常建〔2016〕119號

溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測及混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)：

    為繼續(xù)深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，推進我市建筑市場誠信體系建設(shè)，切實提高工程實體質(zhì)量及安全生產(chǎn)、文明施工水平，我局于2016年4月中下旬，組織對市區(qū)所有在建工程進行了今年第一次綜合大檢查暨“工程質(zhì)量治理兩年行動”第五次項目排查，并在各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門同步開展檢查的基礎(chǔ)上進行了抽查,有關(guān)情況通報如下：

    一、基本情況

    本次綜合大檢查在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下，全市檢查在建工程567項（建筑面積2396.3萬㎡），其中市區(qū)129項（建筑面積570.9萬㎡，得分排名見附件1），金壇區(qū)84項（建筑面積333.2萬㎡），溧陽市171項（建筑面積803.9萬㎡），武進區(qū)117項（建筑面積422.4萬㎡），新北區(qū)60項（建筑面積229.5萬㎡），常州經(jīng)開區(qū)6項（建筑面積36.4萬㎡）。本次檢查的重點是：工程實體質(zhì)量安全、揚塵防控及各責任主體的建設(shè)行為，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項檢查同步開展。各檢查組對照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細則（試行第四版）》有關(guān)表式進行量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”，作為建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。

    從檢查情況看，全市工程基本建設(shè)程序履行較好，市場行為不斷規(guī)范，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

    1．各單位高度重視大檢查工作

    隨著施工招標ABC方法的廣泛應(yīng)用以及建筑業(yè)企業(yè)誠信考核平臺的全市聯(lián)網(wǎng)，各施工、監(jiān)理單位越來越關(guān)注企業(yè)自身的信用分值，對綜合大檢查相當重視。大多數(shù)企業(yè)項目部能夠按照通知要求，積極準備迎接檢查，施工現(xiàn)場規(guī)范化管理步入常態(tài)化。

    2．工程質(zhì)量整體受控、穩(wěn)步提升

    工程參建各方質(zhì)量意識進一步增強，絕大多數(shù)工程實體質(zhì)量較好，工程資料比較完善，我局推行的特色做法已逐步在工程實體上落地生根。例如：江蘇成章建設(shè)集團有限公司施工的文化廣場一期工程：采用定型塑料件精確控制現(xiàn)澆板厚度，框架柱成品采用木制陽角條保護，混凝土梁板密實平整、陰陽角方正，后澆帶設(shè)置獨立模板支撐，地下室走廊風管采用綜合支架，空間利用合理，布局美觀；常州一建施工的局前街小學改造工程：梁柱節(jié)點清晰，主體結(jié)構(gòu)觀感質(zhì)量較好，二次結(jié)構(gòu)密實平整；常州二建施工的平崗星苑二期工程：一次結(jié)構(gòu)觀感質(zhì)量較好，二次結(jié)構(gòu)密實平整，墻體灰縫平整飽滿，組砌得當，施工洞口采用混凝土現(xiàn)澆框方式；常州三建施工的清溪人家項目：外墻線條順直、轉(zhuǎn)角方正、分隔縫設(shè)置到位，內(nèi)粉刷墻面垂直平整、陰角方正、陽角挺括，梯段踏步陽角加嵌裝飾條，既美觀又保護了陽角成品。還有，江蘇武進建工集團有限公司施工的常州市婦幼保健院、常州市第一人民醫(yī)院鐘樓院區(qū)項目，金土地建設(shè)集團有限公司施工的覓渡橋小學，常州二建施工的梧桐苑北側(cè)地開發(fā)塊項，常州三建施工的第三人民醫(yī)院，江蘇天啟建設(shè)有限公司施工的江蘇省工人療養(yǎng)院常州康復醫(yī)院遷建一期工程等一大批項目現(xiàn)場管理規(guī)范、嚴格，施工質(zhì)量處于較高水平。

    3．安全生產(chǎn)及文明施工總體較好

    參建各方主體安全意識、風險意識進一步增強，安全生產(chǎn)管理有效可控，施工安全形勢總體平穩(wěn)；安全教育培訓、安全技術(shù)交底比較完善，超過一定規(guī)模的重大危險源得到有效控制，生活區(qū)衛(wèi)生、消防責任制落實到位，長效管理設(shè)施配備較齊全，揚塵控制措施落實已步入常態(tài)化；起重機械的安裝、拆除告知、驗收、檢測、定期維護保養(yǎng)，頂升加節(jié)等重點環(huán)節(jié)驗收情況基本符合程序要求，日常管理維護保養(yǎng)基本到位；現(xiàn)場標準化管理推行力度明顯加大，很多項目使用了裝配式防護棚，淘汰毛竹走道板。例如：由江蘇成章建設(shè)集團有限公司施工的文化廣場一期工程、江蘇武進建工集團有限公司施工的田家炳高級中學、常州三建施工的常州市第三人民醫(yī)院、江蘇城東建設(shè)工程有限公司施工的菱溪名居C組團、無錫錫山建筑實業(yè)有限公司施工的常州市荊川小學等工程安全生產(chǎn)標準化和文明施工、長效管理成效突出。

