常建〔2017〕251號

各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各相關(guān)單位：

農(nóng)民工工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來，已把保障農(nóng)民工工資支付擺到更加重要的位置。今年7月，部際聯(lián)席會(huì)議制定《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確目標(biāo)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。2018年元旦、春節(jié)即將臨近，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作部署和治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，扎實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的健康穩(wěn)定，從根本上解決由于拖欠工程款等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資而引發(fā)的社會(huì)矛盾，按照（國辦發(fā)〔2016〕1號）《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》、部際聯(lián)席會(huì)議制訂的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)做好2018年元旦、春節(jié)期間在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，通知如下：

一、強(qiáng)化認(rèn)識，及早部署

各級建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工單位要充分認(rèn)識支付農(nóng)民工工資的重要性和復(fù)雜性，不能掉以輕心、盲目樂觀，要立即開始部署2018年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作，建設(shè)、施工單位必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提早準(zhǔn)備專項(xiàng)資金。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定支付工程款，施工單位（包括勞務(wù)單位）應(yīng)以工程項(xiàng)目為單位制訂農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立農(nóng)民工工資儲備金，倡導(dǎo)建設(shè)、施工企業(yè)建立農(nóng)民工工資專用賬戶，確?！皟晒?jié)”期間農(nóng)民工工資的支付。

二、未雨綢繆，主動(dòng)排查

一是各建設(shè)、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應(yīng)發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底，禁止將農(nóng)民工工資發(fā)給大小“包工頭”，以防發(fā)生“包工頭”攜款潛逃事件的發(fā)生。

1．以工程項(xiàng)目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)情況、應(yīng)支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計(jì)劃及落實(shí)計(jì)劃的措施。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2017年12月5日前報(bào)常州市建設(shè)工程管理中心。

2．對于建設(shè)單位工程款支付有問題的工程項(xiàng)目，施工單位要有大局觀念，充分承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一方面積極通過司法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面施工單位也要積極籌集資金，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

二是各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進(jìn)行分析預(yù)警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項(xiàng)目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項(xiàng)目，要重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤管理，督促各責(zé)任單位及早籌措資金，明確農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員，規(guī)范支付行為。防范因工程款支付不到位或未支付至農(nóng)民工本人手中而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，造成不良社會(huì)影響。

三、明確責(zé)任，確保支付

1．建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，建設(shè)單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時(shí)及時(shí)做好變更工程量的簽證和結(jié)算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實(shí)簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。

2．施工總包單位對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，必須規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)禁與個(gè)人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。對于實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)將勞務(wù)費(fèi)用支付給勞務(wù)分包單位，勞務(wù)單位應(yīng)在現(xiàn)場派駐勞務(wù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行勞務(wù)人員實(shí)名制考勤和工資發(fā)放管理。提倡施工單位在農(nóng)民工工資發(fā)放上，推行銀行代發(fā)工資制度。

3．施工單位（包括勞務(wù)單位）應(yīng)從即日起開始部署農(nóng)民工工資的支付工作，同時(shí)按照《常州市在建工程項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置專職（或兼職）勞務(wù)員，建立完善的農(nóng)民工管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)掌握各級勞務(wù)負(fù)責(zé)人、班組長姓名、電話、身份證號以及各級班組承包協(xié)議、真實(shí)有效的農(nóng)民工花名冊、工資表檔案。

4．建設(shè)、施工單位應(yīng)最大程度地減少因農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會(huì)矛盾。由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時(shí)引起群訪等惡性事件的，要追究責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任。

四、完善機(jī)制、及時(shí)處置

1．及時(shí)處理欠薪爭議問題。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)開通熱線，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資投訴接待，相關(guān)條線單位將日常工作中收集掌握的工程款支付及工資發(fā)放異常的信息向業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)反饋匯總，實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門第一時(shí)間介入，相關(guān)條線單位根據(jù)職能“分診把脈，開出藥方”，及時(shí)解決矛盾。

2．完善突發(fā)事情處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、施工單位要理清項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長等聯(lián)系方式，保證第一時(shí)間找到投訴責(zé)任人。施工單位應(yīng)于2017年11月15日將工程項(xiàng)目的《常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工投訴處理小組名單》（附件2）的人員姓名、聯(lián)系電話等報(bào)工程所在地建管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時(shí)進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。由建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資，產(chǎn)生較大負(fù)面影響的且未及時(shí)進(jìn)行處置的，其新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗(yàn)收備案。施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應(yīng)負(fù)全部清償責(zé)任。常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局將視情況按照“違法分包”依法查處。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4．強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動(dòng)，共享信息，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過市級聯(lián)席會(huì)議會(huì)商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

5.完善施工企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)和個(gè)人“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠惡性事件有責(zé)任的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理，一經(jīng)查實(shí)予以全市通報(bào)并上報(bào)江蘇省住建廳，在全市范圍內(nèi)停止其參加工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。對組織農(nóng)民工進(jìn)行越級上訪、“專業(yè)討薪”的勞務(wù)組織者，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，使失信企業(yè)和個(gè)人“一處違法，處處受限”。

附件：1-2下載

1．常州市在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付情況匯總表

2．常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年10月30日

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