常財規(guī)〔2021〕9號

各轄區(qū)財政局、教育局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、社會事業(yè)局：

為規(guī)范和加強常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法

常州市財政局                常州市教育局

2021年11月22日

（此件公開發(fā)布） 

附件

常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進教育現(xiàn)代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17號）及《省政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號），制定本辦法。

第二條 常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金（以下簡稱“專項資金”）由市財政設立，納入市級財政預算管理，統(tǒng)籌用于激勵和引導各轄區(qū)建立健全各級各類教育經(jīng)費保障機制，深入推進教育現(xiàn)代化建設。

第三條 專項資金使用與管理遵循“體現(xiàn)公平，鼓勵先進，注重績效”的原則。

第二章 管理職責

第四條 專項資金由市財政、教育部門共同管理，合理劃分市、區(qū)財政部門和教育部門的行政監(jiān)管職責，在申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。

第五條 市財政部門主要職責

（一）會同市教育部門制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；

（二）組織專項資金的預算編制和市級預算執(zhí)行；

（三）根據(jù)分配方案，按照國庫集中支付管理規(guī)程及時撥付專項資金；

（四）組織專項資金使用情況監(jiān)督檢查，組織開展專項資金預算績效管理工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他管理職責。

第六條 市教育部門主要職責

（一）會同市財政部門制定專項資金管理辦法，研究專項資金扶持政策；

（二）對轄區(qū)申報材料進行考評，形成分配方案；

（三）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；

（四）負責專項資金涉及的政府信息公開事項；

（五）參與監(jiān)督檢查；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他管理職責。

第七條 區(qū)財政部門主要職責

（一）配合區(qū)教育部門做好轄區(qū)落實教育經(jīng)費保障主體責任考核材料申報備案工作，并對申報材料進行形式審查；

（二）監(jiān)督管理資金的預算執(zhí)行，按《預算法》、國庫集中支付、政府采購等有關(guān)要求及時下達、撥付資金；

（三）組織開展專項資金預算績效管理工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第八條 區(qū)教育部門主要職責

（一）根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)亟逃?jīng)費保障現(xiàn)狀，組織申報轄區(qū)落實教育經(jīng)費保障主體責任考核材料，負責審核申報材料的真實性；

（二）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章 使用范圍

第九條 市財政下達的專項資金可由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排，用于當?shù)亟逃聵I(yè)改革與發(fā)展。專項資金不得用于平衡預算，不得抵充轄區(qū)財政需安排的生均公用經(jīng)費或生均撥款，不得用于人員經(jīng)費，不得用于償還債務本息，不得用于對外投資，不得用于教育以外的其他支出。

第四章 分配方法與考核指標

第十條 專項資金分配采用因素分配法和直接補助法。

因素分配法以各轄區(qū)一般公共預算教育支出占全部轄區(qū)一般公共預算教育支出之和的比例為基礎(chǔ)，結(jié)合指標考核得分進行分配。主要考核轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制健全和教育重點工作努力程度及成效等四個方面的指標。

直接補助法根據(jù)各轄區(qū)公辦學校接收進城務工人員隨遷子女的人數(shù)進行直接分配。

第十一條 因素分配法重點考核指標

（一）財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。財政一般公共預算教育支出逐年只增不減；各學段生均一般公共預算教育支出只增不減。

（二）各級各類學校生均公用經(jīng)費財政撥款機制。學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)學校、特殊教育學校是否建立生均公用經(jīng)費撥款制度；對地方政府認定公布的達到相關(guān)辦園標準、辦園行為規(guī)范、且收費不高于同級公辦園收費標準2倍的普惠性民辦幼兒園，是否按照公辦園同等標準安排生均公用經(jīng)費撥款;對受縣級人民政府委托舉辦義務教育的民辦學校是否同等安排生均公用經(jīng)費；特殊教育學校及普通學校隨班就讀殘疾學生是否按照同等普通學校的8倍安排公用經(jīng)費；各類教育生均公用經(jīng)費或生均撥款標準是否不低于同期市制定的基準定額標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變化等因素動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)步提高。

（三）建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。資助標準是否按同期省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資助面是否達到應助盡助的要求，學生資助機構(gòu)工作實績（按省教育廳學生資助中心考核指標和考核結(jié)果）等情況。

（四）財政性學前教育經(jīng)費占比。財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例是否達到市定標準。

根據(jù)財政管理體制，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和新北區(qū)系數(shù)為1，武進區(qū)、金壇區(qū)、經(jīng)開區(qū)系數(shù)為0.2。

第五章 專項資金申報與管理

第十二條 各轄區(qū)財政、教育部門于當年6月底前，根據(jù)考核要求報送上年轄區(qū)落實教育經(jīng)費保障主體責任考核材料。

第十三條 各轄區(qū)財政、教育部門要盡快將專項資金落實到具體學校和項目，及早撥付資金，切實提高資金使用績效。各轄區(qū)須在每年3月底前將上年專項資金使用情況報市財政、教育部門備案。

第十四條 各轄區(qū)財政、教育部門要加強專項資金的使用管理，確保專款專用。資金使用部門（單位）應當嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負責”的責任意識，科學、合理使用專項資金。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金形成的資產(chǎn)，應當按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理與監(jiān)督檢查

第十五條 專項資金績效管理

（一）建立健全預算績效管理工作機制。要按照市全面深化預算績效管理意見要求和項目預算績效管理相關(guān)規(guī)定，對教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金實施全過程績效管理，按照“誰使用、誰負責”原則將項目預算績效職責落實到資金使用終端。市教育部門要研究建立完善績效指標和標準體系，隨預算同步組織績效目標編報、審核。市財政部門加強預算績效目標評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預算安排。市教育部門要對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，保證績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。市財政部門和教育部門要在各自職責范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，全面評價項目績效目標實現(xiàn)情況，并加強對相關(guān)政策的評價。

（二）加強績效評價結(jié)果應用和績效信息公開。財政部門要將評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。市教育部門要將評價結(jié)果作為完善政策和改進管理的重要依據(jù)，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項目預算績效信息，接受社會監(jiān)督。

第十六條 市財政、教育部門將采取不定期抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督檢查。專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

第十七條 各轄區(qū)教育部門對報送材料的真實性負責。市教育部門適時實地核查報送材料的真實性，對申報材料弄虛作假的或有其他違法違規(guī)情況的，一經(jīng)查實將相應扣減以后年度專項資金，情節(jié)嚴重的，取消下年申報資格。

第十八條 對違反財經(jīng)紀律，截留、擠占、挪用、套取專項資金等情況，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理處罰。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，實施期限5年。原《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費保障機制綜合獎補專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2017〕9號）同時廢止。