入下道工序。各施工企業(yè)、項目部要根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93號）要求，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施。

7．施工現(xiàn)場消防安全保障措施。施工、監(jiān)理企業(yè)要按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定并落實消防安全制度、施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案，落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時用房應采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時建筑防火間距、現(xiàn)場臨時消防通道、臨時消防設(shè)施等設(shè)置應符合國家標準；消防器材、消防安全標志應完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道應暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應持證上崗，并嚴格執(zhí)行動火審批手續(xù)和用電操作規(guī)程；在建工程不得違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置宿舍，宿舍內(nèi)不得使用大功率電器，不得私拉亂接。各施工企業(yè)、項目部要根據(jù)《2017年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93號）附表7（施工現(xiàn)場防火檢查用表）要求，重點檢查施工現(xiàn)場防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時消防給水配備、生活區(qū)防火措施、防火應急救援和消防疏散等情況。

8．項目部應急方案制定、應急救援演練及應急物資儲備等情況。

三、工作步驟

1．動員部署（7月底至8月初）各地建設(shè)主管部門要制定工作方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實把百日執(zhí)法行動暨大檢查工作任務和要求傳達到每個企業(yè)、每個項目部。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)認真開展自查自改，深入開展安全隱患排查和整改落實。

2．自查自糾階段( 8月)。一是施工企業(yè)要對照檢查用表（附件1）從企業(yè)層面進行自查自糾。二是各建設(shè)、施工和監(jiān)理企業(yè)項目部對照有關(guān)專項檢查用表，對所有在建工程施工現(xiàn)場進行全面深入、細致徹底的自查，并填寫相關(guān)檢查用表。對查出的安全隱患和問題列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，確保整改到位。8月31日前，各在建工程施工企業(yè)項目部將自查自糾情況形成書面材料，經(jīng)由項目負責人簽字確認，加蓋施工企業(yè)公章后上報屬地建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)。

3．督查階段（9月—10月）。從9月起，各級建設(shè)行政主管部門不定期組織對施工企業(yè)及在建項目進行抽查，對不認真組織自查自糾、安全隱患問題突出的企業(yè)將嚴肅處理；對安全隱患拒不整改或整改不到位的項目，將采用停工、信用扣分、行政處罰等方式嚴厲查處，堅決消除各類安全隱患。

四、工作要求

1．加強組織領(lǐng)導，確保責任落實。市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由貢浩平任組長，徐亞明、高建偉任副組長，市建管中心等相關(guān)單位和部門負責人為成員的“建筑施工安全百日執(zhí)法行動暨安全生產(chǎn)大檢查”領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在局建筑業(yè)管理辦公室，負責百日執(zhí)法行動暨大檢查的組織協(xié)調(diào)工作。各級建設(shè)行政主管部門也要成立相應機構(gòu)，制定工作方案，全面落實屬地監(jiān)管責任，迅速將本次大檢查的要求傳達至屬地相關(guān)企業(yè)和在建工地項目部，督促企業(yè)、項目部認真進行自查自糾，及時消除安全隱患，確保全市建筑施工安全。

2．加大監(jiān)管力度，倒逼施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。各級建設(shè)行政主管部門要充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，堅決克服麻痹思想，拿出切實可行的工作舉措，進一步強化“紅線”意識，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實屬地監(jiān)管責任。進一步加大安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查力度，尤其是對施工企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責、針對汛期和高溫施工特點落實的防汛和防暑降溫措施及施工現(xiàn)場高支模、起重機械、深基坑等重大危險源安全防控等，要充分運用責令整改、停工整改、誡勉談話、扣除信用分、行政處罰等多種手段，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，快速、從嚴、從重處理，倒逼施工企業(yè)全面有效落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實各項安全生產(chǎn)防范措施，嚴防事故的發(fā)生。

3．強化宣傳造勢，營造濃厚氛圍。市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取多種形式對“建筑施工夏季百日執(zhí)法行動暨安全生產(chǎn)大檢查”進行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注，支持、參與的良好氛圍。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年7月28日

（此件公開發(fā)布）