各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年5月13日
?。ù思_發(fā)布）
常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動方案
（2018-2020年）
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)常州食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展，種好常州幸福樹，讓人民吃得放心，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）的通知》（食安辦〔2017〕39號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新時(shí)代歷史方位，全面落實(shí)中央關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，著力構(gòu)建與“兩聚一高”進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與人民美好生活需要相適應(yīng)的食品安全現(xiàn)代治理體系，提升人民群眾對食品安全工作的獲得感和滿意度，力爭通過3年左右時(shí)間，創(chuàng)成國家食品安全示范城市。
二、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┦称钒踩卫沓尚黠@。食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年6份/千人以上，針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。食品安全綜合評議考核排名全省前列。三年內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故，不發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。
?。ǘh政同責(zé)落實(shí)到位。食品安全納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核且權(quán)重不低于3%。落實(shí)“四有兩責(zé)”，監(jiān)管人員數(shù)量占常住人口比例達(dá)萬分之三，具備食品安全領(lǐng)域執(zhí)法能力的執(zhí)法人員比例達(dá)到80%。
?。ㄈ┍O(jiān)管體制更加完善。食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢，轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%實(shí)施網(wǎng)格化管理，基層協(xié)管員、信息員等監(jiān)管輔助人員隊(duì)伍健全，培訓(xùn)、考核等制度完善，統(tǒng)一權(quán)威、嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系基本形成。
?。ㄋ模┍O(jiān)管能力顯著提升。監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)更優(yōu)化，依法行政、運(yùn)用科技手段的能力和專業(yè)知識水平明顯提高。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，依法應(yīng)查辦的食品安全違法案件查辦率達(dá)到100%。技術(shù)支撐體系更強(qiáng)大，專業(yè)執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管手段有效推廣運(yùn)用。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)誠信意識普遍增強(qiáng)。主體責(zé)任落實(shí)更到位，形成一批“學(xué)習(xí)雙桂坊、誠信做食品”的示范單位。全市標(biāo)準(zhǔn)化菜場全部建成“安心菜場”，建成一批“放心肉菜超市”。治理“餐桌污染”，實(shí)施“陽光餐飲”工程，建成20000家以上“陽光餐飲”單位。
?。┥鐣仓畏諊訚夂?。部門聯(lián)動、群防群治的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾對食品安全知識的認(rèn)知水平持續(xù)提升，社會公眾參與食品安全工作的積極性不斷提高，市民對食品安全的總體滿意度達(dá)80%以上，對食品安全示范城市創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)80%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上。
三、主要任務(wù)
重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)基固本、清源凈流、重點(diǎn)整治、品牌創(chuàng)新、社會共治”五大行動：
?。ㄒ唬?qiáng)基固本行動
1. 落實(shí)黨政同責(zé)。完善并落實(shí)食品安全黨政同責(zé)工作制度，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂食品安全責(zé)任書。黨委政府主動征集群眾關(guān)心的食品安全問題，并定期專題研究食品安全工作。全面落實(shí)“四有兩責(zé)”，確保食品監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，食品安全規(guī)劃作為政府專項(xiàng)規(guī)劃出臺，食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市食安辦、市綜合考核辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各轄市區(qū)）
2. 完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)各級食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，進(jìn)一步明確食品安全委員會成員單位的分工和職責(zé)，完善綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督查考評等機(jī)制。明確將食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法的首要職責(zé)。深入推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理，將食品安全工作納入社會治理全要素網(wǎng)格系統(tǒng)，明確責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)，形成食品安全領(lǐng)域問題巡查長效常態(tài)機(jī)制，有效消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：市食安辦、市編辦、市綜治辦、市衛(wèi)計(jì)委，各轄市區(qū)）
