常住建〔2019〕196號

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

隨著新中國成立70周年大慶的臨近，為營造我市安全生產(chǎn)良好環(huán)境，減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照《關(guān)于深入開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大排查大整治切實做好當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（蘇建傳〔2019〕17號）、《關(guān)于深刻吸取事故教訓切實做好當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（常安辦〔2019〕31號）等要求，現(xiàn)就深入開展我市建筑施工領(lǐng)域大排查大整治、切實做好當前安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、進一步提高政治站位，充分認清當前形勢

近日，全國部分地區(qū)接連發(fā)生地鐵施工坍塌、塔吊倒塌、居民樓傾斜等事故，我省也相繼發(fā)生兩起火災事故。今年以來，我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀，尤其是近期金壇、新北等地連續(xù)發(fā)生亡人事故，全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。8、9月份，住建部、省住建廳相繼對我市進行了建筑施工安全生產(chǎn)工作督查，從檢查項目情況來看，在建工地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作依然薄弱，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，施工現(xiàn)場存在較多安全隱患。

全市各級建設(shè)行政主管部門、建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)要深入貫徹落實上級的決策部署，必須牢固樹立安全發(fā)展和“隱患即是事故”的理念，進一步強化紅線意識和底線思維，嚴格按照住建部、省住建廳要求對當前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治進行再部署、再檢查、再落實，加大檢查頻次和處罰力度，堅決防范遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市建筑施工安全形勢平穩(wěn)。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，全面落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任和部門監(jiān)管職責。企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)主要負責人必須履行安全生產(chǎn)第一責任人職責。

二、強化監(jiān)管，推進施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實

各級建設(shè)行政主管部門、建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)務(wù)必要加強“事中、事后”監(jiān)管力度，采用整改、停工、行政處罰、扣除企業(yè)信用分、限制企業(yè)市場準入等方式，倒逼施工企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責任真正落到實處。對施工現(xiàn)場不具備施工條件的項目要依法依規(guī)撤銷施工許可；對安全生產(chǎn)條件降低和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)列入重點監(jiān)管名錄，要求施工企業(yè)總部對照“一必須五到位”責任清單（自查表）提供相關(guān)資料，核查責任落實情況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）要求，對事故責任企業(yè)實施重點監(jiān)管，落實事故企業(yè)隱患排查治理報告制度。我局督查巡查中將對今年來發(fā)生事故的項目進行“回頭看”，并對企業(yè)主體責任落實情況“倒追查”。

三、進一步深化大排查大整治，切實消除安全隱患

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要對在建工程項目要定期進行全面檢查，持續(xù)做好“防坍塌、防墜落、防三違”專項自查工作，加大安全隱患排查整治力度，尤其要做好現(xiàn)場重點部位重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控及檢查工作。一是要加大深基坑、高邊坡施工管理檢查力度，嚴格執(zhí)行深基坑、高邊坡設(shè)計方案專家評審制度；嚴格執(zhí)行基坑、邊坡施工分段開挖、分段支護管理要求，加強支護結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理，嚴防因施工質(zhì)量原因?qū)е碌陌踩鹿?。二是要?guī)范腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)和拆除，對腳手架及模板支撐系統(tǒng)進行定期檢查，重點檢查腳手架基礎(chǔ)、架體、拉節(jié)點和外挑安全平網(wǎng)等關(guān)鍵部位，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時組織進行整改。三是施工臨時用電安全。各種露天使用的電氣設(shè)備應(yīng)選擇較高和干燥處放置；總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱等應(yīng)有可靠防護措施；各類臨時用電線路無漏電、腐蝕、松動等現(xiàn)象；現(xiàn)場電氣設(shè)備的接零、接地保護措施應(yīng)牢靠，漏電保護裝置應(yīng)靈敏有效。四是要落實起重機械設(shè)備定期維護保養(yǎng)、檢查制度，確保塔吊、施工電梯等起重機械設(shè)備安全狀況良好。五是要對高處作業(yè)臨邊、洞口安全防護進行全面排查，確保各臨邊、洞口防護設(shè)施齊全、牢固可靠；要加強對高處作業(yè)人員的安全教育，提高作業(yè)人員正確使用安全帶、安全帽等防護用具的自我保護意識。

各級建設(shè)行政主管部門和建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)要堅決克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，不折不扣地按照《常州市建筑施工“防風險保平安迎大慶”專項行動方案》（常住建〔2019〕162 號）要求，堅持問題導向、標本兼治，全面徹底、不留死角，持續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治和明查暗訪。采用雙隨機、“四不兩直”等方式，直撲在建工程施工現(xiàn)場，對建筑施工關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點中存在一定風險隱患的，堅決停工整改，不得進入下一道工序。尤其是要加強危大工程專項施工方案審核、論證、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，并加大實施過程中的巡查力度，同時積極宣貫并嚴格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程管理實施細則（2019版）》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號）。

四、進一步加強應(yīng)急值守，及時妥善處理突發(fā)事件

各施工企業(yè)項目部要根據(jù)當前氣候特點、國慶長假，結(jié)合工程實際情況合理安排施工進度，健全完善應(yīng)急預案，嚴格執(zhí)行項目負責人帶班制度。

各級建設(shè)行政主管部門和建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作，健全完善應(yīng)急預案，實現(xiàn)政府預案和企業(yè)、項目預案的無縫對接，嚴格執(zhí)行值班和報告制度，確保安全生產(chǎn)信息報送及時、準確、暢通；要進一步加大宣傳力度，增強企業(yè)安全意識，提高事故防范應(yīng)對能力，一旦發(fā)生安全事故，要按照預案及時處置并做好善后工作。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年9月10日

（此件公開發(fā)布）