    4．監(jiān)理、檢測、混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)情況穩(wěn)定

    大部分監(jiān)理項目部能按規(guī)定及時做好工序、材料和大型機械的審查驗收，按要求進行旁站、巡查、平行檢查；對實體質(zhì)量安全存在的問題及時發(fā)出監(jiān)理通知單并跟蹤閉合管理，監(jiān)理資料與實際施工情況基本一致。

    工程質(zhì)量檢測機構(gòu)總體情況良好，絕大多數(shù)檢測機構(gòu)人員符合要求，儀器設(shè)備均在檢定有效期內(nèi)，回彈儀現(xiàn)場率定值符合要求，指紋見證執(zhí)行情況良好，檢測報告、監(jiān)控視頻能實時查看。

    所有預(yù)拌混凝土企業(yè)完成“常州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的安裝與調(diào)試工作，并積極投入使用；大部分企業(yè)砂、石原材料質(zhì)量較好，標養(yǎng)試塊抗壓強度達到設(shè)計值，混凝土質(zhì)量總體可控。

    二、存在問題

    本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，市區(qū)五個檢查組共發(fā)出檢查意見書5份，整改通知書65份，停工通知書2份，主要問題如下：

    1．主體責任不落實的現(xiàn)象仍然存在

    受宏觀經(jīng)濟及房地產(chǎn)市場影響，部分建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能按照合同約定支付工程款、監(jiān)理費現(xiàn)象時有發(fā)生，創(chuàng)優(yōu)積極性不高，由于過程管理不規(guī)范等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)工程款結(jié)算糾紛。

    施工企業(yè)項目部管理人員不到崗、項目經(jīng)理代簽字、專業(yè)分包手續(xù)缺失等現(xiàn)象依然普遍存在。如：江蘇南通三建集團有限公司施工的龍江路東側(cè)、紫荊西路北側(cè)地塊項目（路勁城市印象），項目經(jīng)理郁衛(wèi)東檢查時不在崗；常州榮建建設(shè)工程有限公司施工的銀杏路北側(cè)月季路西側(cè)地塊2.1期，項目經(jīng)理張軍華檢查時不在崗；江蘇中廈集團有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間、常州華潤裝飾工程有限公司施工的雙桂坊樂咖啡公園2-5外立面改造等32個項目存在項目經(jīng)理代簽字現(xiàn)象；中天建設(shè)集團有限公司施工的青楓公園南側(cè)C地塊一期開發(fā)項目有6個分包單位未辦理信用手冊，消防、水電、幕墻、裝修、防水分包合同未備案。

    3．少數(shù)工程質(zhì)量控制不嚴

    有些建設(shè)、施工單位質(zhì)量意識不強，施工組織設(shè)計、專項施工方案編制沒有針對性，工序、材料報驗流于形式，工程資料有作假嫌疑，實物質(zhì)量問題較多。例如：江蘇瑞峰建設(shè)集團有限公司施工的常州市鐘樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心工程：B樓一層墻板脹模嚴重，麻面、多處滲水，窗框固定不規(guī)范，框架梁底露筋、夾渣，衛(wèi)生間排水管破損；江蘇省建設(shè)集團有限公司施工的普寧倉儲物流項目：庫內(nèi)鋼柱防火涂料未試先用，消防管支架焊接在預(yù)制鋼柱上，未提供經(jīng)審批同意的方案，現(xiàn)場使用自拌砂漿，墻體內(nèi)配管JDG管采用鋼管套接（未緊定連接）不符合要求；江蘇中廈集團有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間:試塊管理混亂，砼試塊標注信息不全(缺具體位置、砼標號)，梯段上層縱筋端頭錨固長度不足，電梯門處梁加寬未提供設(shè)計變更手續(xù)；南通五建建設(shè)工程有限公司施工的常州朗詩競園項目一標段：剪力墻粉刷修補無記錄，砼翻邊未植筋，砼局部振搗不密實，實體質(zhì)量觀感較差（炸模較多）；中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司施工的麗華北路東側(cè)、關(guān)河東路南側(cè)地塊限價商品房項目一標段：49-52/D軸BLL6梁箍筋直徑與圖紙不符，自改又未見設(shè)計確認單。