3. 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)職業(yè)化檢查員制度，建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊(duì)伍，明確檢查員資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。加強(qiáng)基層協(xié)管員、信息員等監(jiān)管輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核、培訓(xùn)及保障制度，探索食品安全監(jiān)管與基層城管、綜治等部門的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)輔助人員資源共享。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化辦案保障。（責(zé)任單位：市編辦、市食安辦、市綜治辦、市公安局、市人社局，各轄市區(qū)）
4. 加強(qiáng)應(yīng)急處置。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，全面提高應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管人員應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。做好食品安全輿情的收集、會商、研判工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。開展食品安全應(yīng)急常識培訓(xùn)，提升市民食品安全自我保護(hù)意識。（責(zé)任部門：市應(yīng)急辦、市食安辦、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市政府新聞辦，各轄市區(qū)）
5. 強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)綜合監(jiān)管平臺”建設(shè)，加快全市食品安全相關(guān)部門信息平臺整合，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，進(jìn)一步提升全市食品檢驗(yàn)檢測整體水平。推進(jìn)基層全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化配備基本執(zhí)法裝備，充分應(yīng)用移動執(zhí)法、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，開展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局，各轄市區(qū)）
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6. 嚴(yán)防源頭污染。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大幅度提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、采購、使用和記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定。加強(qiáng)對畜禽屠宰的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，嚴(yán)把糧食收購、貯存、運(yùn)輸關(guān)。推進(jìn)耕地污染源頭治理，摸清耕地土壤污染的面積、分布情況，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市糧食局、市環(huán)保局，各轄市區(qū)）
7. 嚴(yán)管生產(chǎn)過程。推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，支持食品龍頭企業(yè)品牌化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)模以上食品企業(yè)普遍實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等國際通行的質(zhì)量管理規(guī)范。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控和信息化記錄制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程信息追溯。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各轄市區(qū)）
8. 嚴(yán)治流通環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品批發(fā)交易市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)市場開辦者和入場經(jīng)營者食品安全管理責(zé)任。在食品批發(fā)交易市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場及大型超市賣場建立食品安全快檢制度，并現(xiàn)場公布檢測結(jié)果，實(shí)時(shí)向市級監(jiān)管平臺上傳檢測數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為的監(jiān)管，落實(shí)過期和回收食品無害化處理制度。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
9. 嚴(yán)格全程追溯。加快建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理平臺，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如實(shí)經(jīng)銷備案審核登記。進(jìn)一步完善追溯體系建設(shè)，對肉類、蔬菜、糧油等主要食品信息追溯覆蓋率達(dá)到90%以上；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營100%實(shí)現(xiàn)電子追溯；批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市以及學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團(tuán)體消費(fèi)單位信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到70%并穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委，各轄市區(qū)）
10. 嚴(yán)禁餐廢回流。實(shí)施餐廚廢棄油脂收運(yùn)處一體化電子監(jiān)管，餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位定期向社會公示收運(yùn)處置量，依法查處餐廚廢棄物非法收運(yùn)處置行為。推進(jìn)餐廚廢棄物集中處置及綜合利用，建立和完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源化利用。（責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
?。ㄈ┲攸c(diǎn)整治行動
11. 綜合治理行業(yè)“潛規(guī)則”。主動排查、定期研判、及時(shí)處置本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。嚴(yán)厲打擊國家食品安全“十三五”規(guī)劃中明確的超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等十類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，各轄市區(qū)）
