常財規(guī)〔2015〕5號

各轄市（區(qū)）財政局、創(chuàng)森辦：

    為推進(jìn)我市國家森林城市創(chuàng)建工作，根據(jù)市政府《關(guān)于頒發(fā)常州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（常政規(guī)〔2011〕11號）文件精神，特制定《常州市創(chuàng)建國家森林城市專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    常州市財政局 常州市創(chuàng)森辦

    2015年7月17日

附件

常州市創(chuàng)建國家森林城市專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

    第一條 為切實推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建國家森林城市專項資金（以下簡稱“創(chuàng)森專項資金”）高效、規(guī)范運(yùn)作，根據(jù)市政府《關(guān)于頒發(fā)常州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（常政規(guī)〔2011〕11號）文件精神，制定本辦法。

    第二條 創(chuàng)森專項資金是指市級財政預(yù)算安排用于常州市創(chuàng)建國家森林城市重點(diǎn)工程的專項補(bǔ)助資金。

第二章 部門職責(zé)

    第三條 創(chuàng)森專項資金由市財政局、市創(chuàng)建國家森林城市工作指揮部辦公室（以下簡稱“創(chuàng)森辦”）共同管理，專款專用。

    第四條 市財政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)將創(chuàng)森專項資金列入年度預(yù)算安排；會同市創(chuàng)森辦提出創(chuàng)森專項資金分配方案，并及時撥付專項資金；負(fù)責(zé)創(chuàng)森專項資金使用情況的監(jiān)督管理、組織績效管理等。

    第五條 市創(chuàng)森辦的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄市區(qū)創(chuàng)森辦創(chuàng)建國家森林城市年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核，確認(rèn)各地目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度；會同市財政局提出創(chuàng)森專項資金分配方案；負(fù)責(zé)創(chuàng)森專項資金績效目標(biāo)設(shè)立和績效自評價等；對具體項目實施情況進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)督。

第三章 支出范圍

    第六條 創(chuàng)森專項資金用于森林生態(tài)屏障建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠色家園建設(shè)工程、生態(tài)景觀廊道建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)建設(shè)工程等創(chuàng)森重點(diǎn)工程支出。

    第七條 森林生態(tài)屏障建設(shè)工程包括環(huán)湖健康綠道建設(shè)、丘陵崗地森林植被恢復(fù)及低產(chǎn)林改造、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等。城鄉(xiāng)綠色家園建設(shè)工程包括城鎮(zhèn)森林建設(shè)、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)等。生態(tài)景觀廊道建設(shè)工程包括綠色通道建設(shè)、水岸生態(tài)廊道建設(shè)等。生物多樣性保護(hù)建設(shè)工程包括森林公園建設(shè)、濕地公園建設(shè)等。

    第八條 創(chuàng)森重點(diǎn)工程支出包括：苗木費(fèi)、施工費(fèi)和其他費(fèi)用。其他費(fèi)用包括設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)等。

    第九條 創(chuàng)森專項資金不得用于：創(chuàng)森重點(diǎn)工程支出外的宣傳、培訓(xùn)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理等非工程建設(shè)支出；辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算；與項目實施無關(guān)的其他支出。

第四章 資金分配

    第十條 創(chuàng)森專項資金采用因素法分配至轄市、區(qū)，由市財政局、市創(chuàng)森辦綜合考慮各轄市、區(qū)創(chuàng)森重點(diǎn)工程上一年度任務(wù)完成程度、創(chuàng)森地方政府當(dāng)年資金投入情況等兩項因素作為分配因素（兩項因素所占權(quán)重分別為40%和60%），確定資金額度。

    第十一條 創(chuàng)森地方政府當(dāng)年資金投入情況=（各地區(qū)本年度創(chuàng)森是否有政府投入÷創(chuàng)森有政府投入的地區(qū)數(shù)量）×10%+（本地區(qū)本年度創(chuàng)森政府投入數(shù)÷全市各地區(qū)本年度創(chuàng)森政府投入數(shù)）×50%。其中，“各地區(qū)本年度創(chuàng)森是否有政府投入”以1、0取數(shù)，分別代表是和否。

