常發(fā)改〔2024〕176號

各轄市區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、工信局，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

根據(jù)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號）相關(guān)要求，為進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理工作，現(xiàn)通知如下：

一、關(guān)于項目節(jié)能審查總體要求

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目應當在報送可行性研究報告前通過節(jié)能審查。企業(yè)投資項目應當在開工建設(shè)前通過節(jié)能審查。不單獨進行節(jié)能審查的項目固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能信息表作為項目開工的要件和項目驗收、節(jié)能監(jiān)察等重要依據(jù)。

節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應該委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，并作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。一是項目節(jié)能審查意見自項目開工之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年的項目應重新進行節(jié)能審查。二是未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。三是擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，按照相關(guān)規(guī)定及工作要求嚴肅處理。四是對未批先建項目，依法依規(guī)開展節(jié)能審查，在最終出具的節(jié)能審查意見中明確該項目存在未批先建情況。

二、關(guān)于項目節(jié)能審查分級分類管理

（一）省級節(jié)能審查機關(guān)負責節(jié)能審查的項目

1. 報國家審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目。

2. 年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

3. 省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核報省政府核準以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核準的企業(yè)投資項目。

（二）市級節(jié)能審查機關(guān)負責節(jié)能審查的項目

1. 年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上，10000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目。

2. 年綜合能源消費量10000噸標準煤以下的“兩高”項目。

3. 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局核報市政府核準以及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局核準的企業(yè)投資項目。

（三）轄市區(qū)節(jié)能審查機關(guān)負責節(jié)能審查的項目

除已明確由省、市級節(jié)能審查機關(guān)負責節(jié)能審查的范圍外，其他年綜合能源消費量5000噸標準煤以下、1000噸標準煤及以上（或年電力消費量500萬千瓦時及以上）的固定資產(chǎn)投資項目。

（四）不單獨進行節(jié)能審查的項目

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）中列出的用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告，項目可行性研究報告或項目申請報告中應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。建設(shè)單位應向項目管理權(quán)限同級的節(jié)能審查機關(guān)報送固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能信息表，并按照相關(guān)節(jié)能標準規(guī)范建設(shè)。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

三、關(guān)于節(jié)能審查意見變更

已通過節(jié)能審查的項目，因建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，應向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請，原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

四、關(guān)于節(jié)能驗收

固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節(jié)能報告中的建設(shè)方案、生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、能源計量器具、節(jié)能技術(shù)采用情況、能耗替代方案、相關(guān)承諾落實情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行自主驗收并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

建設(shè)單位完成節(jié)能驗收后，應在7個工作日內(nèi)將加蓋單位公章的節(jié)能驗收報告報屬地節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。節(jié)能審查機關(guān)與管理能耗雙控工作的部門為不同部門時，節(jié)能審查機關(guān)應將節(jié)能驗收報告同時抄送同級管理能耗雙控工作的部門存檔（電子版）。

五、關(guān)于項目用能管控

（一）嚴控新增項目用能。“兩高”項目新增用能量應加強前期論證，嚴格落實能耗替代來源，并出具能耗指標落實方案，對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項目獲批節(jié)能審查意見前須落實能耗不少于1.2倍減量替代，其他擬建“兩高”項目須落實能耗等量替代。同時，以煤炭作為燃料或者原料的新增耗煤項目，應當依照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，落實替代來源，并出具書面文件，其中電力行業(yè)新增耗煤項目實行煤炭等量或減量替代，非電行業(yè)新增耗煤項目實行1.5倍以上煤炭減量替代。

（二）不斷提升能效水平。節(jié)能審查機關(guān)在出具節(jié)能審查意見前，需把好能效水平關(guān)，非“兩高”項目能效水平須達到國內(nèi)先進水平，“兩高”項目能效水平須達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，否則不得出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應當遵守節(jié)能設(shè)計規(guī)范，落實節(jié)能報告中能效相關(guān)要求，新增設(shè)備能效需達到規(guī)定要求，不得使用國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

（三）細化能效水平對標要求。項目節(jié)能報告能效水平應與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較。項目節(jié)能報告對能效先進性的分析，優(yōu)先比對行業(yè)標準和地方標準，其次比對本行業(yè)龍頭企業(yè)近三年投產(chǎn)項目的能耗數(shù)據(jù)，關(guān)于龍頭企業(yè)的證明在報告中說明即可，無需行業(yè)協(xié)會或其他第三方機構(gòu)出具論證材料。

（四）完善可轉(zhuǎn)移能源消費量認定。將節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預算管理，經(jīng)認定的可轉(zhuǎn)移能源消費量，優(yōu)先用于所在區(qū)域新上耗能項目。對于因關(guān)停、淘汰落后等形成的可轉(zhuǎn)移能源消費量，由市發(fā)展改革委依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出具確認意見。無法由統(tǒng)計數(shù)據(jù)認定的可轉(zhuǎn)移能源消費量，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門論證并出具確認意見。企業(yè)實施的節(jié)能技改項目產(chǎn)生的可轉(zhuǎn)移能源消費量，由屬地工信部門出具確認意見并報市工信局。

本通知自印發(fā)之日起實施，2017年7月7日市發(fā)展改革委、原市經(jīng)濟和信息化委印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知》（常發(fā)改〔2017〕142號）同時廢止。

常州市發(fā)展和改革委員會     常州市工業(yè)和信息化局

                         2024年6月27日

    （此件公開發(fā)布）