常財(cái)購(gòu)〔2014〕3號(hào)

市各委辦局、直屬單位：

    現(xiàn)將《常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）

    常州市財(cái)政局

    2014年3月7日

附件

常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法（暫行）

    根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）文件精神，從2014年起在我市市級(jí)單位開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，特制定本操作辦法。

    一、實(shí)施范圍

    政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施范圍是指由市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)主體”）將使用財(cái)政性資金組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)，以及購(gòu)買(mǎi)主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）承擔(dān)的項(xiàng)目。

    二、制定目錄

    （一）制定指導(dǎo)目錄。財(cái)政部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府財(cái)力水平等因素，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬訂常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。指導(dǎo)目錄經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定向社會(huì)公布。

    （二）確定年度項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)主體按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一部署，對(duì)照常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和下達(dá)的部門(mén)預(yù)算，申報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)審核后，確定常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)年度項(xiàng)目目錄。

    三、實(shí)施流程

    購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)年度項(xiàng)目，結(jié)合本年度本部門(mén)（單位）服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按以下購(gòu)買(mǎi)方式分別實(shí)施。

    （一）政府采購(gòu)制。以政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體編制采購(gòu)計(jì)劃，委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源等方式，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。

    （二）直接資助制。以直接資助方式購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)省市相關(guān)文件政策規(guī)定組織實(shí)施，按照承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付補(bǔ)助資金。

    （三）項(xiàng)目申請(qǐng)制。以項(xiàng)目申請(qǐng)方式購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施需遵循以下程序：

    1．項(xiàng)目發(fā)布。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

    2．項(xiàng)目申報(bào)。承接主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目要求，結(jié)合本單位提供服務(wù)的能力，向購(gòu)買(mǎi)主體提交公共服務(wù)項(xiàng)目具體實(shí)施方案。

    3．項(xiàng)目評(píng)審。購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性進(jìn)行初審,并組織監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的論證工作，必要時(shí)可以成立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家組，確定項(xiàng)目實(shí)施的承接主體及價(jià)格。

    4．項(xiàng)目公示。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)項(xiàng)目論證或評(píng)審結(jié)果，網(wǎng)上公示項(xiàng)目實(shí)施的承接主體及相關(guān)事項(xiàng)。

    5．項(xiàng)目實(shí)施。公示后無(wú)異議的，購(gòu)買(mǎi)主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目實(shí)施的承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，合同應(yīng)明確服務(wù)事項(xiàng)、時(shí)序進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體按照合同約定督促承接主體實(shí)施項(xiàng)目，年度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立承接主體信用記錄，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。

    四、資金管理

    政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目資金，應(yīng)全部納入年度預(yù)算安排，嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的要求進(jìn)行管理，根據(jù)合同約定及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定支付資金，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。

    五、建立機(jī)制

    （一）信息公開(kāi)機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)全面公開(kāi)信息，信息公開(kāi)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序、承接主體等。

    （二）監(jiān)督檢查機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體要對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制應(yīng)對(duì)服務(wù)過(guò)程中的特殊情況；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督。

    （三）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)定組織實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效管理，認(rèn)真研究制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效跟蹤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jī)效自評(píng)價(jià)。必要時(shí)由財(cái)政部門(mén)牽頭組織實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施績(jī)效再評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

    （四）會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合部門(mén)職能，根據(jù)相關(guān)單位在推進(jìn)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革過(guò)程中的各自職責(zé)，建立監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。