常建〔2015〕307號

各有關單位：

    為進一步落實工程質(zhì)量治理兩年行動的有關要求，促進軌道交通工程參建各方主體責任人員到崗到位、履職盡責，提升現(xiàn)場管理水平，確保工程質(zhì)量可控、安全生產(chǎn)穩(wěn)定、文明施工規(guī)范，11月16日—20日，市城鄉(xiāng)建設局組織相關部門及業(yè)內(nèi)專家對我市軌道交通1號線一期工程進行了監(jiān)督抽查。具體檢查情況通報如下：

    一、總體情況

    本次檢查共抽取了11個標段，覆蓋1號線一期工程所有施工和監(jiān)理單位。檢查時，土建一標進行高架區(qū)間樁基、承臺及墩柱施工，土建二標進行區(qū)間盾構及車站剩余主體結構施工，土建八標進行車站圍護結構施工，其余標段均已進入車站基坑開挖，其中，四標、十標、十一標、十二標及十三標已進行主體結構施工。本次主要檢查各方貫徹落實工程質(zhì)量治理兩年行動工作情況，工程項目質(zhì)量安全保證體系建立情況以及工程實體質(zhì)量安全情況；施工、監(jiān)理等人員配備及到崗履職情況；執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況等。

    1．市場行為總體規(guī)范，監(jiān)理工作有序開展。大部分施工單位項目部配備人員齊全，隊伍管理穩(wěn)定，施工進展正常。各單位能夠認真落實工程建設各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，各方主體行為進一步規(guī)范。各施工單位、監(jiān)理編制了工程質(zhì)量治理兩年行動方案，并按方案開展有關活動。項目經(jīng)理、總監(jiān)、質(zhì)量員、安全員等主要管理人員到崗履職情況有所好轉(zhuǎn)，施工現(xiàn)場九牌一圖設置齊全，文明施工、綠色施工等意識明顯增強。監(jiān)理單位大部分中標總監(jiān)能到崗履職，其他監(jiān)理人員基本按照時序進度開展現(xiàn)場監(jiān)理工作，監(jiān)理部能按規(guī)定及時做好工序、材料和大型機械等內(nèi)容的審查驗收，能按規(guī)定及時編制安全監(jiān)理細則，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題能按規(guī)定及時發(fā)出通知單，要求施工單位整改，并跟蹤閉合管理。

    2．現(xiàn)場實物質(zhì)量整體受控。各標段質(zhì)量管理體系基本健全，實物質(zhì)量整體受控，材料質(zhì)量管理情況良好，抽檢材料合格。大部分受檢單位現(xiàn)場施工規(guī)范，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管履責到位。如十一標（中鐵十四局）在河海大學站地連墻施工過程中，護壁泥漿粘度等關鍵指標控制持續(xù)穩(wěn)定，刷壁、清孔、鋼筋制安及混凝土澆筑等各道工序施工規(guī)范、嚴謹，開挖后地連墻表面平整度良好，基本未發(fā)現(xiàn)明顯質(zhì)量缺陷（尤其在砂層中基本未出現(xiàn)縮徑情況，表面較光潔），過程質(zhì)量控制效果突出；土建一標（上海市機械施工集團）高度重視高架墩柱觀感質(zhì)量控制，施工前認真、細致地進行專題研討，墩柱施工工藝精細，已澆筑墩柱混凝土觀感質(zhì)量較好；土建十標（中鐵二局）近期在基坑開挖過程中，對地連墻明顯質(zhì)量缺陷修復處理態(tài)度較認真，質(zhì)量意識較前階段有一定提升。

