| 各轄市（區(qū)）工信局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)市級中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《常州市市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2019〕2號）等規(guī)定，特制定《常州市中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
2020年8月6日
(此件主動公開)
常州市中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 目的依據(jù)
為提升我市中小微企業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資金使用績效，根據(jù)《市政府關(guān)于促進(jìn)常州市中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕1號）、《常州市市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 資金安排
本細(xì)則所稱中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指在市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)用于提升我市中小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，營造促進(jìn)中小微企業(yè)健康成長環(huán)境等方面的資金。
第三條 使用原則
資金的使用應(yīng)當(dāng)符合圍繞國家和省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，聚焦重點(diǎn)，注重績效，堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則，確保資金使用的安全和高效。
第四條 職責(zé)分工
市財(cái)政局、市工信局協(xié)同管理專項(xiàng)資金，密切配合，各司其職。
（一）市財(cái)政局職責(zé)：
1、配合業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；
2、組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
3、審核專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，按規(guī)定撥付專項(xiàng)資金；
4、組織開展專項(xiàng)資金績效管理工作，對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）市工信局職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)建立健全本部門專項(xiàng)資金具體管理制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；
2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和預(yù)算建議；
3、制定并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評審等工作,對擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，提出專項(xiàng)資金使用方案；
4、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，具體實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績效管理，指導(dǎo)、督促轄區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目使用單位開展預(yù)算績效管理工作。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）轄區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：
1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)毓ば挪块T做好專項(xiàng)資金申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算的合規(guī)性；
2、監(jiān)督管理資金的預(yù)算執(zhí)行，按國庫資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購要求及工程進(jìn)度撥付、結(jié)算資金；
3、配合當(dāng)?shù)毓ば挪块T對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算及驗(yàn)收；
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（四）轄區(qū)工信部門職責(zé)：
1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性；
2、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按批復(fù)執(zhí)行項(xiàng)目；
3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，包括：階段性檢查和項(xiàng)目總體驗(yàn)收等，按規(guī)定向同級財(cái)政部門和市級工信部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況等資料；
4、會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織對項(xiàng)目考核驗(yàn)收；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（五）專項(xiàng)資金使用單位職責(zé)：
1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，對自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾，并接受工信部門的監(jiān)督管理；對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；對項(xiàng)目的質(zhì)量、使用效果負(fù)責(zé)；
2、按照規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金，并按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好項(xiàng)目專項(xiàng)會計(jì)核算、?？顚Ｓ?；
3、配合工信部門對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算、決算、驗(yàn)收工作，提供相關(guān)工程和財(cái)務(wù)的報(bào)表資料；配合財(cái)政、工信部門對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效管理工作；
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)
第五條 支持范圍
1、授牌獎勵類項(xiàng)目
上年度首次獲得國家工信部認(rèn)定的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺；上年度首次獲得省工信廳認(rèn)定的江蘇省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；上年度參加國家工信部組織的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）；上年度參加江蘇省工信廳組織的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得三等獎以上企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）。
2、專精特新企業(yè)培育項(xiàng)目
鼓勵廣大中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快品牌培育，全面提升我市制造業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)支持當(dāng)年度認(rèn)定的市級專精特新中小企業(yè)。
3、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
（1）平臺類。支持為中小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)，業(yè)績突出的省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。上年度承接市政府或國家、省、市工信部門專項(xiàng)工作任務(wù)或重大活動的，優(yōu)先給予支持。項(xiàng)目須符合以下條件：上年度服務(wù)中小企業(yè)（含培訓(xùn)企業(yè)數(shù)）500家以上，開展公共服務(wù)活動10場次以上（其中公益性活動不少于5場），提供的公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)不少于總服務(wù)量的20%（公益性服務(wù)支出和低收費(fèi)服務(wù)讓渡收入之和占總服務(wù)支出比例不低于20%），直接服務(wù)企業(yè)支出（不含人員工資和招待費(fèi)等非服務(wù)性支出）不低于100萬元或技術(shù)設(shè)備投入不少于200萬元。
（2）協(xié)會類。支持圍繞我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我市中小微企業(yè)績效突出的制造業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會；上年度承辦市政府及國家、省、市工信部門工作任務(wù)或重大活動的，優(yōu)先給予支持。
4、培訓(xùn)類項(xiàng)目
支持中小微企業(yè)領(lǐng)軍人才培育、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展人才培養(yǎng)、中小微企業(yè)經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)項(xiàng)目等，重點(diǎn)支持納入全市年度培訓(xùn)計(jì)劃的項(xiàng)目。
第六條 支持標(biāo)準(zhǔn)
1、授牌獎勵類項(xiàng)目，省級以上平臺和基地按所獲資質(zhì)及獲獎等級分級分檔給予一次性獎勵。國家級資質(zhì)一次性給予不超過30萬元獎勵，省級資質(zhì)一次性給予不超過20萬元獎勵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎勵，獲得國家級獎項(xiàng)的，一次性給予不超過8萬元獎勵；獲得省級獎項(xiàng)的，一次性給予不超過5萬元獎勵。
2、專精特新企業(yè)培育項(xiàng)目，對認(rèn)定的市級專精特新中小企業(yè)給予20萬元的一次性獎勵。