12. 從嚴(yán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“新業(yè)態(tài)”。建立市、轄市（區(qū)）兩級食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全主體責(zé)任，督促其建立嚴(yán)格的入網(wǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量控制體系，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品安全信用評價(jià)體系和大數(shù)據(jù)管理平臺。加強(qiáng)監(jiān)管信息與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全信息銜接，通過大數(shù)據(jù)分析加大對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為打擊力度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委、市公安局，各轄市區(qū)）
13. 校園食品綜治“長效化”。將食品安全納入“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理”內(nèi)容，列入地方食品安全年度考核，實(shí)現(xiàn)校園及周邊食品安全綜合治理長效化。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校食堂提檔升級，實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制，100%實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”，量化分級優(yōu)秀率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)校園周邊小餐飲、小食雜店整治，依法取締無證小食品攤販。（責(zé)任單位：市綜治辦、市食藥監(jiān)局、市教育局、市城管局、市工商局、市公安局，各轄市區(qū)）
14. 集中加工經(jīng)營“規(guī)范化”。堅(jiān)持政府扶持、市場引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，建成一批具有常州地方特色的食品加工經(jīng)營集中區(qū)域。加大對食品小作坊、小攤販和小餐飲加工經(jīng)營食品的抽檢力度，不斷提高食品安全質(zhì)量水平。積極探索建立豆制品、鹵肉制品等“作坊食品”市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)食品小作坊依法進(jìn)行登記。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市城管局、市工商局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市公安局，各轄市區(qū)）
15. 農(nóng)村食品安全“強(qiáng)基礎(chǔ)”。完善農(nóng)村食品市場配送體系，開展超市直接配送、農(nóng)超對接及農(nóng)村食品安全店建設(shè)，推進(jìn)主副食品品牌企業(yè)進(jìn)農(nóng)村。全面排查農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效治理突出問題，不斷凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全保障水平。加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，形成農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市公安局、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
16. 違法犯罪行為“嚴(yán)打擊”。全面加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各級食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合查辦等兩法銜接工作機(jī)制。進(jìn)一步完善對涉嫌食品安全犯罪案件的檢驗(yàn)認(rèn)定工作制度，明確案件查辦事權(quán)，完善案件查辦制度，嚴(yán)格規(guī)范案件查辦行為。對違法線索及時(shí)、全面開展調(diào)查，依法作出行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定，強(qiáng)化行政處罰案件查辦信息公開。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市法制辦，各轄市區(qū)）
?。ㄋ模┢放苿?chuàng)新行動
17. 實(shí)施“安心菜”工程。按照“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升快檢能力、統(tǒng)一銷售信息公示”的標(biāo)準(zhǔn)，對菜市場進(jìn)行提質(zhì)升級，全市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成122家“安心菜場”，新、改建菜市場按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的快檢和巡檢，通過監(jiān)督抽檢、區(qū)級快檢、市場自檢“三級聯(lián)動”，有效保障人民群眾“菜籃子”安全。推進(jìn)食品安全冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)化、超市賣場食品經(jīng)營銷售環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和溫度控制標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市糧食局、市經(jīng)信委，各轄市區(qū)）
18. 實(shí)施“良心餐”工程。加快推進(jìn)“陽光餐飲”，以全市學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位誠信自律意識和食品安全保障能力。在餐飲服務(wù)單位全面推廣“4D”“五?！薄?T”等先進(jìn)管理方法，建立“餐飲單位+超市+合作社”“種養(yǎng)基地+中央廚房+餐飲門店”等原輔料可溯源采購模式，嚴(yán)格把控餐飲質(zhì)量安全。全面提高餐飲單位公共場所衛(wèi)生管理水平，在餐飲企業(yè)倡導(dǎo)“光盤行動”和使用公筷、公匙等公用餐具，建立小餐飲單位餐具集中消毒制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市文明辦、市教育局、市民政局、市民族宗教局，各轄市區(qū)）