    諸多項目（包括知名企業(yè)施工的學校、醫(yī)院等大型公建），精品意識不強，精益施工不夠，存在后澆帶保護層控制不嚴，支撐不到位；主次梁交叉處缺箍筋，箍筋位置、間距不符合規(guī)范要求；梯段施工縫有夾渣；構(gòu)造柱植筋位置不正確，箍筋加密數(shù)量不夠、彎鉤角度未達到135度；加氣塊、保溫材料堆置現(xiàn)場不覆蓋等現(xiàn)象。

    4．安全生產(chǎn)、文明施工仍存在薄弱環(huán)節(jié)

    主要是施工單位安全生產(chǎn)責任制落實不到位，企業(yè)、項目部定期進行的安全檢查工作不細致、不到位，流于形式，未能真正發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患并落實整改。標化管理項目占總項目的比例不高，部分項目施工及生活區(qū)在安全管理方面漏洞較多，存在隱患。例如：江蘇中廈集團有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間:危險性較大分部分項工程的專項方案審批手續(xù)不規(guī)范，未落實安全技術(shù)交底，未落實人員崗前培訓教育，腳手架搭設(shè)、基坑支護不符合規(guī)范，模板未按方案或規(guī)范搭設(shè)，揚塵等控制不力，宿舍中使用大功率電器、液化氣。江蘇弘盛建設(shè)工程集團有限公司施工的蘇寧常州地區(qū)物流中心項目：危險性較大分部分項工程方案審批手續(xù)不規(guī)范，鋼結(jié)構(gòu)安裝未按照方案落實高處作業(yè)平臺、爬梯缺防護，保護零線與工作零線混接，局部裸土未覆蓋。通州建總集團有限公司施工的華潤國際花園D-1工程：施工升降機底部團校安全門機械聯(lián)鎖失效，腳手架與建筑物內(nèi)封閉部分不嚴密，公司定期檢查記錄不齊全。江蘇瑞峰建設(shè)集團有限公司施工的梧桐苑北側(cè)地塊開發(fā)等項目，公司、項目部未定期按要求開展安全檢查。

    5．監(jiān)理責任心不強，工作力度不大

    監(jiān)理企業(yè)惡性競爭、低價搶標現(xiàn)象仍比較突出，有些監(jiān)理企業(yè)低價中標后人員到崗率較低，現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位。例如：常州市武進創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的雙桂坊樂咖啡公園2-5外立面改造項目：現(xiàn)場人員變更無手續(xù)，鋁板進場無驗收意見，檢驗批（分項工程）驗收資料缺失嚴重，高強螺栓無復試報告，原大廈改造處無砼強度鑒定報告，施工圖缺原大樓設(shè)計單位確認，監(jiān)理未發(fā)通知單，部分通知單回復不規(guī)范；常州寶基建設(shè)項目管理有限公司監(jiān)理的常州市亞豐汽車配件制造有限公司建設(shè)的車間一、車間二A、車間二B及門衛(wèi)項目：平行檢驗項目不全，質(zhì)量通知單未閉合；深基坑部分下沉、塌方，腳手架與支模排架搭設(shè)不規(guī)范，缺桿件、剪力撐，基礎(chǔ)下沉，腳手懸空；在施工現(xiàn)場安全隱患未整改完成的情況下同意施工單位復工。

    6．檢測機構(gòu)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)問題不少

    個別檢測機構(gòu)檢查時技術(shù)負責人不在崗，檢測人員配置數(shù)量不足，少數(shù)檢測機構(gòu)的原始記錄存在瑕疵，檢測報告不規(guī)范。

    個別企業(yè)混凝土標養(yǎng)試塊留置頻率不足，水泥、礦粉、粉煤灰質(zhì)保書收集不及時，水泥、混凝土試塊成型室溫度控制不符合要求，攪拌樓計量秤、試驗室儀器設(shè)備檢定證書已過有效期。

    7．轄市（區(qū)）抽查項目問題較多

    本次共隨機抽查轄市（區(qū)）項目14個，總體來看，抽查項目（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目）參建各方主體責任落實不到位，管理人員配備不足，到崗履職情況較差，安全生產(chǎn)標準化程度不高，文明施工、揚塵控制措施落實不到位等現(xiàn)象明顯，實體質(zhì)量與市區(qū)項目存在較大差距，現(xiàn)場管理有待提高。

    8．檢查組工作質(zhì)量尚需提高

    一是各檢查組檢查標準、尺度存在差異，同類事項評分偏差較大，尤其是轄市（區(qū)）檢查組在抽查工程實體質(zhì)量時，觀感質(zhì)量評分仍然偏高，不符合實際情況。二是檢查組檢查深度不夠，發(fā)現(xiàn)問題較少，表揚項目偏多、批評項目偏少，有違實際情況。

