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| 關(guān)于對常州市十七屆人大一次會(huì)議代表建議第0021號(hào)的答復(fù) 常教辦〔2022〕67號(hào) |
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| 余曉毅等代表： 你們提出的《關(guān)于改善新市民就業(yè)環(huán)境促常州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的議案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 常州的發(fā)展需要新市民的支持，企業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)人力資源的輸入，常州市高度重視人力資源引進(jìn)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員來我市生活、工作。 一、多措并舉，保障外來務(wù)工人員子女教育。一是完善入學(xué)政策，降低外來務(wù)工人員子女入學(xué)門檻。深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)政策，外來務(wù)工人員子女憑“三證”（戶口簿、在現(xiàn)居住地連續(xù)且不少于一年的居住證和相對穩(wěn)定的工作證明，即一年以上的社保憑證、與常州用工單位簽訂的一年以上的勞動(dòng)合同或工商營業(yè)執(zhí)照），均可向居住地教育行政部門提出入學(xué)申請，由居住地教育行政部門就近統(tǒng)籌安排。實(shí)施積分入學(xué)政策的區(qū)域，按照當(dāng)?shù)卣嫉摹傲鲃?dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員外來務(wù)工人員子女入學(xué)積分制管理辦法”執(zhí)行。2021年，全市義務(wù)教育外來務(wù)工人員子女入學(xué)新生3.56萬，外來務(wù)工人員子女公辦學(xué)校吸納率達(dá)90%以上。武進(jìn)區(qū)首次向外來務(wù)工人員子女提供熱點(diǎn)中小學(xué)積分入學(xué)名額，武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)積分入學(xué)名額均比2020年有較大增加。在常就讀的外來務(wù)工人員子女，參加中考、高考與本地學(xué)生同等待遇，升學(xué)渠道完全暢通。二是擴(kuò)大學(xué)位供給，增強(qiáng)外來務(wù)工人員子女入學(xué)保障能力?！笆濉逼陂g，我市新建、改擴(kuò)建建成投用學(xué)校198所，總投資160.37億元，總建筑面積317.2萬平方米，增加學(xué)位11.9萬個(gè)。在政府主導(dǎo)下，各地教育行政部門加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與部門協(xié)調(diào)，合理配置教育資源，進(jìn)一步完善義務(wù)教育布局規(guī)劃。2021年，全市實(shí)施新建、改擴(kuò)建學(xué)校（含幼兒園）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，年內(nèi)竣工24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增學(xué)位16500個(gè)。其中幼兒園竣工12所、小學(xué)6所、初中4所、高中2所，增加幼兒園學(xué)位6030個(gè)、小學(xué)學(xué)位7020個(gè)、初中學(xué)位2250個(gè)、高中學(xué)位1200個(gè)。通過各方面多年的努力，我市外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題得到了較好解決。但目前，仍存在困難，一方面學(xué)位資源供給仍然緊張，隨著學(xué)齡人口持續(xù)增長及超班額化解、簡易學(xué)校關(guān)停等工作的不斷推進(jìn)，我市教育資源還是相對不足，按照目前的建設(shè)進(jìn)度還無法完全滿足教育資源的需求；另一方面師資儲(chǔ)備存在較大缺口，依據(jù)目前在校中小學(xué)生數(shù)，按國標(biāo)師生比測算，除溧陽市、金壇區(qū)外，其它各區(qū)均存在不同程度的師資短缺問題?！笆奈濉逼陂g，我市將進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位資源供給，健全以居住證為主要依據(jù)的外來務(wù)工人員子女入學(xué)政策，保障其享有平等的受教育權(quán)利。 二、優(yōu)化服務(wù)模式，筑就人口集聚高地。鼓勵(lì)外省、市務(wù)工人員來，特別是支持脫貧人口在我市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作要求的具體措施。2021年7月，常州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人才資源集聚的實(shí)施意見》，常州市人力資源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理中心積極搭建勞動(dòng)力供需對接平臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)與新市民的紅娘。實(shí)施現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”的服務(wù)模式，在全省率先注冊使用“常州人才招聘”官方抖音號(hào)，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立用工企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人社部門三方合作機(jī)制，吸引更多的外地人才、勞動(dòng)力來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我市將進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察事中事后監(jiān)管，開展清理整頓人力資源市場、勞務(wù)派遣用工、女職工權(quán)益保護(hù)、工資工時(shí)、夏季高溫津貼、農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；深入推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，認(rèn)真實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，開展“根治欠薪成效鞏固提升年”行動(dòng)；進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面中的監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊各類侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為等。 