常建〔2016〕201號

各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理，按照常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于立即開展全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常建〔2016〕106號）要求，近期，我局對市區(qū)在建工程（含軌道交通工程）進(jìn)行了建筑施工安全生產(chǎn)大檢查暨建筑起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程安全專項檢查，同步抽查了相關(guān)工程項目的承發(fā)包等行為，有關(guān)情況通報如下：
    一、基本情況

    本次檢查由市建設(shè)工程管理中心、市城建監(jiān)察支隊聯(lián)合組成三個檢查組，共抽查項目81個，涉及塔式起重機(jī)64臺、施工升降機(jī)42臺、物料提升機(jī)8臺、門式起重機(jī)4臺、深基坑34個、高大支模36個。

    本次檢查總體情況較好，主要表現(xiàn)在：工程基本建設(shè)程序履行較好，市場行為不斷規(guī)范，總承包工程辦理相關(guān)手續(xù)總體情況良好，建造師等有關(guān)人員能夠按要求持證上崗，未發(fā)現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)等行為；安全生產(chǎn)管理有效可控，相關(guān)單位基本落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底較完善，超過一定規(guī)模的重大危險源得到有效控制，臨邊洞口安全防護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；起重機(jī)械安裝、拆除告知、驗收、檢測、定期維護(hù)保養(yǎng)，頂升加節(jié)附著等重點(diǎn)環(huán)節(jié)驗收情況符合程序要求，日常管理維護(hù)保養(yǎng)基本到位。

    二、檢查中存在的主要問題

    本次檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，三個檢查組共出具整改意見338條，發(fā)出意見書28份，整改通知書44份，局部停工通知書1份。主要問題如下：

    （一）市場行為方面

    1．通過對中標(biāo)通知書、施工合同、支付憑證、標(biāo)段劃分情況的檢查，普遍存在工程款支付憑證提供不全，分包合同未及時備案，有些分包合同簽訂不規(guī)范。如：中建八局第三建設(shè)有限公司承接的火車站北廣場QL-080429、QL-080432地塊（常州市天寧時代廣場）項目，青建集團(tuán)股份公司承接的該項目水電安裝分包、江蘇攬月模板工程有限公司承接的該項目附著式爬升腳手架專業(yè)分包，經(jīng)多次督促未辦理相關(guān)手續(xù)。

    2．經(jīng)核查施工單位（包括專業(yè)分包單位）、勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場管理人員的勞動合同和社會養(yǎng)老保險關(guān)系發(fā)現(xiàn)，能提供有效社保記錄的項目數(shù)量較少。

    3．少數(shù)勞務(wù)分包單位存在超資質(zhì)承接項目的情況，如：常州市武進(jìn)淹城建筑工程公司、常州俊杰人力資源有限公司。

    4．少數(shù)單位對從業(yè)人員實名制管理還沒有形成足夠重視，未能有效落實《關(guān)于印發(fā)常州市建筑工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理到崗考核實施細(xì)則的通知》（常建〔2016〕52號）有關(guān)要求，存在領(lǐng)取考勤機(jī)不安裝、實名制考勤率不高，現(xiàn)場農(nóng)民工考勤公示欄信息不全等情況。

    （二）安全生產(chǎn)方面

    1．少數(shù)施工單位項目部對檢查通知要求落實不到位，自查自糾工作流于形式，不細(xì)致、無針對性，未能準(zhǔn)確反映現(xiàn)場情況。例如：中國十七冶集團(tuán)有限公司施工的鍋爐廠ZX-010413地塊一期、二期開發(fā)項目，通州建總集團(tuán)有限公司施工的?；瘡S及周邊DN-070606（華潤國際花園D-1）地塊（30#樓）等工程，自查自糾內(nèi)容與施工現(xiàn)場明顯不符。

    2．個別施工單位項目部對高大支模的檢查、驗收等環(huán)節(jié)不夠重視，支撐體系與模板體系未進(jìn)行獨(dú)立檢查、驗收；部分項目部未嚴(yán)格按照專家論證方案進(jìn)行支模支撐架的搭設(shè)，特別是U型支托的設(shè)置不足或托盤偏心；支模支撐架存在局部立桿懸空、垂直度不足、間距過大等現(xiàn)象。如：江蘇綠美藝建筑裝飾設(shè)計工程有限公司施工的新建綠色建筑科技園項目辦公樓1、地下車庫1項目；個別基坑臨邊堆載，監(jiān)測頻率不足，基坑邊坡出現(xiàn)塌方情況時，在未采取有效措施和編制應(yīng)急方案的情況下冒險違章作業(yè)。如：常州榮建建設(shè)工程有限公司施工的銀杏路北側(cè)、月季路西側(cè)CX-030202地塊開發(fā)項目——7#樓、8#樓、商業(yè)B、地下室（北區(qū)）、人防地下室工程。