    三、處理意見

    （一）對常州市文化廣場一期等21項工程（詳見附件2）給予通報表揚。

    （二）對亞豐汽車配件制造有限公司車間一、車間二A、車間二B及門衛(wèi)等18項工程（詳見附件3）予以通報批評。

    （三） 對常州二建建設(shè)有限公司等16家施工企業(yè)，常州建工項目管理有限公司等3家監(jiān)理單位，常州三建混凝土有限公司1家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，常州市慧宇建筑工程質(zhì)量檢測有限公司等2家檢測機構(gòu)， 袁雯等16名項目經(jīng)理，高潔等3名總監(jiān)（詳見附件4）予以單項表揚。

    （四）對江蘇瑞峰建設(shè)集團有限公司等7家施工企業(yè)，常州華陽建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 等2家監(jiān)理單位，常州永泰水泥制品有限公司等2家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，常州誠通建設(shè)工程檢測有限公司等2家檢測機構(gòu)，馬敏生等7名項目經(jīng)理，錢強等2名總監(jiān)理工程師（詳見附件5）予以單項批評。

    上述被通報批評的項目不得評為文明工地和優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程；被批評單位和人員將記不良行為記錄、進行信用扣分，上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)通報批評情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設(shè)行政主管部門，涉及違法違規(guī)的由市城建監(jiān)察支隊跟蹤調(diào)查，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告項目建設(shè)單位主管部門。

    四、下一步工作

    1．認真對待存在問題，積極落實整改

    各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方務(wù)必高度重視，按規(guī)定整改到位，及時將整改回復單報送至有關(guān)職能部門和單位，同時需舉一反三，全面排查、整改存在問題。

    各級建設(shè)行政主管部門進一步嚴肅檢查態(tài)度，明確檢查要求、規(guī)范檢查行為，使綜合大檢查工作更加客觀、公平、科學、有效。

    2．繼續(xù)深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，規(guī)范各方主體建設(shè)行為

    下階段，我局將在全市范圍全面推行從業(yè)人員“實名制”和施工總承包管理，促進項目經(jīng)理、總監(jiān)等人員到崗履職，對項目經(jīng)理、總監(jiān)代簽字行為，將依據(jù)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建市〔2014〕124號）及江蘇省人民政府令第89號等法律法規(guī)進行處罰。同時，進一步加大對“三包一靠”（違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠）行為的執(zhí)法、處罰力度，增強依法行政震懾力，以高壓態(tài)勢倒逼各方主體規(guī)范各類市場和現(xiàn)場行為。

    3．指導建筑業(yè)企業(yè)正確面對“營改增”

    “營改增”將會對建筑業(yè)企業(yè)帶來重大影響，各施工單位要盡快了解、熟悉“營改增”最新政策，以“營改增”為契機，進一步加強內(nèi)部管理和控制，規(guī)范經(jīng)營行為，實行精細化管理，增加進項稅的抵扣額，合理面對現(xiàn)階段部分原材料及人力成本無法取得增值稅抵扣發(fā)票等問題。

    目前，我市新的評標軟件及計價規(guī)則調(diào)整已經(jīng)完成，各施工企業(yè)投標時要及時調(diào)整、合理報價。

    4．強化精品意識、提升工程品質(zhì)

    參建各方要進一步強化質(zhì)量意識，樹立“精益制造”理念，落實質(zhì)量責任制，提高工程質(zhì)量水平。下階段，我局將進一步加大對工程質(zhì)量通病、質(zhì)量投訴熱點問題的監(jiān)管力度，全面推廣住宅工程交付樣板房制度，進一步加大土建、安裝工程特色做法和節(jié)點精細化施工推廣力度，力爭突破瓶頸，提升我市工程品質(zhì)。重點對抗震施工不符合要求，保護層厚度控制不嚴，后澆帶未設(shè)置獨立支撐，特色做法推行不力的項目，在各類表揚、評獎活動中實施“一票否決”。

    5．全面推行安全生產(chǎn)文明施工標化管理

    各參建單位應(yīng)嚴格按照《關(guān)于立即開展全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常建〔2016〕106號）要求，積極開展自查自糾，全面消除施工現(xiàn)場安全隱患，揚塵防控常抓不懈，積極參與“安全生產(chǎn)月”系列活動。我局將多措并舉，大力推動施工現(xiàn)場標準化管理，對落實《建筑施工安全文明標準化圖集》做法要求的項目優(yōu)先推薦參評安全文明標準化工地，對采用毛竹走道板的項目在各類表揚、評獎活動中實施“一票否決”。

    附件：1-5下載

    1．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查市區(qū)項目得分情況匯總表

    2．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查表揚項目名單

    3．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查批評項目名單

    4．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單

    5．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單

        常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2016年5月23日