常應(yīng)急〔2020〕63號

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局：

安全生產(chǎn)專項整治工作開展以來，各級應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹落實省、市工作部署，按照危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，行動迅速，整治有力，取得了積極進(jìn)展?，F(xiàn)將工作推進(jìn)情況通報如下。

一、專項整治工作整體推進(jìn)情況

（一）監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

一是推進(jìn)安全風(fēng)險評估。各地根據(jù)專項整治實施方案和《關(guān)于開展常州市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級的通知》的要求，大力推動企業(yè)完成安全風(fēng)險評估，督促企業(yè)全面排查內(nèi)部風(fēng)險，確定管控重點，實施分類管控，以“紅橙黃藍(lán)”標(biāo)示風(fēng)險等級，形成可視化的“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險分布圖，應(yīng)用系統(tǒng)模塊整合安全風(fēng)險評估和內(nèi)部分區(qū)分級結(jié)果，實現(xiàn)風(fēng)險橫向?qū)Ρ?。完成分級分類管理?69家企業(yè)，將各風(fēng)險點及其管控措施納入電子巡檢，采取有效管控措施，確保企業(yè)安全管理不漏項。二是著力提升本質(zhì)安全。各地對照省廳《關(guān)于開展重點化工（危險化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項行動的通知》繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全提升，督促88家重點企業(yè)開展安全診斷及隱患整改。經(jīng)開區(qū)推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化變更工藝，降低風(fēng)險等級，有5家企業(yè)在政府推動下組織專家對企業(yè)高危工藝進(jìn)行論證，取消了原有高危工藝，并通過專項評價驗收，完成了設(shè)計變更程序。三是加大執(zhí)法檢查力度。各地加大對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)檢查執(zhí)法頻次，重點檢查企業(yè)全員參與、專項整治部署推進(jìn)、隱患排查治理等情況，對于難以整治的重大隱患采取掛牌督辦的方式，取得良好整治效果。武進(jìn)區(qū)根據(jù)全區(qū)企業(yè)情況，分片掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，分組對納入專項整治范圍的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)督促，同時開展夜查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全區(qū)通報。溧陽市制定了《溧陽市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案》和《專項整治隱患排查表》，對34家企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式對表檢查，形成隱患清單，制定一企一策，落實整改方案。

（二）監(jiān)管手段進(jìn)一步擴(kuò)寬

各地按照專項整治要求，積極推進(jìn)正常運營?；分卮笪ｋU源企業(yè)“五位一體”信息化系統(tǒng)建設(shè)。全市47家企業(yè)，97處重大危險源點于7月28日全部接入省監(jiān)測預(yù)警平臺，比計劃提前三天。在全省第一個實現(xiàn)重大危險源企業(yè)和重大危險源點位100%接入，視頻信號在線率保持在95%以上（網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備因素，視頻信號有波動）。常州新東化工發(fā)展有限公司在2019年10月中旬率先完成安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)，10月29日全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)現(xiàn)場會在該企業(yè)召開。后續(xù)省廳在該企業(yè)調(diào)研試運行情況，修訂和完善了《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺驗收指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)文件，成為全省平臺建設(shè)的標(biāo)桿和表率。截至8月12日，除2家企業(yè)功能尚待完善，其他重大危險源企業(yè)全部完成平臺建設(shè)工作。