19. 實(shí)施“用心檢”工程。加強(qiáng)對種養(yǎng)殖基地農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測力度，做好新收獲和庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、“放心糧油”檢測抽檢工作，從源頭防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“快速檢測+監(jiān)督檢驗(yàn)+不合格產(chǎn)品后處置”同步快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌。對不合格產(chǎn)品及時(shí)、全面開展上下游溯源追查，產(chǎn)品召回、處置等后處理工作。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立健全與食品安全相關(guān)的信息及食源性疾病信息的報(bào)告制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)委、市糧食局，各轄市區(qū)）
20. 實(shí)施“名優(yōu)品”工程。按照政府統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、全域推進(jìn)的思路，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)，放大品牌效應(yīng)。充分展示常州地域、社會、文化的獨(dú)特魅力，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，大力培育名店名師名品、老字號企業(yè)，積極開展生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全水平整體提升。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各轄市區(qū)）
（五）社會共治行動
21. 落實(shí)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全自查制度，要求企業(yè)定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、及時(shí)召回和處置義務(wù)。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康證明制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局，各轄市區(qū)）
22. 完善信用體系。將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍，在金融、土地、許可等各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為。建立多方參與的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全食品安全管理紅黑名單發(fā)布制度，定期公布誠信企業(yè)、失信企業(yè)相關(guān)信息。穩(wěn)步擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市信用辦、市食藥監(jiān)局、市工商局、市金融辦、市國土局，各轄市區(qū)）
23. 暢通監(jiān)督渠道。進(jìn)一步理順市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級投訴舉報(bào)聯(lián)動處置機(jī)制，強(qiáng)化首接和督查督辦責(zé)任制。食品安全投訴舉報(bào)熱線24小時(shí)接通，按法定時(shí)限回復(fù)率、有效處置率均達(dá)100%。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎勵(lì)和舉報(bào)人保護(hù)制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等社會各界的監(jiān)督作用，積極開展調(diào)研、評議等活動。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市食藥監(jiān)局、市工商局，各轄市區(qū)）
24. 提升公眾素養(yǎng)。深入開展建設(shè)市民滿意的食品安全城市暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市公益宣傳活動，營造食品安全文化。完善新聞發(fā)言人制度，主動發(fā)布食品安全權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和交流，將食品安全納入公民法制、科學(xué)普及、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，不斷提升社會公眾和學(xué)生食品安全知識知曉率、行為形成率。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委，各轄市區(qū)）
25. 發(fā)揮多方作用。加強(qiáng)與高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等合作，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動社會組織承接食品安全評價(jià)、信息追溯、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，主動發(fā)現(xiàn)解決食品行業(yè)共性隱患問題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市科協(xié)，各轄市區(qū)）
四、實(shí)施步驟
第一階段：動員部署階段（2018年3月-5月）。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，做好創(chuàng)建本底資料收集、申報(bào)等工作，組織召開動員大會，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺行動方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（2018年6月-2019年12月）。各地各部門細(xì)化創(chuàng)建工作方案，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。到2019年底全市完成食品安全示范城市的中期建設(shè)，基本符合國家食品安全示范城市的要求。
第三階段：自查自糾階段（2020年1月-2020年3月）。各地各部門對照食品安全示范城市創(chuàng)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織自評；創(chuàng)建工作辦公室組織考評組對各區(qū)食品安全示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果向社會公示，接受群眾評議監(jiān)督。