    3．施工安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。各施工單位能夠按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，梳理工作崗位變動的原專職安全生產(chǎn)管理人員，并按建設施工程序規(guī)定重新委派了安全員到崗履責，做到了人證相符；各現(xiàn)場重視施工風險管控措施的落實。土建九標（中鐵十六局）基坑開挖嚴格執(zhí)行方案中“分層分段”原則，落實基坑穩(wěn)定的保障措施，并將工程周邊環(huán)境保護措施提請專家評審，接受專家們的合理化建議；土建一標（上海機械施工）針對高架模板支撐系統(tǒng)的施工風險，現(xiàn)場專門成立了模板支撐系統(tǒng)的檢查驗收組，對高大模板支撐系統(tǒng)進行把關；土建二標（中鐵隧道局）針對盾構始發(fā)易發(fā)生涌水、涌砂的重大危害，在達到設計要求基礎上，加大投入，又在洞門預埋環(huán)板部位采用了“克泥效工法”，增強盾構始發(fā)的安全性。

    各施工單位均能重視職工的安全教育培訓工作，做到作業(yè)人員先教育后上崗，特別是特種作業(yè)人員基本做到了持證上崗。土建十一標（中鐵十四局）強化安全于心、體驗于行理念，在項目部規(guī)劃建設了“施工安全體驗區(qū)”。各現(xiàn)場能按照《常州市城鄉(xiāng)建設局建設工地揚塵整治專項執(zhí)法行動方案》，認真落實抑塵措施，出入口設置了自動沖洗裝置，配備了專用灑水車定時灑水，有的現(xiàn)場還使用了降塵效果好的霧炮機等，有效控制了揚塵污染。

    二、存在主要問題

    1．市場行為不夠規(guī)范，部分問題久不整改。市場行為方面，針對三季度甚至二季度檢查發(fā)現(xiàn)的部分問題一直未認真有效整改，主要有：分包合同簽訂不規(guī)范，未辦理備案，大部分由總包項目部與分包單位簽訂，分包合同文本未采用示范文本，外地進市分包單位未辦理資質(zhì)核驗和信用管理手冊；第二、八標段使用勞務派遣用工，違反有關規(guī)定。部分標段項目部農(nóng)民工考勤未完全到位，農(nóng)民工工資發(fā)放表代簽字現(xiàn)象普遍。

    2．質(zhì)量共性問題較多，細部管理需加強。本次檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量共性問題有：圍護結構質(zhì)量缺陷不同程度存在，部分標段較為嚴重，如土建六標、七標、九標、十標等；鋼筋制安質(zhì)量須進一步提高，地下結構防滲漏控制意識仍然不強，細部問題較多，主體結構混凝土觀感質(zhì)量不理想；質(zhì)量檢測管理仍然存在不足，監(jiān)理監(jiān)管力度不夠；個別標段施工質(zhì)量意識薄弱、管理主動性較差，如土建九標（中鐵十六局）在翠竹站地連墻施工過程中，護壁泥漿指標控制不穩(wěn)定，清孔不到位，對現(xiàn)場雜填土等較差土質(zhì)缺乏預控措施、有效應對，基坑開挖后地連墻鼓包、露筋及滲漏等缺陷比較普遍、平整度較差。且在基坑開挖過程中，施工單位對缺陷處治的重視程度明顯不足，質(zhì)量意識缺乏，現(xiàn)場處置措施落實不及時、不到位。

    3．安全管控要落到實處，揚塵防控要常抓不懈。部分施工單位安全檢查流于形式，檢查不徹底，發(fā)現(xiàn)問題未落實整改閉合，甚至站臺結構模板支架存在明顯的隱患也違章指揮砼澆筑作業(yè)。多數(shù)單位未合理布置施工現(xiàn)場平面圖，加工制作場地、物資材料堆放、機械設備停放、消防通道等規(guī)劃不清晰。現(xiàn)場臨時用電和消防管理不理想，電纜線未能做到架空或穿管埋地敷設，普遍存在沿地面敷設未采取防損傷保護措施的現(xiàn)象。三級動火作業(yè)時，施焊點與氣瓶間的安全距離不足，有的氣瓶儲存區(qū)緊鄰木材等易燃物品。