    3．部分工地施工升降機(jī)等建筑起重機(jī)械附著裝置未按建設(shè)部166號令進(jìn)行檢測驗收；部分工地建筑起重機(jī)械“安裝、拆卸、頂升作業(yè)單”缺失或填寫不規(guī)范。

    少數(shù)施工單位對建筑起重機(jī)械的日常保養(yǎng)、使用、管理不夠重視，塔式起重機(jī)起升存在鋼絲繩斷絲、塔機(jī)基坑積水嚴(yán)重，小車制動松動，小車跑輪固定螺栓松，塔吊司機(jī)未及時換證等現(xiàn)象。如：銀杏路北側(cè)、月季路西側(cè)CX-030202地塊開發(fā)項目—7#樓、8#樓工程等；施工升降機(jī)存在減速機(jī)傳動齒輪固定螺帽脫落，傳動板固定螺栓無法緊固，傳動電機(jī)固定不牢靠，頂窗限位綁扎失效，防墜器超過有效標(biāo)定期，施工升降機(jī)梯籠內(nèi)無持證操作人員等現(xiàn)象。如：?；瘡S及周邊DN-070606（華潤國際花園D-1）地塊（30#樓）工程、鍋爐廠ZX-010413地塊一期、二期開發(fā)項目等；門式起重機(jī)存在制動輪與減速機(jī)連接螺栓松動，行走輪減速箱螺栓松動，大車軌道接頭間隙較大且連接螺栓松動，小車軌道鏈接處脫焊，通道門連鎖限位失效，大車啃軌等現(xiàn)象。如：中鐵十一局集團(tuán)有限公司施工的常州市軌道交通1號線一期工程TJ-06標(biāo)段（茶山站）工程等。

    4．部分施工現(xiàn)場存在對腳手架、施工用電、支模架、安全防護(hù)等檢查驗收不到位，導(dǎo)致腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、臨時用電不符合規(guī)范要求，存在安全防護(hù)棚未按方案搭設(shè)或無方案搭設(shè)等現(xiàn)象。部分工地存在特種作業(yè)人員操作證未在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)核或與登記不符現(xiàn)象。少數(shù)項目未按照要求開展施工現(xiàn)場保障汛期施工安全準(zhǔn)備工作，揚(yáng)塵控制不力。

    三、處理意見

    對銀杏路北側(cè)、月季路西側(cè)CX-030202地塊開發(fā)項目——7#樓、8#樓、商業(yè)B、地下室（北區(qū)）、人防地下室等6項工程予以通報批評（見附件），按規(guī)定扣除相關(guān)單位信用分;涉及違法違規(guī)的由市城建監(jiān)察支隊立案查處。

    四、下一步工作舉措

    1．各單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)工程分包市場行為，強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理，使關(guān)鍵崗位管理人員真正做到盡責(zé)履職。

    2．施工、監(jiān)理企業(yè)制定切實有效的安全檢查制度，按照各自職責(zé)認(rèn)真落實定期檢查和日常巡查責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患應(yīng)定人員、定時間、定措施進(jìn)行整改，并跟蹤復(fù)查直至整改完畢。

    3．在建工程項目參建各方主體要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行建筑起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程的施工方案編制、審查、論證及實施、驗收等環(huán)節(jié)。建筑起重機(jī)械使用中需要附著的，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令166號）要求，做好檢測驗收工作，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保安全生產(chǎn)。

    4．參建各方應(yīng)結(jié)合工程實際和施工季節(jié)，制定切實可行的建筑安全施工方案，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)抓項目經(jīng)理、專職安全員等到崗履責(zé)工作，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，一級抓一級，層層抓落實，切實加強(qiáng)基坑排水、邊坡和基坑支護(hù)、高支模、施工用電、起重設(shè)備、腳手架等安全生產(chǎn)工作，根據(jù)天氣變化，合理安排施工進(jìn)度和工序，確保建筑施工安全。

    附件：常州市2016年建筑施工安全大檢查批評項目名單

        常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2016年9月1日 

    附件

常州市2016年建筑施工安全大檢查批評項目名單