第四階段：迎接考評階段（2020年4月-）。向省食安委報(bào)送創(chuàng)建工作考評結(jié)果等有關(guān)材料。迎接國家、省組織的對我市食品安全示范城市創(chuàng)建工作的綜合考評。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善“雙安雙創(chuàng)”工作機(jī)制，將建設(shè)創(chuàng)建國家食品安全示范城市納入黨委政府重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。充分發(fā)揮食品安全委員會的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌實(shí)施三年行動方案。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。加大對相關(guān)工作的投入力度，根據(jù)市、轄市（區(qū)）兩級工作職責(zé)和任務(wù)安排，落實(shí)資金保障。積極引導(dǎo)社會各方對食品安全工作的投入，多渠道拓展資金來源，形成政府、社會、企業(yè)等多元化投入格局。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。各地黨委、政府督查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門，采取集中督查、專項(xiàng)督查、掛牌督查等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級食品安全委員會辦公室將三年行動方案的實(shí)施情況納入年度食品安全督查考核范圍，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。對工作落實(shí)不力的轄市（區(qū)）和部門實(shí)行約談和責(zé)任追究。
附件：1. 常州市推進(jìn)“安心菜場”工程的實(shí)施意見
2. 常州市“陽光餐飲”工程實(shí)施意見
附件1
常州市推進(jìn)“安心菜場”工程的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的精神，保障老百姓“菜籃子”安全，決定在全市實(shí)施“安心菜場”工程，提升菜市場快檢能力，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公開，不斷提升市民對“菜籃子”的安全感和滿意度。
一、工作目標(biāo)
通過改造升級標(biāo)準(zhǔn)化菜市場快檢室，使其具備“日日檢”常態(tài)化檢測能力，實(shí)現(xiàn)即時(shí)檢測、實(shí)時(shí)發(fā)布、即時(shí)上傳、快速處置。菜市場嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化信息公示，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全水平。按照“試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則，力爭通過3年努力，把全市現(xiàn)有122家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造提升成為“安心菜場”，符合“三統(tǒng)一的要求”，即“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升快檢能力、統(tǒng)一經(jīng)營信息公示”。在2017年全市先行試點(diǎn)建設(shè)12家“安心菜場”的基礎(chǔ)上，2018年全市完成60家“安心菜場”建設(shè)；2019年完成剩余的50家“安心菜場”建設(shè)；對新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場同步建成“安心菜場”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
菜市場全面落實(shí)蔬菜農(nóng)殘檢測準(zhǔn)入制度，對無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的蔬菜，全面實(shí)行農(nóng)殘檢測準(zhǔn)入制度，檢測合格后方可進(jìn)入菜市場銷售。
?。ǘ┙y(tǒng)一提升快檢能力
菜市場快檢室建設(shè)做到三個(gè)規(guī)范：
1. 選址及面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？鞕z室選址原則上在市場內(nèi)出入口附近等方便群眾參與之處，使用面積為：中小型菜市場的快檢室實(shí)際使用面積10㎡左右，大型菜市場以15㎡為宜，通電、通水（含排水）及通風(fēng)條件良好。
2. 檢測設(shè)備配置規(guī)范。根據(jù)檢測項(xiàng)目需求，統(tǒng)一配置快檢室檢測儀器和樣本前處理設(shè)備。檢測儀器必須具備網(wǎng)絡(luò)功能，檢測數(shù)據(jù)可自動采集上傳至“智慧食藥監(jiān)綜合監(jiān)管平臺”。設(shè)備能對檢測數(shù)據(jù)自動分析，為誠信等級評定、風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考依據(jù)。
3. 檢測工作執(zhí)行流程規(guī)范。檢測室有統(tǒng)一的管理制度及工作流程，并上墻公布；要建立市場經(jīng)營戶檔案庫，認(rèn)真記錄收樣、檢測、結(jié)果公布及檢測后處理等信息；對快檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要及時(shí)依法依規(guī)處置，并向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報(bào)告。
?。ㄈ┙y(tǒng)一經(jīng)營信息公示
規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識，蔬果、肉類、水產(chǎn)等經(jīng)營區(qū)域要有明顯區(qū)分；攤位公示欄要公示經(jīng)營戶主體信息和所銷售農(nóng)產(chǎn)品來源信息（蔬菜、水產(chǎn)品公示銷售憑證、產(chǎn)地證明、合格證明文件或檢測報(bào)告，肉類和禽類必須公示檢疫合格證明文件）。菜市場內(nèi)不具備信息公示顯示屏的，可安裝“55寸”觸控信息公示屏，每日發(fā)布快檢信息、食品安全知識等。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，將“安心菜場”建設(shè)工作納入本地區(qū)本部門的年度重點(diǎn)工作，與創(chuàng)建國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同實(shí)施，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)，全力推進(jìn)，確保實(shí)效。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)保障。“安心菜場”建設(shè)以各轄市（區(qū)）為單位統(tǒng)一組織，改造完成經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，市、轄市（區(qū)）兩級政府財(cái)政以以獎代補(bǔ)方式，予以適當(dāng)獎補(bǔ)。日常運(yùn)行費(fèi)用由市場主辦方負(fù)責(zé)，每年視工作完成情況，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)，市、轄市（區(qū)）兩級政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）長效管理。菜市場改造升級后，市場主辦方要認(rèn)真開展日常管理、檢驗(yàn)檢測等工作；各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別要對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場周邊的無照經(jīng)營戶、未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者加大監(jiān)管執(zhí)法力度；市食藥監(jiān)局要加強(qiáng)“雙隨機(jī)”和抽樣檢查；市、轄市（區(qū)）兩級快檢車要對菜市場加強(qiáng)巡檢巡測。