（三）重點領(lǐng)域管控有效

一是狠抓重大危險源管控。各地制定了針對性的《重大危險源企業(yè)專項檢査督導(dǎo)工作實施方案》，成立聯(lián)合檢查組，以“檢查＋服務(wù)”的方式集中開展實地檢查。各地共聯(lián)合督查企業(yè)50家，涉及重大危險源106個，查出隱患120條，重大隱患4條，并形成“一源一清單”和“一企一檔案”。二是加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)管控。我市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)閉退出危險化學(xué)品企業(yè)處置工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)退出關(guān)閉企業(yè)的風(fēng)險管控，開發(fā)《常州市化工企業(yè)關(guān)閉處置方案備案》模塊，各地督促轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)化工企業(yè)制定關(guān)閉處置方案，通過專家論證，及時、妥善處置危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品。新北區(qū)結(jié)合長江大保護(hù)工作，全覆蓋巡查31家待拆除企業(yè)，共巡查361次，排查出1019條隱患，并督促企業(yè)及時消除事故隱患。三是狠抓重點時段安全監(jiān)管。針對疫情防控復(fù)工和夏季高溫等重點時段安全生產(chǎn)的工作特點，各地對照《常州化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查表》，加大監(jiān)督檢查的力度，指導(dǎo)企業(yè)做好安全條件、值班值守、應(yīng)急管理等7個方面管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實夏季及汛期安全生產(chǎn)各項工作措施，全面做好生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的防雷、防火防爆、防汛、防高溫、防泄漏等工作，確保設(shè)施設(shè)備完好運行正常，防止自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。鐘樓區(qū)主動邀請專家，對監(jiān)管企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)，發(fā)放《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)告知書》，督促企業(yè)結(jié)合實際制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案并報備，確保復(fù)產(chǎn)安全。四是落實深度檢查。各地結(jié)合《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》《常州市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》等上級文件要求，選取風(fēng)險較大的59家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，委派5人以上專家團(tuán)隊，對照156項要求，開展細(xì)致深入的檢查。截止6月底，完成檢查36家，查出隱患1184項，重大隱患22項。

（四）體制機(jī)制進(jìn)一步完善

根據(jù)專項整治實施方案要求，深刻吸取響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。我市制定下發(fā)了危廢貯存、處置監(jiān)管“三個文件”，建立完善“三個機(jī)制”。同時根據(jù)上級文件要求，我市制定并頒布了《常州市化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報告制度》，以行政手段倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各地應(yīng)急和環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，共出動人員187人次，檢查66次，查處隱患116項，移交隱患334項，聯(lián)合處罰22.35萬元。天寧區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)天寧區(qū)重點企業(yè)（第二批）危險廢物貯存處置及其他污染防治設(shè)施分級分類規(guī)范相關(guān)手續(xù)的通知》，細(xì)化重點企業(yè)分類，明確完善相關(guān)手續(xù)要求，聘請安全和環(huán)保專家對8家企業(yè)開展摸排。同時各地以“線上為主，線下為輔”的方式，督促化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，定期報告安全生產(chǎn)隱患排查治理工作、重大危險源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等情況。

（五）主體責(zé)任進(jìn)一步壓實

一是各地以“安全生產(chǎn)月”等為契機(jī)，層層發(fā)動、廣泛動員，加大宣傳力度。2019年以來，我市組織化工（醫(yī)藥）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加宣講，宣講范圍包括《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《常州市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》等此次宣講覆蓋9667人次，人均培訓(xùn)20余次，有效提升關(guān)鍵人員的安全意識和能力，做到了安全生產(chǎn)監(jiān)管的精準(zhǔn)發(fā)力。二是下發(fā)了《關(guān)于開展學(xué)習(xí)朗盛（常州）有限公司安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗活動的通知》，各地將朗盛（常州）有限公司的先進(jìn)經(jīng)驗傳達(dá)到每個化工（醫(yī)藥）企業(yè)，督促企業(yè)消化吸收，組織42家示范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)等共計100余人參加經(jīng)驗交流會，通過身邊典型“現(xiàn)身說法”的形式，讓參會企業(yè)能夠“學(xué)有目標(biāo)，趕有標(biāo)桿”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平進(jìn)一步提升。三是推動企業(yè)自查自改。各地督促企業(yè)全覆蓋排查隱患，形成隱患清單，逐條制定整改措施，全市354家化工（醫(yī)藥）企業(yè)已全部完成自查隱患填報，并根據(jù)實際按照“五落實”的要求制定了整治方案。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)自查自糾質(zhì)量不高。

對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，我市共有359家企業(yè)進(jìn)行隱患自查，并通過系統(tǒng)上報隱患清單。后期發(fā)現(xiàn)部分重大危險源企業(yè)上報自查自糾問題時隱患較少，但在重大危險源專項檢查過程中查出較多安全隱患，暴露出其主要負(fù)責(zé)人對風(fēng)險隱患整治不夠重視，其安全管理知識水平仍有欠缺，安全意識亟待提升。