    4．監(jiān)理手續(xù)辦理不到位，細部工作力度不足。目前仍有江蘇建科、重慶賽迪、江蘇盛華、上海英泰克共四家外省市監(jiān)理單位未辦理單個項目資質(zhì)核驗手續(xù)；北京賽瑞斯、上海建科、江蘇建科、重慶賽迪、江蘇賽華、上海英泰克共六家單位監(jiān)理合同未辦理備案登記手續(xù)。北京賽瑞斯、甘肅鐵科、重慶賽迪、廣州軌道交通等監(jiān)理單位的總監(jiān)代表無序更換。

    大部分監(jiān)理單位在監(jiān)理細則內(nèi)未體現(xiàn)揚塵控制內(nèi)容，部分監(jiān)理單位對重大危險源監(jiān)管、需論證方案等內(nèi)容未做考慮，部分監(jiān)理單位編制監(jiān)理文件使用過期規(guī)范，大部分單位未按新版監(jiān)理規(guī)范要求對施工組織設計進行審核，部分單位見證取樣臺賬記錄不詳細，尤其是混凝土試塊方面，未按標養(yǎng)、同條件養(yǎng)護、拆模、抗?jié)B等分開記錄，內(nèi)容較混亂。上海建科監(jiān)理（TJ11標），接頭復試報告日期（11.18）在混凝土澆筑（11.17）之后，屬嚴重失職行為。

    部分監(jiān)理單位未保存施工單位申報的現(xiàn)場三類人員及特殊作業(yè)人員資格證書和上崗證書復印件，或未在申報資料上簽署審核意見。部分監(jiān)理單位對總分包的管理制度無審核意見、無檢查記錄。部分標段的塔吊報驗不及時，而監(jiān)理部未有任何意見。

    混凝土施工檢驗批的內(nèi)容和填寫存在提前評定合格或不簽署意見的情況。比如在試塊報告未出之前，填寫暫定合格，待試塊報告出具后，在原有結論后面填寫試塊報告并簽署評定合格的意見和日期。

    三、檢查評分結果（見附件）

    四、下一步工作要求

    1．檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已下發(fā)了書面整改通知書，項目參建各方必須高度重視，按規(guī)定整改到位。建設單位要對現(xiàn)場整改加強監(jiān)督，并防止反復。監(jiān)理單位除完成自身整改外，還要監(jiān)督檢查施工單位的整改情況。下一階段，監(jiān)理單位須采取措施切實改進和提高自身工作，尤其要提高工作開展的主動性，努力提升監(jiān)理工作效果。本次檢查通報將抄報省住建廳，并抄告各施工、監(jiān)理單位總公司。

    2．對施工和監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)的市場行為問題，尤其是相關手續(xù)仍未辦理的，希軌道公司引起重視，督促整改。我局將對多次通報仍拒不整改的單位按相關規(guī)定嚴肅處理。

    3．在主體施工階段，各項目部要進一步提升圍護結構質(zhì)量水平，為主體施工創(chuàng)造良好條件。全力提升后續(xù)地連墻等施工質(zhì)量水平，認真梳理并明確地下結構防滲漏管控等重點，全面提高防水施工質(zhì)量水平。主體施工中，各標段應認真編制結構觀感質(zhì)量缺陷及滲漏處置專項方案，主動、全面地排查存在問題，確保長久使用功能不受影響。

    兩個先行標段要嚴格控制盾構施工“四要素”，確保區(qū)間掘進質(zhì)量安全，強化施工監(jiān)測和分析，防范盾構施工風險。高架施工標段應在前階段取得較好質(zhì)量效果基礎上，繼續(xù)落實好墩柱施工過程質(zhì)量控制，確保質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。

    4．進一步加強基坑和周邊環(huán)境風險的管控措施，落實基坑及周邊環(huán)境的監(jiān)測與分析工作，出現(xiàn)預警信息應按管理程序的要求及時響應，采取可行的對策，真正做到安全預防。

    隨著進入主體結構施工階段，各單位應按《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》規(guī)定，落實防高處墜落措施，確保高處作業(yè)臨邊防護措施和人員上下安全通道到位，保持安全生產(chǎn)的常態(tài)化管理。

        常州市城鄉(xiāng)建設局

    2015年12月10日

    附件

各標段具體檢查評分