附件2
常州市“陽光餐飲”工程實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治理“餐桌污染”和“提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”的要求，決定在全市實(shí)施“陽光餐飲”工程，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品安全信息和食品加工操作過程網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開，使全市餐飲業(yè)在“陽光下”提供服務(wù)，方便人民群眾參與監(jiān)督，確保群眾“舌尖上的安全”。
一、工作目標(biāo)
通過3年時(shí)間，全市學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中型及以上餐飲服務(wù)經(jīng)營者等重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位基本完成“陽光餐飲”建設(shè)任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)其他餐飲服務(wù)單位主動申報(bào)參與，使餐飲業(yè)誠信自律意識和食品安全保障能力全面增強(qiáng)，“餐桌污染”問題得到有效治理；消費(fèi)者積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，逐步形成社會共治格局，使人民群眾對餐飲食品安全滿意度進(jìn)一步提高。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面公開餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信息、主體信息、采購信息，公開內(nèi)廚加工操作全過程及信用、違法信息，構(gòu)建社會公眾參與評價(jià)的立體式、場景式、互動式系統(tǒng)，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。
?。ㄒ唬┬畔㈥柟狻９_餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可證、量化分級、人員健康證明等主體資質(zhì)；公開大宗食材的主要來源。
（二）過程陽光。按照餐飲服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，將原料清洗、切配、烹飪、專間、餐具消毒等5個(gè)關(guān)鍵區(qū)域的視頻實(shí)時(shí)公開。
?。ㄈ┰u價(jià)陽光。公開消費(fèi)者對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督評價(jià)信息。
（四）監(jiān)管陽光。公開監(jiān)管部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的檢查時(shí)間和檢查結(jié)果等監(jiān)管信息。
?。ㄎ澹┬庞藐柟狻９_守信餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用等級以及獲評“食品安全示范點(diǎn)”“樣板廚房”“常州當(dāng)家菜”“金牌菜”等榮譽(yù)信息；公示餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)重失信違法信息。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?018年12月底前，學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位100%，中型以上社會餐飲單位60%，實(shí)現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，年內(nèi)共建成3000家以上“陽光餐飲”單位。
（二）2019年12月底前，中型以上社會餐飲單位100%，學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位繼續(xù)保持100%，實(shí)現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，全市10000家以上餐飲單位實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”。
?。ㄈ?020年12月底前，學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位和中型以上社會餐飲單位保持100%實(shí)現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，全市20000家以上餐飲單位實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照“屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，要站在以人民為中心、自覺維護(hù)全市人民“舌尖上的安全”的高度，將其納入年度重點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度。市食安辦、市食藥監(jiān)局每年根據(jù)實(shí)際情況制定下發(fā)年度建設(shè)任務(wù)，各地要制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確任務(wù)，全力推進(jìn)，確保實(shí)效。同時(shí)，將此項(xiàng)工作與創(chuàng)建國家食品安全示范城市等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查落實(shí)。各地、各部門要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)“陽光餐飲”工程，做好基層推進(jìn)“陽光餐飲”工程建設(shè)的督導(dǎo)和檢查工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中遇到的困難?！瓣柟獠惋嫛惫こ虒⒓{入對轄市（區(qū)）食品安全工作年度考核。市政府辦公室將“陽光餐飲”實(shí)施情況作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，市食安辦、市食藥監(jiān)局每月通報(bào)“陽光餐飲”工程進(jìn)展情況及成果。對“陽光餐飲”工程開展較好的地區(qū)、餐飲服務(wù)單位將通過以獎代補(bǔ)給予支持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、移動客戶端等各種媒介，廣泛宣傳實(shí)施“陽光餐飲”工程的重要意義，營造“陽光餐飲”工程建設(shè)的濃厚氛圍。要以適當(dāng)形式對“陽光餐飲”實(shí)施較好的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，調(diào)動餐飲服務(wù)提供者的積極性和主動性，整體帶動餐飲業(yè)的健康發(fā)展。
附件：2018年常州市“陽光餐飲”建設(shè)任務(wù)分解表
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