三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，促進(jìn)各民族交往交流交融。一是通過開展主題活動(dòng)，幫助改善生活就業(yè)環(huán)境。2019年起，全市開展“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共建和諧家園”主題活動(dòng)，將民族工作納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理清單，建立少數(shù)民族工作站。各地結(jié)合實(shí)際開展民族工作“紅石榴家園”創(chuàng)建活動(dòng)，開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷打造各族群眾共有精神家園。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村少數(shù)民族致富奔小康工程，圓滿完成全市少數(shù)民族全面實(shí)現(xiàn)小康三年行動(dòng)，共爭取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金1239萬元，籌資設(shè)立“全市少數(shù)民族困難家庭脫貧奔小康光彩基金”，累計(jì)投入近200萬元，慰問困難家庭191戶，發(fā)放助學(xué)金107人次，助醫(yī)補(bǔ)助金惠及65戶，及時(shí)幫助突遇重大突發(fā)災(zāi)難家庭3戶。二是通過加強(qiáng)服務(wù)管理工作，幫助融入常州大家庭。我市先后出臺(tái)一系列文件加強(qiáng)少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾子女入學(xué)、生活救濟(jì)、法律援助等方面享受均等化服務(wù)。2017年9月，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)﹝2017﹞161號(hào)）。2020年，市委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族人口服務(wù)管理工作的責(zé)任清單》的通知（常民宗領(lǐng)﹝2020﹞4號(hào)）。協(xié)調(diào)教育部門每年幫助100多名在常務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族流動(dòng)人口子女解決就近入學(xué)。聘請部門法律顧問為少數(shù)民族群眾在勞動(dòng)爭議、合同糾紛等方面提供法律援助。組建一支由40名少數(shù)民族同胞組成的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助解決相關(guān)實(shí)際需求和問題。我市民族事務(wù)部門將根據(jù)來常少數(shù)民族流動(dòng)人口的總量、流向、趨勢等情況，積極做好與少數(shù)民族流出地的對接工作，建立輸入地與輸出地溝通協(xié)作機(jī)制，聚焦少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員群體，以“紅石榴就業(yè)行動(dòng)”為牽引，吸納中西部脫貧人口來我市就業(yè)，推動(dòng)各族群眾共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。 四、聚力完善工會(huì)法律維權(quán)體系，保護(hù)新市民合法權(quán)益。近年來，市總工會(huì)堅(jiān)持以職工為中心，切實(shí)履行工會(huì)維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，聯(lián)合人社和司法部門大力開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)職工法治宣傳行動(dòng)、“與法治同行·為勞動(dòng)護(hù)航”五一勞動(dòng)法治宣傳服務(wù)月活動(dòng)等促進(jìn)引導(dǎo)廣大職工學(xué)法尊法守法用法，特別是深入外來務(wù)工人員比較集中的建筑企業(yè)、工地、農(nóng)民工公寓等地，開展勞動(dòng)法律知識(shí)宣講活動(dòng)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法治意識(shí)和依法去維權(quán)的能力。深入開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督服務(wù)活動(dòng)，為310家企業(yè)，20多家工地進(jìn)行法律體檢，開展企業(yè)主送法訪談100多人次，對企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章制度制定執(zhí)行、勞動(dòng)用工等情況進(jìn)行了監(jiān)督，累計(jì)排查出工業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)194 個(gè)，發(fā)出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書160份、建議書210份，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1008份，補(bǔ)發(fā)工資1025 萬元，補(bǔ)繳社保費(fèi)996 萬元。大力推進(jìn)工會(huì)法律援助站（點(diǎn)）建設(shè)，2021全市新增8個(gè)法律援助站（點(diǎn)），天寧區(qū)總工會(huì)的《法援律師伸援手 欠薪案件巧化解》工會(huì)法律援助案例被省總工會(huì)評(píng)為十大優(yōu)秀案例。市總工會(huì)將重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是大力學(xué)習(xí)宣傳新《工會(huì)法》。