    第十二條 地方應(yīng)分配的創(chuàng)森專項資金=[本地區(qū)上一年度創(chuàng)森重點(diǎn)工程相對完成程度×40%+創(chuàng)森地方政府當(dāng)年資金投入情況]×市級創(chuàng)森專項資金。

    第十三條 本地區(qū)上一年度創(chuàng)森重點(diǎn)工程相對完成程度=∑[（本地區(qū)某工程上一年度完成數(shù)÷全市各地區(qū)某工程上一年度完成數(shù)）×某工程占創(chuàng)森重點(diǎn)工程的權(quán)重]。森林生態(tài)屏障建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠色家園建設(shè)工程、生態(tài)景觀廊道建設(shè)工程和生物多樣性保護(hù)建設(shè)工程的工程權(quán)重分別為40%、20%、10%和30%，工程權(quán)重根據(jù)創(chuàng)森實際工作和資金使用情況適時調(diào)整。

第五章 使用管理

    第十四條 市財政局、市創(chuàng)森辦原則上于每年4月底之前，按因素法確定創(chuàng)森專項資金分配方案。資金下達(dá)采取年中預(yù)撥、年底考核結(jié)算的方式，每年6月底之前下達(dá)各轄市、區(qū)財政局該地方應(yīng)分配創(chuàng)森專項資金70%部分，年底前根據(jù)各地創(chuàng)森重點(diǎn)工程年度目標(biāo)完成情況按目標(biāo)完成進(jìn)度撥付剩余資金。

    第十五條 因未完成年度目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)生的地方應(yīng)分配專項資金結(jié)余，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定執(zhí)行。

    第十六條 各轄市、區(qū)財政部門要積極落實地方財政創(chuàng)森投入資金，可將市級創(chuàng)森專項資金與本級資金統(tǒng)籌安排、使用，進(jìn)一步提高財政資金的整合力度及資金使用的有效性。

    第十七條 各轄市、區(qū)創(chuàng)森辦會同財政部門制定本地區(qū)創(chuàng)森重點(diǎn)工程年度實施方案，將地方應(yīng)分配的創(chuàng)森專項資金額度安排至具體項目，并于當(dāng)年6月底之前將實施方案報市創(chuàng)森辦、市財政局備案。若發(fā)現(xiàn)報備的實施方案中包含不符合要求的項目，各轄市、區(qū)要在5個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。不按規(guī)定上報實施方案的，不予分配下一年度資金。

    第十八條 各轄市、區(qū)創(chuàng)森辦和財政部門負(fù)責(zé)各地創(chuàng)森工作的開展和資金的使用管理，并于每季度結(jié)束前十五日內(nèi)向市創(chuàng)森辦、市財政局一并報送各地創(chuàng)森重點(diǎn)工程目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度情況和專項資金使用情況。

    第十九條 市創(chuàng)森辦負(fù)責(zé)對轄市、區(qū)創(chuàng)森辦創(chuàng)建國家森林城市年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。市財政局根據(jù)考核確認(rèn)的任務(wù)完成進(jìn)度下達(dá)年底剩余資金。

    第二十條 每年創(chuàng)森重點(diǎn)工程完成后，市財政局會同市創(chuàng)森辦對創(chuàng)森專項資金的績效目標(biāo)進(jìn)行評價?？冃гu價結(jié)果作為今后年度創(chuàng)森專項資金規(guī)模增減的重要參考依據(jù)。

第六章 監(jiān)督管理

    第二十一條 各級創(chuàng)森辦要開展項目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)對工程建設(shè)情況的監(jiān)管；各級財政部門要開展項目資金的專項檢查，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。

    第二十二條 對項目單位弄虛作假、違反財經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市創(chuàng)森辦、財政局將追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第二十三條 創(chuàng)森專項資金的使用、管理情況接受審計、紀(jì)檢部門的檢查和監(jiān)督。

第七章　附則

    第二十四條 本辦法由市財政局會同市創(chuàng)森辦負(fù)責(zé)解釋。

    第二十五條 本辦法自發(fā)文之日起30日后實施，執(zhí)行期限暫定兩年。