常財(cái)購(gòu)〔2021〕10號(hào)

各轄市、區(qū)財(cái)政局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局，市各有關(guān)單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市2021年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單>的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

（一）認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)負(fù)面清單。政府采購(gòu)當(dāng)事人在組織或參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法，認(rèn)真執(zhí)行《常州市公共資源政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)負(fù)面清單》。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得要求其同時(shí)提供原件或規(guī)定原件備查；對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

（二）全面清理政府采購(gòu)備選庫、名錄庫、資格庫。嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于開展全省政府采購(gòu)備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》要求，除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，?duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，全面清理通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。清理工作結(jié)束后，各單位不得再新增設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫。

（三）加快提升政府采購(gòu)效率。優(yōu)化政府采購(gòu)審批流程，壓縮政府采購(gòu)審批時(shí)間。財(cái)政部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購(gòu)方式變更等審批事項(xiàng)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施限期辦結(jié)制度，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)接受項(xiàng)目委托，在采購(gòu)人確認(rèn)后的1個(gè)工作日內(nèi)確定采購(gòu)需求，5個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件編制，采購(gòu)人在確認(rèn)評(píng)審結(jié)果的2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告和中標(biāo)成交通知書，1個(gè)工作日內(nèi)完成合同備案。加快實(shí)現(xiàn)“不見面交易”，鼓勵(lì)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全流程電子化，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商在線報(bào)名，在線免費(fèi)下載采購(gòu)文件、制作和遞交電子投標(biāo)文件，專家在線評(píng)審等，逐步推動(dòng)政府采購(gòu)過程“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無交易、全程留痕、全程可追溯”，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。

（四）充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。逐步擴(kuò)大“陽光直采”平臺(tái)采購(gòu)范圍和規(guī)模，2021年將復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)和空調(diào)納入“陽光直采”平臺(tái)集中帶量采購(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)“黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)”，要求更多黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂納入統(tǒng)一食材集中采購(gòu)管理平臺(tái)，實(shí)行在線發(fā)布需求、在線競(jìng)價(jià)、在線下單、在線結(jié)算、在線評(píng)價(jià)、在線查詢等全流程電子化采購(gòu)功能。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)等品目，按不同需求類別采取分類聯(lián)合方式組織采購(gòu)。

（五）加強(qiáng)政府采購(gòu)信用建設(shè)。制定《常州市政府采購(gòu)評(píng)審專家信用管理暫行辦法（試行）》，積極構(gòu)建“承諾+信用”管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)中信用記錄的查詢及使用，將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商的信用信息統(tǒng)一納入政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。逐步建立采購(gòu)人責(zé)任追溯機(jī)制。

二、落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

（六）建立疫情特殊時(shí)期或應(yīng)急等特殊事項(xiàng)政府采購(gòu)資金預(yù)付制度。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例，預(yù)付款原則上不低于合同金額的30%，與疫情防控或應(yīng)急事項(xiàng)緊密相關(guān)的采購(gòu)合同，預(yù)付款比例可提高至100%；若采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，預(yù)付款比例可適當(dāng)降低，但不得低于10%。簽訂合同時(shí)，供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動(dòng)要求降低預(yù)付款比例的，采購(gòu)人可不適用前述規(guī)定。

（七）試點(diǎn)公開政府采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開是深化政府采購(gòu)制度改革、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?、?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)項(xiàng)目信息。采購(gòu)人是采購(gòu)意向公開主體，應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)或采購(gòu)活動(dòng)開始前30日前，按規(guī)定將采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概括、采購(gòu)預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)等內(nèi)容，在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”予以公示。市級(jí)預(yù)算單位自2021年起試點(diǎn)實(shí)行采購(gòu)意向公開，全市各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)在2022年1月1日起按要求全面公開采購(gòu)意向，具體實(shí)施辦法另行制定。