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的《工會(huì)法》作為重點(diǎn)，納入全年工作總體部署，作為“八五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大力開展新修改的《工會(huì)法》“學(xué)習(xí)宣傳季”活動(dòng)，通過企業(yè)家、勞模、職工訪談，網(wǎng)上學(xué)習(xí)專欄等多種形式，推動(dòng)新修改的《工會(huì)法》學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間，引導(dǎo)廣大職工群眾和企業(yè)學(xué)法用法守法，著力營造良好的法治環(huán)境。二是著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。貫徹“發(fā)展全過程人民民主”要求，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)工作室建設(shè)，完善專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，探索開展農(nóng)民工群體、新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域集體協(xié)商。完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，形成“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”的良好氛圍，推動(dòng)各類園區(qū)和規(guī)上企業(yè)普遍開展和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系成效突出的非公企業(yè)，加大企業(yè)家和職工的推優(yōu)力度。著力打通職工利益訴求表達(dá)“直通車”，廣泛開展優(yōu)秀職工代表提案和民主管理創(chuàng)新成果征集等，引導(dǎo)動(dòng)員職工以主人翁姿態(tài)參與企業(yè)管理全過程。三是聚力完善工會(huì)法律維權(quán)體系。加大勞動(dòng)法律法規(guī)源頭參與力度，注重多方協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與人社、司法、信訪、法院形成五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建“N+工會(huì)”法律維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)聚焦農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體，聚焦勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛多發(fā)的中小微企業(yè)，進(jìn)一步做好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，為500 家企業(yè)免費(fèi)開展“法律體檢”服務(wù)，發(fā)現(xiàn)拖欠外來務(wù)工人員工資的，督促用人單位改正，拒不改正的，請人社等部門依法處理。推進(jìn)全市工會(huì)法律維權(quán)隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，依托律師事務(wù)所建立全市工會(huì)法律專業(yè)人才庫，加強(qiáng)職工法律援助中心（站）規(guī)范化建設(shè)，再創(chuàng)建驗(yàn)收示范法律援助站10家，探索設(shè)立網(wǎng)上法律援助站，打造“全覆蓋+零距離”工會(huì)法律援助服務(wù)圈。 五、加大保障性租賃住房供給，改善住房租賃環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯，為更好的保障這些困難群體的基本住房需求，2021年6月，國辦出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，大力發(fā)展小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的保障性租賃住房。常州作為40個(gè)重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房的城市之一，積極加大保障性租賃住房供給，多層次、多角度解決新市民青年人的住房問題，努力打造吸引人、留住人、穩(wěn)住人的住房租賃環(huán)境，推動(dòng)住房保障的高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月，出臺(tái)了《常州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》，計(jì)劃“十四五”期間新建或改造保障性租賃住房6萬套（間）以上。為增加保障性租賃住房供給，一方面充分發(fā)揮國有公司示范引領(lǐng)作用，按照“職住平衡、就近建設(shè)、個(gè)性共享”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)“人才跟著產(chǎn)業(yè)走，公寓跟著產(chǎn)業(yè)建”的思路，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障性租賃住房建設(shè)。另一方面多種形式盤活存量資源，將存量安置房、國有閑置資產(chǎn)、企業(yè)現(xiàn)有資源等改造為保障性租賃住房，投入小，建設(shè)周期短，打造了一批裝修精致、配套齊全、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的保障性租賃住房項(xiàng)目。下一步，我們將在抓好質(zhì)量和安全的前提下，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)進(jìn)度，爭取項(xiàng)目早建成、早入住。同時(shí)，根據(jù)入住對象的不同居住需求，分類分檔，梯次設(shè)計(jì)不同層次的保障性租賃住房，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，增加生活交友、休閑娛樂、創(chuàng)業(yè)扶持等功能，營造舒適、優(yōu)質(zhì)的居住體驗(yàn)，盡可能為外來人員解決居住難題。 |