3、服務(wù)體系類項(xiàng)目，對符合條件的平臺按能力建設(shè)和公共服務(wù)投入給予獎補(bǔ)，最高不超過25萬元。對行業(yè)協(xié)會按服務(wù)中小企業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量和工作績效擇優(yōu)、分檔給予獎補(bǔ)，最高不超過20萬元。
4、培訓(xùn)類項(xiàng)目，嚴(yán)格按照培訓(xùn)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)使用，厲行節(jié)約，增強(qiáng)培訓(xùn)活動的針對性、實(shí)效性，提高資金使用效益。
第七條 支持方式
專項(xiàng)資金主要采用無償補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)等方式給予扶持。
除授牌認(rèn)定獎勵類項(xiàng)目外，同一年度同一企業(yè)，只能申報(bào)一個(gè)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目；同一企業(yè)同一項(xiàng)目市級資金就高不重復(fù)支持。每年的具體支持范圍，以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第三章 執(zhí)行流程和資金撥付
第八條 預(yù)算編制
市工信局按照預(yù)算編制有關(guān)要求報(bào)送年度預(yù)算和績效目標(biāo)；市財(cái)政局按照規(guī)定程序安排資金預(yù)算。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)及審核
1、申報(bào)指南。市工信局根據(jù)年度預(yù)算安排及重點(diǎn)支持領(lǐng)域等，制定發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確專項(xiàng)資金使用范圍、使用方式及項(xiàng)目申報(bào)的具體要求。
2、申報(bào)受理。符合條件的企業(yè)、單位按申報(bào)指南的要求，向注冊地或項(xiàng)目所在地轄區(qū)工信部門申報(bào)項(xiàng)目。協(xié)會直接向市工信局申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)、單位對其項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
3、申報(bào)條件。企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（1）在常州市境內(nèi)注冊、具有獨(dú)立的法人資格且正常經(jīng)營一年以上（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)不需要一年以上）；
（2）具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；
（3）符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和支持重點(diǎn)；
（4）社會信用良好。
協(xié)會應(yīng)當(dāng)上一年度年檢合格。
具體申報(bào)條件由市工信局在下發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)一并發(fā)布。
4、項(xiàng)目初審。轄區(qū)工信部門按照本細(xì)則和申報(bào)指南等要求，牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)，初審項(xiàng)目材料，并上報(bào)市工信局，直接向市工信局申報(bào)的項(xiàng)目，由市工信局一并負(fù)責(zé)初審。
5、項(xiàng)目審核。初審合格的項(xiàng)目，由市工信局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核。市工信局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目審核辦法，明確審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織開展項(xiàng)目審核等工作，必要時(shí)可采取專家評審、現(xiàn)場考察或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行，確保項(xiàng)目評審工作公開、公平、公正。
6、項(xiàng)目確定。市工信局審核確定擬扶持項(xiàng)目，除依照國家保密法律法規(guī)不宜公開的項(xiàng)目外，擬扶持項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱等信息通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。經(jīng)公示無異議的申報(bào)項(xiàng)目列為當(dāng)年專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。
第十條 資金下達(dá)
1、市工信局提出擬支持項(xiàng)目的資金安排方案報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后會同市工信局按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定下達(dá)專項(xiàng)資金。
2、轄區(qū)財(cái)政部門收到資金（或指標(biāo)文件）后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)將資金撥付至項(xiàng)目單位。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金的，從其規(guī)定執(zhí)行。
3、項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，做好專項(xiàng)資金的會計(jì)核算工作。補(bǔ)助類項(xiàng)目須按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴(yán)格?？顚Ｓ?。
第十一條 信息公開
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，市工信局依法公開本部門扶持資金分配、使用等相關(guān)情況。
第四章 績效監(jiān)督和責(zé)任追究
第十二條 績效管理
市財(cái)政局和市工信局按照中央全面實(shí)施績效管理要求，對專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績效管理。
市工信局科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效跟蹤和績效自評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)績效管理整改意見。
市財(cái)政局加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)；對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開展監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，防止資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)；組織開展績效評價(jià)，強(qiáng)化績效管理激勵約束，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制。
獲得專項(xiàng)資金扶持的單位，應(yīng)加強(qiáng)資金核算和管理，妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證，積極配合市工信局、市財(cái)政局做好專項(xiàng)資金績效管理工作。
第十三條 監(jiān)督檢查
專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，并接受市人大和社會監(jiān)督，確保扶持資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
市財(cái)政局、市工信局會同相關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用和管理情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。
各轄區(qū)工信部門及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。
項(xiàng)目單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)資金核算和管理，自覺接受財(cái)政、工信、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第十四條 責(zé)任追究
申報(bào)項(xiàng)目的單位對其項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。對項(xiàng)目單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占專項(xiàng)資金，不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)材料或拒絕配合績效評價(jià)和監(jiān)督檢查的，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
受委托的評審專家或第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)評審、評估、審計(jì)和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專項(xiàng)資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估、審計(jì)和服務(wù)資格，列入不誠信中介機(jī)構(gòu)名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。造成扶持資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 信用管理
深化信用管理，建立項(xiàng)目申報(bào)單位事前信用承諾和事中事后信用監(jiān)管制度。對項(xiàng)目申報(bào)中失信行為嚴(yán)重的單位，列入失信“黑名單”，并取消該單位一至三年內(nèi)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的資格。
第五章 附則
第十六條 溧陽市、常州經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第十七條 本細(xì)則由市財(cái)政局會同市工信局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
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