（八）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息發(fā)布審核。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)信息發(fā)布管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件，采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)履行政府采購(gòu)信息公開主體責(zé)任，對(duì)于采用單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)通過統(tǒng)一格式模板，發(fā)布相關(guān)公告。采購(gòu)人應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照“先審后發(fā)”要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)布政府采購(gòu)信息，方便市場(chǎng)主體免費(fèi)獲取、查詢，充分保障各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲取政府采購(gòu)信息的權(quán)利。

三、強(qiáng)化政府采購(gòu)支持企業(yè)政策功能

（九）大力扶持中小微企業(yè)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照江蘇省財(cái)政廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》要求執(zhí)行。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)未預(yù)留份額的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，應(yīng)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予5%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。采購(gòu)人申請(qǐng)政府采購(gòu)用款計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)主管預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額的實(shí)施方案，標(biāo)注面向中小企業(yè)預(yù)留份額的比例。自2022年起，各主管預(yù)算單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”上公開預(yù)留項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

（十）創(chuàng)新政府采購(gòu)信用融資。搭建“常州政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)”，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，按照自愿參與、自主選擇原則，鼓勵(lì)供應(yīng)商及金融機(jī)構(gòu)通過融資平臺(tái)辦理“線上純信用”的融資申請(qǐng)、審批和貸款發(fā)放等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，助力企業(yè)紓困解困，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)發(fā)展。具體實(shí)施辦法另行制定。

（十一）降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金；鼓勵(lì)采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向供應(yīng)商提供采購(gòu)文件；實(shí)行電子化采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件。鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金，確需收取的其數(shù)額不得超過合同金額的5%;支持供應(yīng)商以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函代替履約保證金，減少供應(yīng)商資金占用。采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不得向中標(biāo)供應(yīng)商收取質(zhì)量保證金；評(píng)審費(fèi)應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬方式支付，非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，不得向中標(biāo)供應(yīng)商收取。

四、完善合同管理

（十二）依法簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂政府采購(gòu)合同。涉及疫情特殊時(shí)期或應(yīng)急等特殊事項(xiàng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)壓縮政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間，原則上縮短至15日內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。

（十三）及時(shí)公告合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，通過財(cái)政一體化系統(tǒng)（市本級(jí)預(yù)算單位）或常州市政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)，將合同主要內(nèi)容按規(guī)定格式上傳并推送至常州市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公告。如因特殊原因無法上傳合同的，在中標(biāo)成交通知書發(fā)出起及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出合同公告申請(qǐng)。

（十四）合同監(jiān)管。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門建立政府采購(gòu)合同簽訂及公示的“紅黃藍(lán)”預(yù)警、通報(bào)制度。疫情期間，對(duì)中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起10至15個(gè)工作日未簽訂并上傳采購(gòu)合同信息進(jìn)行“藍(lán)”色提示，對(duì)超過15個(gè)工作日未簽訂并上傳政府采購(gòu)合同信息進(jìn)行“黃”色警示，對(duì)超過30個(gè)工作日未簽訂并上傳政府采購(gòu)合同信息進(jìn)行“紅色”警告，定期對(duì)超過時(shí)限仍未簽訂或公示政府采購(gòu)合同的采購(gòu)人予以通報(bào)。

五、規(guī)范支付驗(yàn)收

（十五）規(guī)范支付和履約驗(yàn)收。

1．涉及疫情特殊時(shí)期或應(yīng)急等特殊事項(xiàng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)加快支付進(jìn)度，對(duì)應(yīng)滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

2．認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，成立驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，采購(gòu)人或者委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收方成員應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料作為采購(gòu)文件存檔備查。

大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見；對(duì)采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收；探索并嘗試邀請(qǐng)其他未中標(biāo)供應(yīng)商參與共同驗(yàn)收，促使采購(gòu)活動(dòng)公開透明。

六、其他要求

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要性，要按照全市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。財(cái)政部門要加大政府采購(gòu)工作考核力度，確保全市政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

各轄市、區(qū)財(cái)政局，常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行。

常州市財(cái)政局

2021年6月17日

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