（二）本質(zhì)安全診斷進(jìn)度緩慢。

因企業(yè)關(guān)閉退出，取消高危工藝等原因，目前我市共有88家企業(yè)涉及本質(zhì)安全診斷。因為疫情的等原因，企業(yè)不能正常生產(chǎn)，施工單位難以進(jìn)廠，目前僅完成28家，完成率31.8%，難點工作推進(jìn)效果不明顯，仍需進(jìn)一步研究加快推進(jìn)的具體措施，確保9月底完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）安全檢查不夠深入。

盡管各地都聘請專家、中介機(jī)構(gòu)參與檢查，但各地推進(jìn)力度不平衡，集中體現(xiàn)在檢查企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上，部分地區(qū)立案處罰金額較少，執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)。

（四）企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

目前我市重大危險源企業(yè)均已完成“五位一體”信息化系統(tǒng)建設(shè)，并將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省廳進(jìn)行互通互聯(lián)，但部分企業(yè)頻繁發(fā)生長時間掉線的情況，系統(tǒng)建設(shè)仍然不夠完善，此外部分規(guī)模較小的危險化學(xué)品使用企業(yè)還未完成系統(tǒng)建設(shè)。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想站位。

各地要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和重要性，增強(qiáng)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，切實轉(zhuǎn)變工作走流程、走形式、走過場的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要精心統(tǒng)籌謀劃，組織開展好本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，務(wù)求實效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實。

一是繼續(xù)按照深度檢查執(zhí)法和重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)要求，對危險化學(xué)品企業(yè)開展全面風(fēng)險隱患排查；二是切實抓好隱患整改治理，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，確保隱患徹底整改，存在重大隱患或未按期完成整改的依法責(zé)令停產(chǎn)整改；三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，對存在重大隱患、逾期未整改等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

（三）進(jìn)一步推動信息化平臺建設(shè)進(jìn)度。

各地要對標(biāo)江蘇省“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)，在重大危險源企業(yè)基本建成安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，推動化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，使重大危險源在線監(jiān)測率達(dá)100%，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”，推動園區(qū)外企業(yè)完成與地方監(jiān)管部門信息平臺對接，推動其他化工（醫(yī)藥）企業(yè)2022年前完成平臺建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管。

各地應(yīng)補(bǔ)足監(jiān)管弱項短板，強(qiáng)化化工（醫(yī)藥）企業(yè)安全監(jiān)管。各地要摸清企業(yè)底數(shù)，了解醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)特點和薄弱環(huán)節(jié)，可以從檢查企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、過程安全管理各要素、落實倉庫管理、檢維修作業(yè)、應(yīng)急預(yù)案演練等方面入手，全面落實醫(yī)藥企業(yè)的主體責(zé)任。

（五）進(jìn)一步落實問題整改。

各地要逐條梳理國家、省督導(dǎo)組提出的問題清單，對仍然沒有整改到位的，要研究出具體的整改措施，分解落實到具體責(zé)任人，嚴(yán)格按照序時進(jìn)度整改到位；對各級深度檢查中提出的重大隱患，按照相關(guān)文件精神，建立“一患一檔”，掛牌督辦，并督促企業(yè)做好隱患整改工作，及時銷號處理；凡是涉及到違法違規(guī)的，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。各地要以督查、深度檢查為契機(jī)推動企業(yè)壓緊壓實主體責(zé)任，力求實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀明顯改善。

（六）進(jìn)一步完善長效機(jī)制。

各地要對上半年主要工作進(jìn)行總結(jié)，既要反思在問題隱患研判、管控、施策過程中的亮點，也要梳理遇到的問題，積極尋求解決，打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”，把實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。在后續(xù)的推進(jìn)過程中要堅持企業(yè)自查自改與督查督改相結(jié)合，堅持專項整治行動與完善長效機(jī)制相結(jié)合，全覆蓋排查風(fēng)險和安全隱患，壓實責(zé)任，明確分工確保危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得實效。

附件：1.本質(zhì)安全診斷進(jìn)度情況

2.化工（危險化學(xué)品）重大危險源企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)展表

3.化工（危險化學(xué)品）企業(yè)深度檢查指導(dǎo)進(jìn)展表

4.安全生產(chǎn)專項整治執(zhí)法情況表

常州市應(yīng)急管理局

2020年8月17日

附件1

本質(zhì)安全診斷進(jìn)度表